凌云县人民政府 2020年政府工作报告 ——2020年 4月 22日在凌云县第十六届人民代表大会 第六次会议上 县长 莫庸 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议， 并请县政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、2019年工作回顾 2019年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。这 一年，在百色市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协 的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社 会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二 中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，按 照“建设壮美广西、共圆复兴梦想”的总目标总要求，全 面开展“三大攻坚”优化年、“五大创建”深化年、作风 建设强化年等活动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、 惠民生、防风险工作，有效稳住了经济平稳发展的良好势 头，顺利完成县十六届人大四次会议确定的目标任务。 回顾 2019年，挑战比预想的大，但应对比预想的稳。 面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，我们在 压力下砥砺奋进，在困难中开拓前行，高质量发展平稳推 进。据统计，全年实现地区生产总值 44.98亿元，同比增长 10.1%；财政收入 3.58亿元，增长 20.4%；固定资产投资 44.49亿元，增长 19.27%；社会消费品零售总额 8.07亿元， 增长 8.58%；城镇居民人均可支配收入 29803 元，增长 6.6%；农村居民人均可支配收入 9789元，增长 10.3%。经 过大家“撸起袖子加油干”，我县经济发展在起步艰辛的 情况下，扭转了被动局面，各项指标均达到预期，成绩来 之不易。 回顾 2019年，困难比预想的多，但成效比预想的好。 面对打赢脱贫攻坚战的严峻形势和“6·17”重大自然灾害， 我们同舟共济，尽锐出战，靠前指挥，落细落实，取得了 显著成效。脱贫攻坚战取得决定性胜利，有望摘掉贫困县 “帽子”；扫黑除恶专项斗争和拔除诈骗“毒瘤”攻坚战 取得重大突破；高效处置“6·17”重大自然灾害，有效应对 非洲猪瘟疫情不利影响，凝聚了苦干实干的强大合力。与 此同时，我们获得了一系列来之不易的荣誉，成功创建 “全国有机农产品基地”“广西特色旅游名县”，广西凌 云浩坤湖国家湿地公园获国家林业和草原局正式命名；下 甲古丝绸桑蚕产业核心示范区通过自治区三星级现代特色 农业核心示范区认定；县疾控中心获国家慢性病监测控制 工作先进集体，县人社局获全区就业工作先进集体，县统 计局获广西新时代基层统计工作规范化建设示范单位。这 些成就凝结着新时代奋斗者的心血和汗水，彰显了不同凡 响的凌云风采、凌云力量。 回顾 2019年，负担比预想的重，但惠民比预想的实。 在经济下行压力大和财政资金紧缺的形势下，我们坚持把 有限可用的资金投向民生和社会事业，顺应人民群众对美 好生活的向往，做到不忘初心、牢记使命。全力兑现十件 为民办实事，开工和建成了一批中小学校、幼儿园和城乡 基础设施，打通和硬化了一批“断头路”和“水泥路”， 组建了一批医联体和医共体，开通了一批村级卫生室便民 “村医通”，完成了一批危房改造和棚户区改造，整治了 一批城市“五乱”行为。 这一年，我们握紧攻坚克难“拳头”，强化沟通，凝 聚力量，协调推进，党中央决策部署落地见效。认真落实 中央部署要求，强化措施，动真碰硬，既“补好短板”， 又“加固底板”，各项攻坚任务有序推进。脱贫摘帽功成 在望。坚持“悠悠万事、脱贫为大”，聚焦“两不愁、三 保障”底线任务，以创新开展八个遍核、八个一帮联、扶 贫问效等活动为抓手，全力打响“四大战役”，全年有 2056户 9167名贫困人口、11个贫困村实现脱贫，贫困发生 率降至 1.6%。扶贫政策得到精准落实，共发放贫困寄宿生 生活补助、营养改善计划补助 3613.98万元；严格落实控辍 保学“双线四包”责任制，贫困户辍学子女劝返率 100%。 基本医疗保障“198”政策得到全面落实，共补助建档立卡贫 困人口参保费用 1150.51万元。创新建设乡、村公租房，继 续推进易地扶贫搬迁和农村危房改造工作，家家住上安全 房；建成家庭水柜 305座、集中供水工程 26处，人人喝上 放心水；进一步加大基础设施建设力度，村村通上硬化路 创新村级集体经济“五个一”增收渠道，全县 57个贫困村 村集体经济收入全部达到 5 万元以上；兑现产业奖补 2993.47万元、劳务奖补 1013.48万元，县级“5+2”特色产 业覆盖率达 97.72%。污染防治成效明显。持续深入开展蓝 天、碧水、净土三大保卫战，全县森林覆盖率达 84.28%， 空气环境质量优良率达 98.6%，地表水水质达标率 100%。 全面启动林长制试点工作，大力开展绿化造林，深入实施 山水林田湖草、石漠化综合治理、珠江防护林等工程建设 完成营造林 2.5万亩、义务植树 60万株。重大风险防控有 力。围绕“严控增量，化解存量”原则，全力防范化解农 村中小金融机构风险。规范政府举债融资行为，积极争取 上级财政转移支付、专项债等支持，共争取到政府债券资 金 4.64亿元。 一年来，我们切身感受到奋战在攻坚一线广大干部群 众的艰辛，他们带着真情、带着坚守，走最远路、帮最穷 户，用脚步丈量每一寸土地，用汗水浇灌每一处贫瘠。县 领导既挂帅又蹲点，乡镇干部风里来雨里去，村干部不怕 苦不怕累，帮扶干部结实亲办实事。我们为他们不畏艰难 不畏劳苦的敬业精神点赞！ 这一年，我们鼓足经济转型“劲头”，聚焦实体，调 优结构，转换动能，经济高质量发展之路越走越宽。我们 主动适应和引领经济发展新常态，瞄准“三个三”现代产 业，加大扶持力度，产业结构进一步优化。生态农业提速 增效。茶叶、桑蚕、油茶、乌鸡“三张叶子一只鸡”产业 扩面提质，实现年产干茶 5775吨，产值 5.19亿元；销售鲜 茧 9.28万担，产值 2.05亿元；完成油茶低产改造 3.2万亩， 产值 4.2亿元；出栏乌鸡 44.5万羽，产值 4895万元。农业 发展质量不断提升，新增农民专业合作社 28家、家庭农场 29家，17个绿色有机产品通过“三品一标”认证。新型工 业提质扩量。围绕农、石、水“三篇文章”，强力推进年 产 50万吨碳酸钙系列加工产品、凌云县山茶油扶贫产业园 等项目建设，全年完成工业固定资产投资 1.91亿元。进一 步完善工业园区水、电、路等基础设施建设，完成项目投 资 1.3亿元，实现园区工业总产值 8.3亿元。第三产业提档 升级。围绕城古、茶香、湖秀“三张名片”，强力推进浩 坤湖景区等 85个项目建设，突出抓好乡村旅游及星级创建， 全年新增四星级酒店 1家、三星级汽车营地 2个，泗城镇金 保村入选第三批中国少数民族特色村寨。全年共接待游客 292.92万人次，增长 30%；实现旅游消费 26.14亿元，增长 35%。电商物流加快发展，全年限额以上批发业实现销售额 增长 12.63%；大力实施电商扶贫，实现网络销售额 2786.8 万元。加大企业培育力度，2019年新增“四上企业”17家。 这一年，我们勇立开放发展“潮头”，做大增量，扩 大投资，再造优势，为经济发展不断注入源头活水。扎实 开展重大项目建设攻坚突破年活动，持续扩大有效投资， 切实夯实经济发展底盘。招商引资成效明显。在第 16届中 国—东盟博览会上成功签约 2个项目，总投资 8.7亿元； 2019年落户我县的总部经济企业 5家。全年完成招商引资 （区外）到位资金 18.94亿元，完成率 105.2%。项目建设扎 实推进。围绕全县 158个重点项目任务，开工建设了凌云县 供销合作社茶叶市场整体改造、凌云县看守所搬迁等 31个 项目，继续推进凌云至田林二级公路、那位水库等重大项 目建设，乐百高速公路建成通车，凌云县茶文化商业街等 一批项目竣工投产，全年固定资产投资增长 19.27%。 这一年，我们掀起城乡建设“势头”，高端规划，高 效统筹，高位推进，城乡面貌蔚然改观。以扮靓县乡村三 级“客厅”为抓手，深入推进基础设施建设，城镇综合承 载力不断提升。空间布局持续优化。启动国土空间规划， 实施旱改水项目 2个，改造水田面积 1088亩；实施城乡建 设用地增减挂钩项目 6个，新增农用地面积 2671亩；实施 土地开垦项目 3个，新增耕地面积 3722亩。城乡品质整体 提升。强力推进 992套棚户区安置房建设，完成现房购买 485套。镇洪高速路出口片区路网工程、民族乡污水处理厂 等项目稳步推进，中山公园、县城至浩坤骑行绿道等一批 项目竣工。加尤镇申报广西特色小镇工作扎实推进。人居 环境有效改善。“三清三拆”工作扎实开展，工作进展位 居全市前列。建成基本整治型村庄 426个、设施完善型村庄 10个、精品示范型村庄 6个。坚决依法打击“两违”行为 加强城乡环境卫生监管，实行公共区域停车泊位服务收费 管理，“国家卫生县城”得到有效巩固。 这一年，我们管控财税金融“源头”，深化管理，深 挖潜力，优化支出，财政运行更加有力。深挖财政增收潜 力，优化收支结构，保证了全县财税经济平稳运行。衔接 八方聚财源。强化沟通汇报，做好政策衔接，积极向上争 取资金；优化企业服务，加大对茶叶产业、水泥加工、水 电行业等重点领域扶持力度，实现企业发展、群众得利、 财政增收三赢目标。全年完成财政收入 3.58亿元，增长 20.4%。尽力而为保支出。完成一般公共预算支出 29.22亿 元，增长 11.1%。其中八项支出完成 19.46 亿元，增长 16%。严格执行“八项规定”，进一步压缩“三公经费”。 认真落实减税降费政策，全年为企业减负 5652万元。 这一年，我们瞄准广大群众“盼头”，倾斜财力，回 应期盼，增进福祉，老百姓获得感幸福感安全感显著提升 坚持把保障和改善民生放在突出位置，切实办好老百姓家 门口的事。保障体系更为健全。新增农村劳动力转移就业 6161人、城镇就业 723人，城镇失业率 2.17%。全面落实各 类社会救助政策，实现城乡低保、特困人员按标施保，应 保尽保。教育事业健康发展。巩固提升国家义务教育基本 均衡发展成果，义务教育巩固率达 94.52%，高考一本上线 34人，居山区县同类高中前列。强力推进泗城镇后龙小学 教学楼等项目建设，建成深圳盐田镇洪小学。凌云县第四 幼儿园和加尤镇、玉洪瑶族乡中心幼儿园通过市级示范园 创建验收。健康水平持续提升。县中医医院改扩建项目竣 工并搬迁投入使用，县人民医院、县中医医院分别与百色 市人民医院、自治区骨伤科医院建立起紧密型医联体，县 人民医院、县中医医院创建二级甲等医院及医共体改革等 工作有序推进。文体事业蓬勃发展。成功举办“两会一 赛”、“水上抢头鸭”庆丰收系列民俗节庆等大型赛事活 动，圆满承办第十四届自治区运动会凌云分赛区赛事，有 效提高凌云知名度。社会环境更趋和谐。全面推进扫黑除 恶专项斗争，打掉违法犯罪团伙 6个。铁腕整治“民族资产 解冻”类诈骗团伙 37个。安全生产常抓不懈，高效处置各 类突发事件，全年未发生重大食品药品安全事故，群众安 全感全面提升。国防建设得到进一步加强，各民族团结和 睦，社会和谐稳定。 这一年，我们高扬自身建设“龙头”，把准方向，优 化环境，压实责任，政府行政治理能力持续提升。坚持以 政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题 教育，扎实开展“九个年”活动，努力提高执政能力和水 平。进一步优化政府部门机构设置和职能配置，全面完成 政府工作部门机构改革。行政行为不断规范。坚持依法行 政，把政府工作全面纳入法治轨道，做到法无授权不可为 法定职责必须为。主动接受人大、政协监督，办理人大代 表建议和政协委员提案 143件，答复率 100%。行政效能不 断优化。深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境 企业开办、不动产登记等业务办理速度较法定办结时限提 速 67.21%。积极推进“一事通办”和“网上办事”，全县 “最多跑一次”事项比例达 97.81%，一体化平台网上办理 率达 100%。持续推进简政放权，全年共取消和调整行政许 可事项 42项。行政作风不断改进。严格落实党风廉政建设 “一岗双责”，坚决执行中央八项规定，实行审计监督全 覆盖。认真抓好中央巡视、中央环保督察“回头看”、国 务院大督查等发现问题的整改落实，有效解决一批突出问 题。 应急、督考、编委、民宗、信访、机要、保密、老干、 史志、国资、审计、统计、供销、市场服务中心、档案、 司法、市场监督管理、气象等部门为经济社会发展做出重 要贡献，老龄委、工会、妇联、共青团、科协、文联、社 科联、残联、工商联等群团组织作用进一步发挥。 各位代表！单丝不成线，独木难成林。这一年，自治 区党委政府情系凌云、春风化雨，市委、市政府坚强领导 鼎力支持，县委总揽全局、科学决策，县人大、县政协有 力监督、献谋献策，凝聚起战无不胜的磅礴力量；这一年 人民群众自力更生，干部职工不忘初心，用辛苦指数提升 幸福指数；这一年，中广核集团、自治区党委组织部、深 圳市盐田区等后援单位及社会各界倾情帮扶、多方支援， 许多老领导和老同志满腔热忱、不遗余力，汇聚起凌云跨 越发展的强大动能。在此，我谨代表县人民政府，向各位 人大代表和政协委员，向全县各族人民和广大干部，向驻 我县的人民解放军、武警官兵和中直、区直、市直单位， 向所有关心、支持和帮助凌云改革发展的社会各界人士， 向在我县创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心 的感谢！ 各位代表！2019年是新中国成立 70周年。70年砥砺奋 进，70年沧桑巨变。伴随着新中国铿锵有力的发展步伐， 凌云始终与祖国同心共进，实现了从吃不饱、穿不暖到富 裕美丽、干净自强的历史性跨越，在全面建成小康社会的 道路上迈出了坚实步伐。70年前，贫穷落后、百废待兴， 而今三次产业融合发展，“六个凌云”加快建设，凌云美 名传遍天下；70年前，基础设施落后，肩挑背驮，而今高 速通达、铁路在望，“买全国、卖全国”通天下；70年前， 一条扁担街挑起古老山城，而今“腾笼换鸟”“筑巢引 凤”，实现“凤凰涅槃”，璀璨新城正在加速崛起。70年 凌云发展变迁史，是革命先烈、英雄模范不怕牺牲、甘于 奉献的历史，是历届县委、县政府殚精竭虑、接续奋斗的 历史，是广大人民群众团结一心、艰苦拼搏的历史。我们 必须始终铭记，从先辈们的奋斗历程中汲取力量，抢抓发 展机遇，续写更加精彩的高质量发展新篇章。 各位代表！船到中流浪更急，人到半山路更陡。我们 也清醒地认识到，经济社会发展仍存在不少问题和短板。 一是新旧动能转换不足，产业发展层次低，稳增长高质量 发展的结构性、深层次矛盾尚未得到根本解决，存在较多 “难点”。二是三大攻坚战基础不牢、压力巨大，短期内 走出债务风险仍有困难，产业支撑、村集体经济发展等脱 贫攻坚基础仍显薄弱，污染防治形势依然严峻，存在较多 “痛点”。三是营商环境优化不够，群众办事仍然遭遇手 续繁琐、等候时间长等问题，企业生产经营仍受到融资难 融资贵等因素制约，存在较多“堵点”。四是落实全面从 严治党要求不够实，群众身边的腐败和作风问题时有发生 少数干部仍存在不作为、慢作为、不敢为、不会为等问题 存在较多“风险点”。对此，我们必须勇于直面问题，不 遮掩、不回避、不懈怠，只要我们敢闯敢干、埋头苦干， 就没有迈不过的坎、闯不过的关！ 二、2020年经济社会发展总体要求和主要目标 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之 年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实 现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚 期。 做好今年的工作，我们肩上的担子非常繁重。特别是 突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了人们的正常工作和生活 秩序，给经济社会发展带来了冲击和影响。党中央、国务 院高度重视，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，当机立 断采取了一系列及时有力的措施，领导全国各族人民打响 了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在中央、自治 区、百色市和县委的坚强领导下，全县上下勠力同心、团 结奋战，奋力奏响排查、管控、管制、整治、防护“五步 曲”，以雷霆之势推进疫情防控各项工作，全县未出现确 诊病例，无疑似病例，疫情防控形势持续向好、生产生活 秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展。但当前国内外疫情 防控和经济形势正在发生新的重大变化，我国疫情输入压 力持续加大，经济发展特别是产业链恢复面临新的挑战。 我们既要正视困难迎接挑战，更要保持定力增强信心，聚 力推进新时代改革开放和现代化建设。 今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神，紧扣同步全面建成小康社 会和建成西部生态强县目标，坚持稳中求进工作总基调， 以生态建设为主线，以脱贫攻坚为统领，协调推进新冠肺 炎疫情防控和经济社会发展，全面实施“三大攻坚”巩固 年、“五大创建”冲刺年、作风建设提升年活动，坚决打 赢疫情防控阻击战、经济发展保卫战、脱贫攻坚歼灭战。 统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作 奋力完成“十三五”规划目标任务，确保与全国全区全市 同步全面建成小康社会。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 同比增长 10%以上，固定资产投资降幅控制在 30.14%以内， 财政收入降幅控制在 21%以内，规上工业增加值增长 2%以 上，城镇居民可支配收入增长 4.5%以上，农村居民可支配 收入增长 13%以上，社会消费品零售总额增长 10.5%以上； 现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘 帽；全面完成年度节能减排任务。 提出上述目标，既综合考虑国内外发展形势和各方面 支撑条件，又注意与全面建成小康社会和“十三五”规划 目标任务衔接，体现了稳增长的迫切需要和高质量发展的 根本要求，与我县发展态势和经济潜在增长率相符合，工 作中重点把握以下几个方面： ——必须提高政治站位，持续抓细抓实疫情防控工作。 坚决按照中央、自治区和百色市最新决策部署，严格实施 “外防输入”策略，继续毫不放松抓好农村、社区、机关 企事业单位等重点领域精准防控，切实筑牢阻击疫情的严 密防线。有序推进学校开学复课和企业达产满产，努力把 疫情造成的损失降到最低限度，为实现全年各项工作目标 任务打下坚实基础。 ——必须坚定不移贯彻新发展理念，推动经济高质量 发展。坚决把习近平总书记提出的新发展理念