国有企业工会普惠性服务的优化创新探讨
摘要：在高质量发展与共同富裕的宏观背景下，国有企业工
会作为党联系职工群众的桥梁纽带，其服务职能正从传统的“ 帮
扶救助” 向“ 普惠共享” 转型。本文针对当前国企工会普惠
性服务存在的相关问题开展分析。基于以职工为中心的发展思想，
提出构建全域覆盖的服务网络、实施数据驱动的精准供给等优化
策略，为国有企业和谐稳定与高质量发展凝聚强大合力。
关键词：国有企业；工会工作；普惠性服务；数字化转型；
精准施策
引言
党的二十大报告指出，要完善分配制度，坚持多劳多得，鼓
励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入
群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。在这一宏观政策
导向下，工会组织的职能定位发生了深刻变化，即从侧重于困难
职工帮扶的“ 雪中送炭”，拓展为面向全体会员的“ 普惠共
享”。国有企业作为国民经济的主导力量，其职工队伍庞大、结
构复杂、需求多元，传统工会服务模式已难以完全适应新时代职
工对美好生活的向往。普惠性服务强调服务的普遍性、公平性与
便利性，要求工会打破身份、岗位、地域限制，让每一位职工都
能平等享受工会改革发展的成果。
一、国有企业工会普惠性服务的现实困境与制约因素
当前，尽管多数国有企业已开展普惠性服务工作，但在广度、
深度与精度上仍面临诸多挑战。首先，服务覆盖面存在盲区与断
层。传统普惠服务往往集中在节日慰问、生日关怀等标准化项目，
对于劳务派遣工、外包人员以及异地任职、长期出差等非在岗或
流动职工的关注不足，导致部分群体处于服务边缘，未能真正实
现“ 全员覆盖”。其次，供需匹配存在结构性错位。工会提供的
服务项目多基于行政指令或过往经验，缺乏对职工真实需求的深
入调研与动态监测。例如，年轻职工关注的心理健康、职业成长、
社交联谊等服务供给不足，而中老年职工关注的健康管理、养老
规划等服务则形式大于内容，导致“ 工会给的职工不需要，职
工想要的工会给不了” 的现象时有发生。再次，服务手段数字
化程度较低。许多国企工会仍依赖线下手工登记、纸质发放等传
统方式，数据孤岛现象严重，会员信息更新不及时，难以实现服
务的即时触达与便捷享受。
二、国有企业工会普惠性服务优化的逻辑机理与价值指向
优化普惠性服务并非简单的福利叠加， 而是基于政治逻辑、
社会逻辑与管理逻辑的深度重构。从政治逻辑看，普惠性服务是
巩固党执政阶级基础的重要途径。通过公平、公正、公开的服务
供给，消除职工间的相对剥夺感，增强党组织在职工群众中的凝
聚力与号召力，确保工人阶级主力军地位不动摇。从社会逻辑看，
这是促进企业内部共同富裕的具体实践。普惠服务通过二次分配
调节机制，缩小不同岗位、不同层级职工在非物质福利上的差距，
营造公平正义的企业文化氛围，缓解社会焦虑，促进社会和谐稳
定。从管理逻辑看，这是提升人力资本效能的重要手段。优质
的普惠服务能够降低职工生活成本，缓解后顾之忧，提升心理安
全感与
