深学笃行习近平法治思想 以依法行政新成效护航县域法治政府建设与经济社会高质量发展——全县科级干部培训班上的党课

深学笃行习近平法治思想 以依法行政新成效 护航县域法治政府建设与经济社会高质量发展 ——全县科级干部培训班上的党课 同志们： 大家上午好！很高兴受县委党校邀请，来到全县科级干部培 训班，与在座各位交流依法行政这一重大课题。县委专门在党校 主体班次中安排依法行政专题课，体现了县委、县政府对法治政 府建设的高度重视，也体现了对科级“关键少数”法治素养提升 的殷切期望。 习近平总书记指出：“坚持抓住领导干部这个“关键少数”， 是习近平法治思想的重要内容。”领导干部是全面依法治国的“关 键少数”，也是推进县域依法行政的中坚力量。今天，我以“深 学笃行习近平法治思想，以依法行政新成效护航县域法治政府建 设与经济社会高质量发展”为题，结合法院行政审判实践和府院 联动工作实际，同大家交流四点体会和思考。 一、提高政治站位，深刻认识依法行政的时代内涵与实践要 求 （一）坚持以习近平法治思想为指导，切实增强依法行政的 责任感使命感紧迫感 习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最 新成果，是新时代全面依法治国的根本遵循和行动指南。其核心 要义“十二个坚持”深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、 怎样实行全面依法治国等一系列重大问题。对基层领导干部而言， 贯彻习近平法治思想，最根本的就是把“法定职责必须为、法无 授权不可为”内化于心、外化于行，善于运用法治思维和法治方 式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。 依法行政是依法治国的重要环节。党的二十大报告明确提出 “扎实推进依法行政”，要求转变政府职能、优化政府职责体系 和组织结构，提高行政效率和公信力。党的二十届三中全会就 “深入推进依法行政”作出系统部署。这充分表明，依法行政不 是一般性业务工作，而是事关国家治理体系和治理能力现代化、 事关党长期执政和国家长治久安的重大政治任务。 对此，我们必须清醒看到：一方面，党中央和上级党委政府 对依法行政的要求越来越高、标准越来越严；另一方面，基层执 法中“重实体轻程序”“以罚代管”“多头重复检查”等问题仍有 发生，部分干部法治意识、程序意识、证据意识仍需增强。这就 要求我们切实增强责任感、使命感、紧迫感，把依法行政作为一 项重要的政治能力来锤炼、作为一项基本的履职本领来提升。 从法院行政审判实践看，依法行政水平的提升，直接关系行 政争议的源头预防。2025 年，全省新收行政复议案件 2.56 万件、 90%以上行政争议实现案结事了；**市新收行政复议申请 1522 件、同比增长 40.3%，受理案件数为同期行政诉讼案件的 3.5 倍， 审结案件调解和解率 31.7%、复议后被诉率仅 6.9%，行政复议 吸纳和化解行政争议的主渠道作用进一步彰显。随着新修订的 《行政复议法》实施和群众法治意识增强，行政复议、行政诉 讼案件数量持续增长，案件类型从传统的 （二）准确把握依法行政的核心要义：职权法定、程序正当、 权责统一 依法行政，概括起来就是行政机关行使行政权力、管理公共 事务必须由法律授权并依据法律规定进行。其核心要义有三：一 是职权法定，行政机关的权力来自法律明确授权，“法无授权不 可为”，没有法律依据不得作出影响公民、法人和其他组织权益 的决定；二是程序正当，不仅要结果正确，还要过程合法、程序 到位，保障当事人的知情权、参与权、救济权；三是权责统一， 有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。 对在座各位科级干部来说，这三点具有很强的现实针对性。 大家在乡镇街道、县直部门承担一线管理、执法、决策职责，每 一项行政行为都直接关系群众切身利益和政府公信力。只有把职 权法定作为“第一准则”，把程序正当作为“第一防线”，把权责 统一作为“第一要求”，才能确保行政行为经得起法律检验、经 得起历史检验。 落实到具体工作中，就是要养成“决策先问法、办事先守法、 遇到争议先找法”的习惯。作出一项决定前，先问“法律有没有 授权、程序有没有到位、证据有没有固定”；实施一次执法前， 先核“主体是否合法、依据是否准确、裁量是否适当”；面对一 起纠纷时，先想“能不能调解、该不该复议、如何实质性化解”。 把法治思维融入日常、融入经常，使之成为行动自觉和工作习惯。 （三）正视突出问题，以有力措施切实改进提升 从法院行政审判视角看，当前基层依法行政仍存在若干共性 问题：一是程序意识不强，部分执法决定存在告知不充分、送达 不规范、超期限办理等瑕疵；二是证据意识不足，重口供轻书证 物证、调查取证不全面不固定问题时有发生；三是适用法律不准， 个别文书引用法条不全、裁量基准适用不当；四是行政争议化解 主动性不够，部分单位对复议、应诉工作重视不足，负责人出庭 应诉虽已实现“应出尽出”，但“出庭又出声、出声又解纷”仍 有提升空间；五是涉企执法仍有优化空间，“综合查一次”覆盖 面、包容审慎监管落实有待加强。 正视问题是改进的起点。我们要坚持问题导向，采取有力措 施切实予以改进，不断提升依法行政的能力和水平，这也是今天 这堂课的重要出发点和落脚点。 县法院将立足行政审判职能，建立“以案促改”常态化机制： 对审判中发现的普遍性问题，及时制发综合治理类司法建议，推 动共性问题系统治理；对典型个案反映的执法薄弱环节，通过座 谈反馈、同堂培训等方式帮助整改提升；对行政执法中的创新做 法和典型案例，及时总结推广，发挥示范引领作用。通过“审判 +建议+培训”的组合方式，推动行政审判与行政执法良性互动、 共同提升。 二、坚持良法善治，全面推进科学民主依法决策 （一）把合法性作为决策的“第一道关口” 决策是行政行为的起点，决策合法合规是依法行政的首要环 节。习近平总书记强调，领导干部想问题、作判断、出措施，“既 要合情合理，更要合法合规”。各级行政机关作出重大决策、制 定规范性文件、实施重大执法决定，都必须严格遵循法定权限和 程序。 一要严格落重大行政决策程序。对涉及经济社会发展全局、 社会涉及面广、与群众切身利益密切相关的重大决策，依法履行 公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等 法定程序，不得以传签、会签代替集体讨论，不得以个别征求意 见代替合法性审查。二要强化规范性文件合法性审核和备案审查。 严格落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”和 备案