积极塑造人口综合红利
传统人口红利源于人口年龄结构优势，在劳动年龄人口
占比高、社会总体抚养负担偏低的窗口期，依靠充足廉价劳
动力规模拉动经济增长。人口综合红利突破传统人口红利立
足单一人口年龄结构的边界，以全面提升人口综合素质为重
要抓手，同步搭建相匹配的政策制度支撑体系，依靠人力资
本持续增值形成长效增长动力，为经济迈向更高质量发展阶
段带来持久赋能效应。习近平总书记在二十届中央财经委员
会第一次会议上明确指出，“人口红利不仅与人口数量和结
构有关，更与人口素质、经济政策及配套措施有关。我国现
有人口和劳动力规模足够庞大，目前人口减少的体量有限，
全民受教育水平持续提高，人口综合红利仍然具有明显优
势”。面对新形势，挖掘人口综合素质优势，积极塑造人口
综合红利，是应对人口结构压力、培育新质生产力、夯实民
族复兴长远根基的必然选择。
塑造人口综合红利是立足我国人口发展新形势、顺应高
质量发展新要求的战略抉择，具有深远而重大的现实意义。
一是人口年龄结构变化是影响我国经济发展的基础性、长期
性变量。当前我国人口进入减量发展阶段，劳动年龄人口持
续收缩、社会抚养负担稳步加重，依托低成本劳动力数量优
势的粗放增长模式已难以为继。塑造人口综合红利重在通过
教育提质、全民健康保障、劳动力优化配置，全面提升劳动
者综合素质和生产效能，能够以人力资本质量提升弥补人口
减量变化，应对劳动力规模下降。二是赋能新质生产力发展、
激活产业升级新动能的重要支撑。新质生产力以科技创新为
主要引擎，以高素质劳动者为重要支撑，对知识型、技能型、
创新型人才需求迫切。塑造人口综合红利聚焦人口综合素质
全方位提升，持续提升全民教育水平、职业技能能力和身心
健康素养，主动对接高端制造、现代服务、战略性新兴产业
等新质产业发展需求，持续输送专业化、现代化优质人力资
源，能够为我国培育新质生产力、重塑全球产业竞争新优势
提供强劲动力。三是补齐民生保障短板、实现发展成果共建
共享的内在要求。塑造人口综合红利的过程，也是“投资于
人”的民生改善过程，人力资本提升与民生福祉增进相辅相
成、辩证统一。塑造人口综合红利，必然要求配套完善均衡
普惠、优质高效的公共服务体系，持续优化教育、健康、就
业、养老等民生领域供给。通过扩容优质教育资源、优化公
共健康服务、畅通多元就业渠道、健全社会保障体系，积极
回应人民群众对美好生活的向往，切实解决群众教育、医疗、
就业等急难愁盼问题，真正达成发展为了人民、发展成果全
民共享的目标。
与此同时，还需认识到塑造人口综合红利面对的多重挑
战。一是人口综合素质短板，制约人力资本供给根基。塑造
人口综合红利依托人力资本提质升级实现发展，高度依赖全
民技能与健康素养的系统性提升。当前产业迭代和社会发展
持续提速，但现有公共服务体系适配性不足，难以全方位支
撑全民人力资本积累。大龄劳动者、传统行业从业人员技能
更新缓慢，数字素养普遍不足，难以适配产业智能化、数
字化转型节奏，无法为新质生产力发展提供适配的劳动供
给；卫生健康服务仍存在重治疗、轻预防的倾向，资源布局
不均衡，亚健康、慢性病低龄化问题愈发普遍，缩短劳动者
有效劳动时长、降低生产效能，从源头弱化了塑造人口综合
红利的供给基础。二是要素配置制度壁垒，阻碍资源效能释
放。塑造人口综合红利，既需要优质的人力资本储备，也需
要高效的要素市场化配置机制释放人才资源潜能。目前城乡、
区域、行业人力资源市场分割问题仍未彻底破除，户籍壁垒
带来的公共服务差异，阻碍劳动力自由流动和优化配置，造
成人力资本地域错配、资源闲置。人才培育与产业发展需求
衔接不够紧密，新兴产业高技能人才缺口突出，传统行业富
余劳动力转岗受阻，人岗错配问题降
