在全省基层应急管理体系和能力建设现场会上
的发言材料
一、抓顶层设计，织密组织体系
一是高位统筹压责任。统筹做好顶层设计，经反复调研论证，
先后通过市委常委会、市政府常务会审议，以市委、市政府两办
文件印发《全市基层应急管理体系和能力建设重点任务责任清
单》，将基层应急能力建设纳入全市重点工作任务，细化工作举
措，明确责任分工，用“硬指标”压责任落实。二是四级联动明
边界。对照中、省工作要求，构建市级统筹、县级主抓、镇街落
实、村社兜底的四级工作格局，逐一厘清各级各部门职责边界，
制定《镇村应急管理领域履职清单》，进一步压实基层一线责任，
确保事有人管、责有人担、活有人干。三是一网统管全覆盖。深
度融合基层网格化治理体系，打破部门力量分散壁垒，统筹整合
地灾员、护林员、灾情信息员等基层一线力量，纳入应急网格、
定岗定责、联动履职，变“多头分散”为“一网统管”，实现应
急防控触角在基层有效延伸。四是阵地建设强突破。积极组织各
县区申报创建全国综合减灾示范县，渭滨区已入列。夯实基层应
急前沿阵地，支持 116 个镇街完成应急消防救援站建设。强力抓
好基层应急避难场所建设，在太白县等秦岭沿线县区试点标准化
应急避难场所建设，以点带面辐射全域。
二、抓基层基础，筑牢安全根基
一是夯实基层机构。规范镇街安全生产和消防办公室建设，
明确镇街副镇长（主任）分管，按照人口规模和产业结构，差异
化配备专职工作人员，确保有机构、有编制、有专人。在 126 个
村社率先建成应急服务站，实现有网格员队伍、有装备物资、有
工作制度、有应急预案。二是强化装备保障。为县、镇、村三级
配备抢险救援、指挥通信、应急救助等物资装备 16 类 3146 件
（套），在偏远易灾镇村增设应急物资储备点 56 个。组织开展装
备操作实训，建立物资快速调运、精准配送机制，确保突发灾害
时应急物资能够调得出、送得到、用得上。三是闭环工作机制。
健全隐患排查、监测预警、信息报送、会商研判、应急处置五项
工作机制。指导镇街立足地域风险与灾种，精准编制风险隐患防
治“一张图”，严格落实预警信息直达基层责任人的“叫应”机
制，进一步规范信息报送程序，常态化开展重大风险研判、灾情
会商调度，切实强化监测预警与应急响应的高效联动。2025 年
以来，有效处置各类险情灾情 30 余起，成功抵御冬春连旱、秋
季连阴雨等极端天气灾害，牢牢守住“不死人、少伤人、少损失”
底线。四是狠抓专业培训。集中有限资金，聚焦安全生产、防灾
减灾、应急救援主体业务，2025 年举办各类专
