在2026年全市十五五规划实施监督工作座谈会上的讲话

在2026年全市十五五规划实 施监督工作座谈会上的讲话 同志们： 今年7月，习近平总书记在党外人士座谈会上强调，“要坚 定改革方向、增强改革定力、保持改革韧劲，确保各项改革举 措落到实处”。习近平总书记的重要论述，为我们做好“十五 五”规划实施监督工作提供了根本遵循。今天，我们召开“十 五五”规划实施监督工作座谈会，主要目的是深入贯彻习近平 总书记重要指示精神，围绕中心大局、依法履行监督职责、凝 聚各方共识，共同推动“十五五”规划各项目标任务落地见 效。“十五五”规划是全市人民共同奋斗的行动纲领，规划的 生命力在于实施，实施的关键在于监督。全市各级人大及其常 委会要切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委、市委 工作要求上来，依法行使监督职权，以高质量监督助推“十五 五”规划高质量实施。下面，我讲三个方面的意见。 一、深化认识、提高站位，准确把握人大监督在规划实施中 的职责定位 人大监督是国家权力机关依法行使的重要职权，在推动规划 实施中具有不可替代的重要作用。我们必须从制度设计、法律 定位和使命担当的高度来深刻认识、准确把握。 （一）坚持党的领导，在贯彻党委决策部署上做到坚定坚 决。党的领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，也 是人大依法履职、开展监督的根本政治保证。全市各级人大及 其常委会要始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，把党的 领导贯穿于规划实施监督工作的全过程、各方面。要深刻领 悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四 个自信”、做到“两个维护”，确保人大监督工作始终沿着正 确的政治方向前进。要自觉服从服务于全市工作大局，把规划 实施监督纳入年度监督工作计划，作为本届任期内的重要监督 事项持续跟踪推进。要严格执行重大事项请示报告制度，监督 工作中的重大问题和重要事项及时向市委请示报告，确保监督 工作与党委决策部署同向发力、同频共振。要认真落实市委关 于“十五五”规划实施的各项工作要求，找准人大监督工作的 切入点和着力点，做到党委工作重点在哪里、人大监督就跟进 到哪里、力量就汇聚到哪里。要充分发挥人大常委会党组的把 方向、管大局、保落实作用，确保党中央决策部署和省委、市 委工作要求在人大系统得到不折不扣的贯彻落实。 （二）坚持法治思维，在依法行使监督职权上做到规范严 谨。习近平总书记强调，要“坚持全面依法治国，推进法治中 国建设”。人大监督本质上是依法进行的监督，必须严格在法 治轨道上运行。全市各级人大及其常委会要牢固树立法治意 识，严格依照监督法、地方组织法等法律规定行使监督职 权，做到“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”。 要准确把握人大监督的政治定位和法律定位，坚持监督与支持 相统一，寓支持于监督之中，既敢于监督、善于监督，又依法 监督、规范监督。对规划实施中的重点难点问题，要善于运用 听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议等法 定监督方式，增强监督的针对性和实效性。要完善监督工作程 序，从监督议题的选择、调研视察的组织、审议意见的形成、 跟踪督办的落实等各个环节，都要严格按照法定程序进行。要 加强规范性文件备案审查工作，确保涉及规划实施的各类规范 性文件与法律法规不相抵触、与规划目标要求相一致。要注重 运用法治方式推动解决规划实施中的突出问题，对规划实施中 发现的违法违规行为，督促有关方面依法予以纠正和处理。 （三）坚持人民立场，在发展全过程人民民主上做到深入践 行。习近平总书记指出，要“发展全过程人民民主，保障人民 当家作主”。人大监督是代表人民进行的监督，必须坚持以人 民为中心的发展思想。全市各级人大及其常委会要把维护最广 大人民的根本利益作为监督工作的出发点和落脚点，把人民群 众反映强烈的突出问题作为监督重点，切实做到“民有所呼、 我有所应”。在规划实施监督中，要充分发挥人大代表密切联 系群众的优势，广泛听取人民群众对规划实施的意见和建 议，使监督工作更加贴近实际、贴近群众、贴近民生。要完善 民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机 制，通过调研走访、代表联络站、基层联系点等多种渠道，深 入了解规划实施在基层的真实情况和群众的切身感受。要扩大 人民群众对规划实施监督的有序参与，采取公开征求意见、组 织专题座谈、开展问卷调查等方式，让更多群众参与到监督工 作中来。要建立健全人大监督向社会公开的机制，监督工作计 划、监督工作进展、监督审议意见及整改落实情况等，除依法 不公开的外，都应当及时向社会公布，接受人民群众的监督。 要把群众满不满意、认不认可作为检验规划实施成效的重要标 准，使规划实施监督的过程成为凝聚民心、汇聚民力的过程。 二、突出重点、靶向发力，以高质量监督助推规划高质量实 施 “十五五”规划涵盖经济社会发展的方方面面，人大监督必 须聚焦重点领域和关键环节，做到精准发力、务求实效。 （一）聚焦高质量发展主题，加强对经济领域重点任务落实 的监督。发展是解决一切问题的基础和关键，高质量发展 是“十五五”时期经济社会发展的首要任务。要加强对规划确 定的经济增长预期目标完成情况的跟踪监督，建立季度经济运 行情况分析研判机制，及时发现苗头性、趋势性问题，提出有 针对性的意见建议。常委会每年都要听取和审议市政府关于上 半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，对全年计划执 行情况进行预评估。要重点关注产业结构优化升级进展，围绕 我市确定的装备制造、电子信息、新材料、生物医药等主导产 业发展情况开展专题调研和审议，推动解决产业集群培育中的 要素保障、政策支持、环境营造等方面的突出问题。要加强对 科技创新驱动战略实施情况的监督，围绕研发投入强度、科技 成果转化率、高新技术企业培育等关键指标进行跟踪评估，推 动构建支持全面创新的体制机制。要加强对重大项目建设推进 情况的监督，选择部分投资规模大、带动能力强的省市重点项 目进行实地视察，了解项目进度、资金使用、要素保障等情 况，督促政府及有关部门及时解决项目建设中的困难和问题。 要重视对优化营商环境政策落实情况的监督，围绕政务服务效 能提升、市场准入壁垒破除、涉企收费规范等开展执法检查和 工作评议，推动营商环境持续改善。要通过专题询问等方 式，就营商环境中的突出问题开展面对面问答，推动政府及相 关部门限期整改落实。 （二）聚焦群众急难愁盼，加强民生福祉改善领域重点任务 的监督。习近平总书记强调，“要着力保障和改善民生，解决 好人民群众急难愁盼问题”。人大监督要始终把保障和改善民 生作为重要着力点，推动规划确定的民生目标任务落到实处。 要加强对稳就业政策落实情况的监督，重点关注高校毕业生、 退役军人、农民工等重点群体的就业保障情况，推动完善就业 服务体系、加强职业技能培训、落实就业创业扶持政策。要围 绕教育资源优化配置开展监督，统筹推动城乡学校布局调整和 教育资源配置优化，督促政府落实“双减”政策和教育公平各 项要求，推动解决“择校热”“大班额”等突出问题。要加强 对医疗卫生服务体系建设的监督，重点关注基层医疗卫生服务 能力提升、紧密型医联体建设、公共卫生应急管理体系建设等 重点工作推进情况，推动优质医疗资源扩容下沉和均衡布局。 要围绕养老服务体系完善开展专题调研和监督，重点关注居家 社区养老服务供给、医养康养融合发展、养老人才队伍建设等 方面存在的短板和不足，推动构建多元化养老服务体系。要加 强对生态环境保护目标完成情况的监督，围绕大气污染防治、 水环境治理、土壤污染修复等重点领域开展执法检查和专题审 议，推动生态环境质量持续改善。要听取和审议市政府关于年 度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，建立常态化监督 机制。要加强对乡村振兴战略实施情况的监督，重点关注粮食 安全保障、乡村产业发展、农村人居环境整治等方面工作进 展，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作 落到实处。 （三）聚焦财政资金绩效，加强预算执行和国有资产管理的 监督。管好人民的“钱袋子”是人大监督的重要职责，必须强 化预算审查监督和国有资产管理监督的刚性和实效。