常山县2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予 审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2022年主要工作回顾 2022年是新一届政府履职的第一年，也是极不平凡、 极具考验的一年。面对严峻复杂的国内外形势和超预期因 素的叠加冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，严格按 照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总要求，在县 委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，紧紧围 绕“浙西第一门户”战略目标，坚定落实强发展、求突破、勇 争先“八大行动”，全面推动县第十四次党代会各项决策部署 落地落细，经济社会发展实现稳中有进、稳中提质、稳中 向好：预计全年地区生产总值增长4%左右，规上工业增加 值增长10%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额 增长7%，一般公共预算收入增长10.7%，城镇、农村居民人 均可支配收入分别增长7%、9%。十方面民生实事基本完 成。 一年来，我们抢机遇、争上游，收获了一批振奋人心 的喜事 多个领域取得新突破。全市首个纳入国家级交通规划 的常山江航电枢纽项目顺利开工。总投资90亿元的华创铜 箔项目作为全市唯一代表在省集中签约仪式上成功签约并 落地。引进天马股份，实现上市公司零突破。先导精密、 环宇轴承2家企业入围工信部专精特新“小巨人”，成功实现 破零。高考时隔22年重圆“清北梦”。中考平均分超全 市5分，首次进入第一方阵。 试点荣誉结出新硕果。入选国家农业现代化示范区、 中国健康旅游名县、“四好农村路”全国示范创建县，创成全 国未成年人保护示范县、省级食品安全示范县，获评26县 结对帮扶考评优秀单位、省乡村振兴考核优秀县。水库移 民、“青村播”成为全国优秀案例。常山胡柚国家地理标志产 品保护示范区获批筹建。油茶产业示范园区入选国家林业 产业示范园区。美丽大花园建设工作获省政府督查激励。 综合影响实现新提升。先后8次在省委省政府重要会议 上作典型介绍，引发全省关注。“早上好”奋斗精神得到省委 主要领导批示肯定，入选全省第二批共富最佳实践案例。 常山被中央广播电视总台列入共同富裕示范区观察点。 《“食”万八千里》播出常山鲜辣美食篇，收视率位居省级卫 视第三。常山胡柚、山茶油作为中国好故事向全球推 介。常山双柚汁“出圈爆红”，近百款U系列产品精彩亮相。 万人UU音乐节再度成为全网热点。 一年来，我们促转型、增动能，推动了一批增强实力 的大事 产业转型蹄疾步稳。出台“工业新政20条”，高端装备零 部件、“两柚一茶”总产值分别达65亿元、40亿元。大和 三期、斯凯孚二期、小乔二期等“接二连三”落地。产值超亿 元工业企业48家，新增规上工业企业（含小 升规）21家，入选省“专精特新”中小企业名单7家，纳税超 亿元企业增至5家，通过浙江制造“品字标”认证企业9家。启 动科技创新三年行动，新认定国家高新技术企业28家、省 科技型中小企业67家，新增专利969件，入选山区26县科技 成果转移支付试点县，灿宇纺织、长盛化工、艾佳食品 获省“尖兵”、“领雁”立项，规上工业企业研发经费占营业收 入比重为3.4%，居全市第一。实施数字化改造项 目19个，数字经济核心产业制造业增加值增长12.4%。入围 省现代服务业创新发展区、全省县域商业体系建设示范名 单，元坳康养、麦迪森等4个项目被列入省服务业重大项 目。 有效投资持续跃进。深化领导挂联、专班攻坚、“三 色”预警机制，固定资产投资首破百亿，占全市总量突 破10%，“五个投资结构”全部实现正增长。高规格举办全 县“一把手”项目谋划擂台赛，储备优质项目300个。富乐德 氧化铝、新枫新材料成功入选省重大产业项目盘子，外港 安置房工程、鹤丰新材料等7个项目被列入省重点项目计 划，龙潭水库、324省道等7个项目入选拟实施省重点项目 名单。两年内立项项目开工率位居全省第三、全市第一。 省市重点项目和集中开工项目全部入库出数，开工率、入 库率均居全市第一。县重点项目开工率、入库率均 超90%，历史最高。建立招商引资项目全闭环推进机制，优 化“区域+产业”招商队伍，引进亿元以上重大项目22个，实 际到位资金42亿元，亿元以上项目签约率、落地率均排名 全市第一。 平台能级有效提升。省级高新园区创建有序推进，综 合评定位居全市前列。高效实施提质转型攻坚行动，累计 整治出清企业50家，盘活低效用地800亩，“新都里”生活中 心建成投用。高标推进生态园区综合整治，以全市最高分 通过安全等级评定，安全风险由B级降到C级。高速推进特 色生态产业平台建设，5天内完成73幢房屋征收，新增工业 熟地1400亩。高质打造科创平台，创成省级院士专家工作 站2家、省级博士后科研工作站2家、省级博士创新 站2家，科创中心完成主体建设，油茶产业创新服务综合体 通过省级验收，精密基础件综合体通过省年度绩效评价。 关键要素集成赋能。全年累计争取上级转移支付和债 券资金59亿元，总额排名全市前列。常山江航电枢纽和开 发区有机更新项目获得6.9亿元政策性金融工具支持，排名 山区26县第二、全市第一。成功入选全省首批区域性股权 市场创新试点县，完成股交中心挂牌企业4家，全市第一。 全域土地综合整治连续两年绩效考核排名全省第三，同弓 全域整治项目获省级精品工程第一名。完成消化批而未供 和盘活存量土地4500余亩，争取年度新增建设用地计划指 标1032亩，获省级下达盘活新增建设用地计划指标785亩。 全市率先实体化运作人才发展集团，培养本土紧缺技能人 才3800余人，入选国家引才计划3人、省万人计划高技能领 军人才2人，均排名全市第一。 一年来，我们抓改革、促开放，干成了一批牵引全局 的要事 改革集成效应更加凸显。“两山合作社”改革入选全省乡 村振兴十佳创新实践、首批共富最佳实践名单，获省改 革突破奖。强村富民集成改革成为全省试点，“扩中”“提 低”改革、“共富果园”模式全县推广，打造新昌丝瓜络、白 石“小辣椒”、何家“四片绿叶”等精品果园30个。创新“龙头 公司+两山合作社+村集体+农户”四方共同体模式，成功入 选省高质量发展建设共同富裕示范区第二批试点。气象指 数保险智能速办应用入围全省“一地创新、全省共享”“一本 账”S0清单，获省委主要领导点赞。入选全省首批数字生活 新服务样板县。全面推进省级低碳试点县创建，“低碳果 园”数字系统入选全省典型案例。“大综合一体化”行政执法 改革无人机中队、执法夜校等创新做法领跑全省。 开放融合程度不断提升。浙西窗口服务区成功列入省 交通强国试点、省交通服务共同富裕试点，351国道、杭 金衢高速拓宽项目交工验收，辉何公路、综合客运枢纽、 美丽通道建设快速推进。山海协作产业园连续两年获评全 省工业类产业园一等奖，产业飞地成功入驻5个项目，实现 投资1.7亿元，消薄飞地年收益增至1330万元。衢饶示范区 建设稳步推进，《常玉战略合作框架协议》正式签订，首 批24个合作事项加快落实。进出口总额达28.1亿元，同比增 长17.3%。实际利用外资3553万美元，总量及完成率均居全 市第一。 县域营商环境全面优化。对标全省“5+4”政策体系精准 直达要求，梳理惠企政策248条，兑付资金6亿元，受惠主 体达2157个，其中免申即享、即申即享政策204条，占 比82%。全面推进“互联网+政务服务”，实现县乡村三级全 覆盖，一网通办率达98.5%。推进政务服务“好差评”工 作，政务服务好评率达99.9%。深化开展“常青藤”驻企服 务行动，创新“亲清健康加U站”，企业问题协调解决率 达99%以上，为企业减负降本7.7亿元。 一年来，我们强功能、优品质，攻克了一批夯基筑底 的难事 城市赋能纵深推进。划定“三区三线”，优化城镇开发边 界，新增城镇建设用地5.23平方公里。实验小学和农贸市场 片区征收圆满完成，狮子口、西门片区开发快速推进，北 门历史文化街区保护开发全面启动，开元观堂文化主题酒 店开工建设，渡口未来社区、杉德奥莱、文旅博览中心等 城市地标拔地而起，临港和清河片区老旧小区改造、全民 健身中心、县人民医院二期等完工惠民。定阳北路延伸 线、文峰西路延伸线、城南第二通道加快打通。省示范文 明县城创建扎实推进，“一把剪刀”、“一把扫帚”市政环卫改 革全面完成，智慧城管、无人机巡航等智治系统贯通融 合，执法巡查效率提升5倍。文昌未来社区荣获省级命名。 乡村风貌美丽蝶变。新时代美丽乡村建设取得实 效，新增省级新时代美丽乡村示范乡镇2个、特色精品 村4个、星级农村公厕20座。诗画风光带加快打造，14个重 点项目完成投资25亿元，“柚都石镇·共富先行”入选省级新 时代美丽乡村共同富裕示范带。青石镇、东案乡、天马街 道获评美丽城镇省级样板，浙西门户、文昌阁风貌区获评 省级样板。芳村镇园区新村、同弓乡彤弓山村、球川镇 后弄村、金川街道徐村村创成省级未来乡村，何家乡樊家 村列入中国传统村落。路域环境整治全面推进，整改问题 点位707个。全面推行河长制、林长制，完成中小河流域综 合整治25公里，新增造林5000余亩。 “两山”转化效益跃升。第二轮中央环保督察27件信访件 整改全面完成。生态园区地下水污染问题成功销号，入围 全省“重大环保督察问题清单”示范榜。芳村石材加工“厂 区”变“景区”，成为全省环保督察问题整改正面典型。深 入推进辉埠区域环境系统整治，完成神龙建材关停、夏家 自然村整体搬迁签约。城区空气优良率达96.7%，PM2.5浓 度均值创历史新低，常山港地表水、饮用水源地和出境水 断面水质百分百达标。“两山合作社”生态云脑迭代更新，登 记各类生态资源3350项，发放生态贷款4.8亿元。全市率先 实现城镇村景区化全覆盖，创成省全域旅游示范县。矿山 公园变身浙西“小瑞士”，东方巨石阵、长风渔家乐、村上 酒舍成为山区26县百佳网红打卡点，“常山鲜辣美食”跻 身“网红菜系”。创新推广“现代旅游根据地”、田园综合体等 融合模式，被列入省农文旅促进共同富裕试验区。获评“中 国民宿研学基地”。 一年来，我们重民生、解民忧，办好了一批惠民利民 的实事 公共服务优质共享。全年民生支出46.7亿元，占一般公 共预算支出的68.7%，历年最高。教育“两创”工作顺利推 进，普通类高考一段上线率达71.1%，225名考生分数 超“211”高校录取分数线，义务教育段民办学校转公办全面 完成，一乡镇一公办幼儿园实现全覆盖，“文峰书香教育奖 励基金会”成功设立。“两校”融合步伐加快，常山技工学校 建成投用。县人民医院入选国家卫健委首批“千县工程”名 单，县妇保院完成二甲医院省级现场评审。与浙江中医药 大学、浙大一院、新华医院开展紧密合作，全国健康促进 县高分通过省级评估。全国率先实施肺结核“双免”政策，发 病率同比下降10.1%。“无障碍”设施覆盖城乡入选全国农村 公共服务典型案例。洪氏斋公拳、贡面制作技艺入选省级 非遗项目。省运会获得1金2银4铜，创历史最佳成绩。 民生保障扩面提标。建立“1411”社会救助体系，全省率 先实现县乡村三级助联体全覆盖，全年发放社会救助 金1.5亿元，最低生活保障标准提高至12240元/年。坚持就 业优先战略，举办“老乡留常山、岗位送给U”系列招聘 会63场，新增城镇就业5308人，开发公益性岗位792个。强 化助企稳岗，发放稳岗返还等各类补贴3600余万元，获省 级失业保险调剂金1727万元，全市最高。实施参保扩面行 动，企业职工养老保险新增参保完成率居全市第二，基 本医保参保率达99.9%、惠衢保参保率达82.4%。 社会大局平安稳定。投入5.6亿元、8.6万人次，筑牢疫 情防控铜墙铁壁，坚决守牢浙江“西大门”，转段前实现本土 病例“零发生、零扩散”，为全市唯一。迅速响应“新十 条”，以极限思维应对极端挑战，发热门诊满负荷日接诊能 力扩增16倍，发放防疫健康包7万余份，急救服务热线、全 域巡诊车等架起生命桥梁，实现有序转段、平稳渡峰。“除 险保安”隐患整改率达100%，全县较大以上生产安全事 故“零发生”，因灾伤亡事件“零发生”，道路交通亡人事故数 和死亡数同比分别下降27.3%、25%。圆满完成党的二十 大、全国“两会”、北京冬奥会、省市党代会等维稳安保任 务，实现重大涉稳事件、重大安全事故、重大网络舆情“零 发生”。一级响应期间，全市唯一实现赴省进京“零登记”。 成功夺得省级平安县创建“十七连冠”。成为全省“两法衔 接”唯一县级试点。成功抵御“6.20”特大洪水侵袭，全力降 低有气象记录以来最严重旱情损失。 一年来，我们重担当、求变革，练就了一批提能增效 的本事 政治“本色”不断增强。深入学习贯彻党的二十大精 神，广泛开展“六学六进六争先”学习实践活动，实现全县政 府系统学习宣讲全覆盖。全面落实“第一议题”制度，组织政 府党组专题学习会24次。大力实施“六治六提六争”作风建设 行动，深入践行“早上好”奋斗精神，政府作风进一步转变。 效能“亮色”大幅提升。加快政府数字化转型，全面推行“无 纸化”会议。优化政府议事规则，完善各类重大会议制 度，创新办文效能指数、政务督查亮灯等系列机制，梳 理、整合、修订各类政策43项，政府运行更加高效、顺 畅。法治“成色”持续提纯。严格执行重大事项向县委报告制 度，定期向县人大报告工作、向县政协通报政情，全面落 实重大行政决策事项合法性审查，公职律师实现跨部门全 覆盖，行政诉讼败诉率同比下降11.4%。高质量办理人大代 表议案建议170件、政协委员提案182件。廉洁“底色”坚决擦 亮。党风廉政建设纵深推进，重点领域审计全覆盖，查处 违规金额超亿元、管理不规范金额1.6亿元。全面推行厉行 节约长效机制，“新三公”改革荣获全省“基层清廉建设十大 创新经验”创新奖，入选“坚持党政机关过紧日子十大优秀案 例”。积极配合省委巡视“回头看”，常态化抓好“七张问题清 单”整改，持续打造群众有感受度的优质政治生态。 与此同时，社会福利、慈善、红十字、招投标、住房 公积金、文物等工作取得新发展；工青妇、儿童、残疾 人、档案、气象、开放学院、行政咨询、社会组织等工作 实现新突破；国防动员、退役军人事务、民族、宗教、外 事、侨务、对台、供销、粮食等工作得到新进步。 各位代表，众力并则万钧举，人心齐则泰山移！一年 来，全县上下凝心聚力、砥砺奋进，挺过重重风险、越过 道道难关，共同书写了常山高质量发展的绚丽篇章。这是 习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是 上级党委政府和县委正确领导的结果，是全县广大干部群 众齐心拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向奋斗在 各条战线的干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代 表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社 会各界人士，向离退休干部，向驻常部队和武警官兵，向 所有关心、支持、参与常山建设，为常山发展付出心血和 汗水的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 各位代表，思危方可居安，知忧才能克难！在奔向现 代化新征程的道路上，我们清醒地看到政府工作还存在许 多不足：最主要的问题是发展基础不强。对标先进，我们 的经济总量较小、产业结构偏重、重大项目不多，新动能 培育还需加快；园区平台能级较小，科技创新水平偏 低，强发展支撑有待提高。最突出的制约是要素供给不 足。盘点家底，我们的财政盘子小、收支缺口大，“小马拉 大车”问题亟需破解；高端人才稀缺、产业工人紧缺、能耗 制约明显、连片规模工业用地匮乏、土地利用效率不 高，关键要素供给亟待强化。最根本的短板是公共服务不 优。倾听民声，我们的城市能级和乡村品质不高，城乡发 展不平衡，城镇化率较低，综合承载力和要素吸附力偏 弱，学前教育、公共卫生、文化体育等服务供给和群众的 需求仍有不小差距。最关键的掣肘是综合能力不够。审视 自我，我们的队伍夺旗意识、创新能力、“两专”水平还需加 强，运用数字化、法治化手段破解难题的本领不够、办法 不多，行政效能仍需进一步提高。对此，我们将正视问 题、迎难而上，一棒接一棒改进工作，一程接一程补齐短 板，决不辜负全县人民的期待！ 二、2023年主要目标和重点任务 各位代表，生逢盛世当不负盛世，生逢其时当奋斗其 时！2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之 年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，做好今年 工作意义重大、影响深远。我们将坚持稳字当头、稳中求 进，聚焦“利之远者”，锚准“事之难者”，心系“民之盼 者”，牢记“责之重者”，加压奋进、加力破难、加速奔 跑，聚力打造一批具有时代标志性和常山辨识度的发展胜 果！ 今年政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中 国特色社会主义思想为根本指引，全面学习贯彻党的二十 大精神，认真贯彻落实省市县委决策部署，围绕忠实践 行“八八战略”、奋力推进“两个先行”、全力打造“十个桥头 堡”，秉持“一切为了U”核心理念，弘扬“早上好”奋斗精 神，锚定“浙西第一门户”战略目标，持续推进“八大行 动”，全方位实施“工业强县”战略，全领域贯穿“项目为 王”理念，聚力推进常山高质量发展加速提效、再攀新 峰，奋力谱写中国式现代化的常山篇章！ 今年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产 总值增长8%左右，规上工业总产值增长30%以上，固定资 产投资增长15%，社会消费品零售总额增长8%。城乡居民 人均可支配收入增速高于地区生产总值增速，一般公共预 算收入与经济增长基本保持同步。完成省政府下达的能源 和环境指标。要实现上述目标，重点要聚力实施“三三四”提 速攻坚行动： ——聚焦发展引擎升级，全力打赢三场大会战。精准 把握后疫情时代的“时”与“势”，紧紧围绕经济运行 的“稳”和“进”，充分发挥工业根本支撑作用、项目关键驱动 作用、消费基础拉动作用，打造更加强劲的发展引擎。 （一）打赢工业强县大会战。深化落实工业强 县“1+10+5”工作体系，加速推进“五链融合”，全力提升产业 质态。加快平台“腾拓”。实施新都片区全域工业土地综合整 治，力争全年整治1980亩以上。加快金川片区产城融 合，完善人才公寓、小镇客厅、商业街区等生活配套，打 造以科创中心、云创蔚来为核心的“金川U创谷”。做好生态 园区“腾笼换鸟”后半篇文章，切实用好存量用地，积极谋划 空间拓展，统筹推进集中供热、经二路等一批基础设施项 目。加快特色生态产业平台北拓空间、南盘存量，新增建 设用地600亩以上。推进项目“引落”。深入开展“十链百企共 生”专项行动，推动利安隆二期、众卡二期尽快落地，万华 智能、君晟电器全面开工，新枫新材料、大和三期、 斯凯孚二期、小乔二期竣工投产。持续优化产业招商服务 机制，坚持产业链招商、以商招商，实行零地招商、基金 招商，全面激发“三期”、“四期”现象，招引亿元以上重大产 业项目25个，力争全年实际到位市外资金45亿元以上。深 化主体“转育”。深入实施“凤凰”、“雄鹰”、“雏鹰”、“放水 养鱼”和单项冠军培育行动，实行优质中小微企业梯度培育 管理，打造雁阵型企业群落，确保新增规上工业企业（含 小升规）15家以上，产值超亿元工业企业达50家，省级“专 精特新”中小微企业6家以上、单项冠军1家。开展企业上市 专项行动，发挥金融顾问作用，强化上市挂牌后备资源培 育，深化区域性股权市场创新试点，力争完成股改企 业2家。强化产业“技改”。持续深化“亩均论英雄”改革，大 力实施数字经济“一号发展工程”，开展纺织、冷柜等传统制 造业改造提升行动，实现规上工业亩均税收18.5万元，完成 规上工业企业数字化项目15个，新增省级智能工