三业协同发展：在现代化产业体系中形成全面竞争优势

三业协同发展：在现代化产业体系中形成全面 竞争优势 现代化产业体系是一个有机整体，传统产业、新兴产业、未 来产业之间存在着深刻的内在关联，它们相辅相成、相互促进。 处理好三者之间的关系，关乎中国经济能否在新的历史条件下形 成全面的竞争优势，关乎高质量发展的物质技术基础是否坚实可 靠。 从全球产业演进的历史经验看，任何国家在工业化进程中都 要面对新旧产业交替的挑战。传统产业底子雄厚，新兴产业、未 来产业发展就会有后劲，因而必须坚持联动发展，防止单兵突进。 过早放弃传统产业可能导致产业空心化，过度依赖新兴产业则可 能因基础薄弱、缺乏应用场景和需求而陷入增长乏力的困局，忽 视未来产业布局又会丧失长远的竞争主动权。三业协同发展的本 质，在于让三种产业形态在各自的发展阶段上发挥比较优势、相 得益彰，在动态演进中实现资源要素的优化配置，最终形成梯度 发展和相互支撑的产业生态。 当前，全球产业链供应链正在经历深刻重塑，发达国家纷纷 在前沿领域加快战略布局，试图通过技术壁垒和规则重构巩固自 身优势。我国作为制造业大国，拥有最完整的产业链和产业体系， 具有超大规模国内市场的优势条件，这为三业协同发展提供了得 天独厚、无法替代的条件。同时也应看到，我国产业体系大而 不强的问题仍然存在，关键核心技术受制于人的局面尚未根本改 变，一些传统产业领域出现的“供强需弱”格局，与人工智能、生 物医药、高端装备等新兴支柱产业的高成长之间形成了十分明显 的“K 型分化”现象。在这样的背景下，推动三业协同发展既是 应对外部挑战的现实需要，也是进行产业结构调整、把握新一轮 科技革命和产业变革机遇的战略举措。 三业协同发展的内涵与标准。三业协同发展，是指传统产业、 新兴产业、未来产业在一国的国民经济体系中，按照各自的发展 规律和比较优势，形成功能互补和梯度推进的产业发展格局。协 同的要义在于“相得益彰”，每类产业都能在自身位置上发挥应 有作用，同时为其他产业发展创造有力的支撑条件。 三类产业在协同体系中承担着不同的功能。传统产业是国民 经济的基本盘，提供主要的就业岗位，是税收的重要来源，同时 也是新技术应用的重要场景和市场需求的基础来源。新兴产业代 表着当前阶段产业升级的主攻方向，具有较高的技术水平、较强 的成长带动性和较大的附加值率，承担着成为未来国家财政中 “现金牛”的增长任务。未来产业则面向前沿科技和潜在需求， 处于技术突破和产业化的探索期，决定着国家在未来全球竞争中 的位势。三者之间的关系具有时间上的接续性，动态化处理好三 者在时间上的继起性和产业关联上的连接性，国民经济才有可能 实现长期稳定高效发展。 三业协同发展的主要内容至少涉及以下几个维度。其一，在 要素配置层面，要求资本和人才以及技术、数据等生产要素在三 类产业之间实现合理流动和高效组合，使商品要素资源可以按照 效率原则自动进入边际收益最高的产业部门，以实现产业结构的 动态调整和优化。其二，在产业链层面，传统产业的升级为新兴 产业提供应用场景、市场需求和某些配套能力，新兴产业的发展 壮大带动传统产业改造提升，未来产业的前瞻布局则为整个产业 链的跃迁积蓄力量。其三，在产业协调层面，需要保持产业政策 在各产业环节之间的衔接配合，避免对某一类产业的过度倾斜或 支持不足而导致资源错配。其四，在空间布局层面，不同地区要 根据自身的要素禀赋和产业基础，因地制宜地确定三类产业的发 展重点和协同方式。 需要特别指出的是，三业协同发展是一个动态演进的过程， 而非静态的板块拼合。随着技术进步和市场变化，今天的未来产 业可能成长为明天的新兴产业，今天的新兴产业在成熟之后也将 融入传统产业的范畴。这种产业形态的转化和升级，要求协同机 制本身具备适应性和前瞻性。把握住这一动态特征，才能避免用 固化的眼光看待产业分类，才能让政策框架跟上产业演进的步伐。 衡量三业协同发展是否有效，可以从多个角度加以考察。首 先，结构合理性是一个基础维度，即三类产业在国民经济中的比 重是否与其发展阶段相适应，是否出现了某一类产业过快收缩或 过度膨胀的情况。其次，互动传导效率同样关键，新技术和新模 式能否从新兴产业和未来产业顺畅地传导到传统产业，传统产业 的市场需求能否有效拉动新兴产业的创新投入，这些将直接决定 协同的实际效果。最后，要素流动的顺畅程度也是一个重要指标， 如资金和人才以及数据等要素是否能够在三类产业之间自由流 动，是否存在阻碍要素跨产业配置的制度性壁垒。此外，区域协 调程度和长期竞争力的变化也值得关注，前者关注不同地区是否 形成了各具特色又相互配合的产业布局，后者则侧重三业协同发 展是否最终转化为全要素生产率的持续提升和国际竞争力的增 强。 三业协同发展的实践进展与基本问题。近年来，我国在三业 协同发展方面取得了积极进展。传统产业转型升级步伐加快，制 造业数字化和绿色化改造成效显著，大量传统制造企业通过技术 改造焕发新的活力。截至 2025 年年末，工业和信息化部重点行 业企业的关键工序数控化率达到了 68.6%，开发了一批工业的 5G 专用芯片、模组以及终端产品。数字化转型正在从龙头大企业向 中小企业延伸扩散。新兴产业持续壮大，新能源汽车和光伏以及 动力电池等领域已经形成全球领先优势，新一代信息技术和生物 医药以及高端装备制造等产业规模快速扩张。新能源汽车产销量 连续多年位居全球首位，光伏组件产量占全球比重超过七成。未 来产业布局也在加速推进，人工智能、机器人和量子信息以及生 物制造等领域的研发投入持续增加，部分前沿技术已经取得突破 性进展。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到目前三业协同发展 中存在的深层次问题。 传统产业被简单标签化的倾向值得警惕。一些地方在发展新 质生产力的过程中，把传统产业等同于落后产业，在土地供给和 融资支持以及环保标准等方面采取歧视性做法。实际上，传统产 业中蕴含着大量的创新空间和升级潜力，如纺织服装和食品加工 以及建材家居等行业，通过智能化技术改造和品牌化运营，完全 可以实现高附加值的发展。把传统产业简单视为要淘汰的产能， 既不符合产业演进规律，也会动摇国民经济的根基。 新兴产业的同质化竞争问题仍然突出。不少地方在发展新兴 产业时缺乏差异化定位，不顾实际条件一窝蜂上马相似的项目。 以新能源汽车和光伏为例，各地竞相布局相似产能，导致部分环 节出现产能过剩和“内卷式”竞争。这种同质化竞争消耗了大量 资源，压低了行业利润率，也不利于形