通江县2023年政府工作报告 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予 审议，并请县政协委员和列席同志提出意见。 一、2022年工作回顾 过去一年，是极不平凡的一年。面对异常复杂的宏观 形势、疫情灾情的多重挑战、后发赶超的繁重任务，我们 坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，系统 学习贯彻党的二十大精神，深入落实省第十二次党代会以 及省委、省政府、市委、市政府和县委决策部署，完整准 确全面贯彻新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发 展，统筹发展和安全，实施“稳、防、提、创”四字策 略，扭住聚焦发展、改善民生、守住底线“三件大 事”，集中力量拼经济、搞建设、抓发展，经济发展稳中 提质，社会大局和谐稳定，呈现基础夯实、后发追赶、振 兴发展新气象，迈出加快建设“一县三地”社会主义现代 化新通江的坚实步伐。预计全县地区生产总值增幅不低于 全市平均水平，全社会固定资产投资增长8%，地方一般公 共预算收入同口径增长5%，社会消费品零售总额增 长2%，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、6.2%。 一年里，我们经历了共克时艰的守望相助，见证了齐 力拼搏的挥汗如雨，收获了点滴累进的城乡变迁。这是进 军新征程的特殊一年。举世瞩目的党的二十大胜利召 开，我们在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的 宏伟蓝图引领下阔步前行。省委十二届二次全会擘画“四 化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，市委五届四 次、五次全会绘制新时代巴中高质量发展和新一年奋进作 战图，县委十四届四次全会谋定“一县三地”社会主义现 代化新通江的宏阔图景，汇聚起通江人民逐梦前进的磅礴 力量。这是应对大考验的特殊一年。面对2020年以来最为 严峻的疫情袭扰、7轮区域性强降雨山洪地灾冲击、60年一 遇的极端高温干旱挑战，我们沉着应对、尽锐出战、对症 施策，全县人民和衷共济、群策群力，经受住重重挑战和 考验。这是夯基蓄势能的特殊一年。我们坚定转移工作重 心，矢志培育兴县产业。聚焦新能源新材料、通江银 耳（食用菌）两个百亿产业集群，以“工业一业定乾 坤”的定力夯筑工业基础，以工业发展理念重构特色农业 产业链条，聚合资源建强产业园区承载平台，为通江产业 振兴、后发追赶蓄积起强劲动能。 各位代表！过去一年，我们紧盯目标、聚焦重点、奋 力突破，实现各方面平稳发展，预期目标基本完成，镌 刻下本届政府履职首年的踏实印记。 （一）乡村振兴步履坚实。严格落实“四个不摘”要 求，全面实施“1+34”工作方案，探索建立“五级网 格”防返贫动态监测机制，扎实开展“大走访、大排查、 大帮扶”“百日攻坚”增收行动，大力推行以工代赈、扶 贫车间等政策措施，脱贫群众转移就业4.7万人，脱贫人口 人均纯收入增长14.6%。盘活资产资源6260宗，完成村级集 体经济监管服务平台建设，依托集体经济发展增收项 目，村级集体经济增长18%以上。大力支持带富产业、基础 补短，统筹资金7.5亿元，实施项目415个，脱贫成果持续巩 固，乡村振兴基础有力夯实。中国工商银行、浙江兰溪 市、四川内江市、省国安厅等单位持续驻守帮扶，实施帮 扶项目69个，帮扶质效持续提升。高质量通过年度巩固脱 贫攻坚成果三方评估和乡村振兴实绩考核，通江县《创 新“三社”融合壮大农村集体经济助力产业振兴》案例入 选“第三届全球减贫最佳案例”。 （二）兴县产业加快起势。现代新型工业增添新动 能。完善工业发展规划，优化金堂片区新能源新材料、春 在片区食品医药、秦家岭片区现代物流多组团规划布 局，完成工业园区控详规划修编和“十四五”产业发展规 划，启动铁溪新型建材产业园规划，新增工业用 地4000亩。积极争创化工园区，如期完成组卷申报。开足 马力推进工业园区建设，兰通产业园8万平方米标准化厂房 主体完工，新能源新材料产业园完成征拆4万平方米，场 平、道路、管网等基础工程全面开建并加快推进。双合盛 电力设备、久硕磁材、通友智能等企业入驻园区，家诚阀 门、恒鑫制造、佳韵电子等制造业企业建成投产、首批产 品下线；中科森蓝年产40万吨超微细粉体材料项目开工建 设，未来生物科技通江银耳全产业链项目即将完工。全年 完成工业投资18亿元、技改投资10.5亿元，新培育规上工业 企业3家、“专精特新”企业1家，巴山渝味火锅底料走出 国门、远销东南亚。山地高效特色农业呈现新亮 点。“2+2”种养业优势大品种培育初见成效，通江银 耳（食用菌）、肉制品、高山优质茶叶等9大产业链加快延 链成链。青峪猪创意产业园竣工落成、中华名猪产销两 旺，爱吃兔屠宰及精深加工项目建成投产、带动1000万只 富硒肉兔全产业链加快形成，空山牛保种选育、巴山肉牛 扩繁育肥及精分加工一体推进，“鱼米之乡”项目有序实 施。出栏肉牛5.6万头、生猪80.2万头、肉兔268.3万只；完 成粮食播面124.4万亩，总产量稳定在46.2万吨。“诺水 河”牌菜籽油入选“四川好粮油”名录、“罗村绿茶”获 评四川最具影响力茶叶单品。文旅康养首位产业取得新突 破。聚焦“度假胜地、红色通江”定位，突出景区提升、 品牌培塑、推介营销同步，奋力擦亮通江文旅底色。川 陕苏区王坪旅游景区提升纳入国家“十四五”规划102项重 大工程项目，王坪游客综合服务区建设完工，南教城森林 康养中心、高明湖“通江花月夜”、白石寺红色文旅特 色小镇等文旅项目开工建设，建成杨柏太平场“蓝莓小 镇”和陈河耳乡AAA旅游景区，旅游业态进一步丰富。拓 展旅游营销，在成都、重庆等地开展专场推介，举办首届 四川诺水河国际溶洞节、纪念川陕革命根据地创建90周年 系列活动，承办全市文旅康养发展暨消费促进大会，通江 文旅知名度美誉度持续提升。通江成功创建天府旅游名 县，入选中国旅游发展潜力百强县。商贸服务业彰显新活 力。举办首届美食嗨啤音乐节，开展消费券发放等系列消 费促进活动，拉动消费加快回暖。通江被纳入国家“十四 五”县域商业体系建设行动支持范围。麦金嘉祐中央厨房 竣工投产，川陕渝智慧物流园加快建设，一批商服项目落 户通江。大力推进农村电商与消费协作，加快打造壁州创 谷电子商务创新创业高地，京东通江特产馆上线营运，全 年全县完成电商交易11.4亿元。新增规上服务业企业9家、 限上商贸企业10家，完成外贸进出口7800万元。 （三）城乡建设齐头并进。优化城乡空间布局。立足 县域资源和发展实际，科学划定“三区三线”，合理布局 农业空间、生态空间、城镇空间。完成全域6大片区国土空 间规划编制，县域经济社会规划版图完善重构。加快城乡 一体发展。大力推进老城更新行动，完成环城南路、南寺 沟广场、春长坪片区改造提升，实施老旧小区改 造48个7982户，加装电梯55座，新增公共绿地5000平方 米、停车泊位1000个，燃气管网、洪涝雨污管网改造加快 推进。启动“城市西进”战略，高明新区配套设施持续完 善，110千伏电力、燃气管网和污水管网迁改积极推进，一 批项目加快实施，新区服务功能、承载能力进一步提升。 深入实施“美丽巴中·宜居乡村”建设，推动区域中心场 镇发展，沙溪镇成功创建省级百强中心镇。优化城乡基础 格局。王坪交通专推项目即将完工，镇广高速南北段、山 花顶隧道全线开工，涪北路、沙胜路、新华大桥加快建 设，诺水大道县城至涪阳段形成通车能力，洪竹路、纪红 路完成升级改造。开工建设美丽乡村路75公里，改造农村 道路300公里。新储备重大交通项目11个，新（改）建乡镇 客运场站6个，整治病危桥梁17座，建成铁索桥改公路 桥2座，实施农村道路安防工程398公里。通江入选全省首 批交通强县试点县。青峪口水库准备工程有序推进，大坝 主体工程招标完成、即将全面开工；湾潭河水库下闸蓄 水、方田坝水库正式供水、仓库湾水库主体完工，泥溪水 库、案家沟水库前期工作积极推进，县城区、陈河镇河道 水环境治理加快实施，完成小型水库除险加固9座。竣工农 网改造工程16个，新建110千伏电网13.6公里，新增5G通讯 基站110座，建成集中公用充电站3个，城乡基础条件进一 步改善。 （四）发展动能有力激活。拼项目稳投资。组建“一 委两中心”，全力协调服务保障项目建设。全年实施重点 项目140个，完成投资257.3亿元，其中省重项目4个、市重 项目30个，省重市重项目投资占比居全市前列；2个省重项 目入列省级“红榜”，9个市重项目入列市级“红榜”，通 江一、三季度获全市投资运行“红榜”单位，三、四季度 获全市重点项目推进“红榜”单位。新储备项目520个、总 投资940.9亿元，39个项目纳入全市“新基建”重大项目清 单，一大批重大项目成为稳定投资、增强动能的压舱石。 建园区兴平台。工业园区建设势头强劲，新建厂房企业当 年入驻率超70%；通江银耳（食用菌）现代农业园区通过省 四星级园区验收，茶旅融合现代农业园区创建为市五星级 园区，“优质粮油+青峪猪”现代农业园区创建为市四星级 园区并成为全市生态化建设高标准农田和农业园区样 板，蓝莓现代农业园区创建为市三星级园区，产业园区载 体进一步夯实。育主体活市场。做强国企实力，整合21家 国有企业组建三大集团，形成国资国企“3+1+N”发展格 局；积极探索国资民企合作，一批混改企业活力彰显。大 力支持民营企业和个体经济发展，返还企业留抵税 款3185万元，减免市场主体缴费负担3.1亿元，新注册登记 市场主体2667户。抓争取强招引。健全定期汇报对接机 制，专班跟进、贴身争取政策空间和项目资金，争取中省 项目87个，到位各类补助资金、获批金融支持分别同比增 长6%、15%。大力推进“投资促进提升年”行动，实行驻 外专班常年招引、专业机构策划招引、依托产业成链招 引，签约项目54个、总投资153亿元，开工项目48个、到位 资金51.6亿元，其中引进超5亿元项目9个。大力优化营商环 境，“红色代办”成为品牌，政务服务“一网通办”整体 提速70%，企业合理合法诉求动态清零行动扎实开展，通江 营商环境考核上升至全市第三位。深改革重创新。农业农 村综合改革纵深推进，国企改革“三年行动”圆满收 官，“双碳”改革迈出新步伐，“三个＋”婚俗改革经验 全省推广，市级统一法人巴中农商银行通江支行组建完 成。创新推行网格化财税征管方式，县本级财税收入同口 径增长9%。创新驱动活力彰显，24家县内企业与哈尔滨工 业大学、四川农业大学等8家院校开展产学研一体合作，通 江银耳科研所与李玉院士团队搭建深度合作关系；新增国 家高新技术企业3家，转化科技成果10项，获批省级科普基 地1家、市级院士工作站4家；通江银耳科研所、巴山牧业 分别获批设立全省博士后创新实践基地、博士后科研工作 站，通江再度入列全国科普示范县。 （五）民生福祉持续植牢。坚持民生至上理念，民生 在财政支出中的占比保持70%以上，全面完成省30件、 市10件民生实事。扎实开展民生诉求大起底、根治拖欠农 民工工资专项行动，收集办结民生诉求1.1万条，追讨农民 工工资1420万元。千方百计稳定和扩大就业，建立基层农 民工综合服务站44个，城镇新增就业6440人，通江获评全 省返乡入乡创业示范县。教育发展再上台阶，普通高考刷 新纪录，各类教育协调发展；通江中学高明校区建成开 学，涪阳小学新建等9个教育项目如期竣工。医疗服务能力 持续提升，有效处置多轮疫情、实现有序转段，定点（亚 准）医院、医疗救治床位等疫情防控能力进一步提升；县 妇幼保健院高明院区投入使用，诺水河县域医疗卫生次中 心通过省级验收，中医药强基层“百千万”工程深入推 进。社会保障网络织得更牢，基本养老保险、医疗保险参 保率保持在98%以上；实施医疗救助3.4万人次，为3.9万名 城乡困难群众代缴基本养老保险费，发放民生保障资 金2.4亿元。强化“一老一小”关爱服务，新增婴幼儿托 位240个，建成未成年保护中心1个、工作 站2个，新（改）建区域性养老服务中心7个，铁佛、铁 溪、至诚敬老院投入使用，“1+5+5”农村互助养老模式得 到省市肯定。公共文化服务切实加强，乡村文化振兴“百 千万”工程深入实施，持续开展送文化下乡、农村公益电 影放映等惠民活动，文学文艺作品斩获国省多项大奖。生 态环境全面改善，各类环保督察反馈问题按期整改销 号，地表水国控断面稳定在II类水质标准及以上，土壤环境 质量总体安全可控，全年空气质量优良率97.3%。通江入列 国家第五批节水型社会建设达标县、全省首批林长制创新 试点县。 （六）社会治理切实加强。实施全域网格化治理，全 覆盖所有底线工作，服务群众“最后一米”畅通高效。认 真落实县委“把话筒交给群众”部署，组织政府系统深入 基层听民声、解难题，县政府党组带头深入洪口镇18个 村（社区）开展蹲点调研，跟进解决民生诉求。狠抓安全 监管，全面排查、集中整治安全隐患，如期完成安全生产 专项整治三年行动，森林防灭火、食品药品、道路交通、 民爆化危、防汛减灾、自建房、城镇燃气等安全工作常态 常抓，森林火灾事故“零发生”，山洪地质灾害“零伤 亡”，一般安全生产事故起数、死亡人数同比下降50%，沙 溪嘴社区创建为全国减灾示范社区。全面起底老难信访矛 盾，住建领域遗留问题化解持续推进，“三小两房一 证”治理成效明显，全县信访总量下降24.8%。大力推进平 安通江建设，常态推进综治维稳、扫黑除恶等工作，妥善 处置群体涉稳矛盾隐患，人民群众安全更有保障。坚守政 策红线，落实最严耕地保护措施，完成高标准农田建 设6.48万亩、土地整理5500亩、流出耕地恢复整治1万 亩，查处违法占用耕地建房80起。积极化解政府债务，隐 债风险等级可望降级，牢牢守住了不发生区域性系统性风 险底线。 各位代表！过去一年，我们不断从党的百年奋斗历程 中汲取精神伟力，坚定把政治建设摆在首位，深刻领 会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚 定“四个自信”、做到“两个维护”，政府自身建设切实 加强。坚决服从县委领导，严格执行重大事项请示报告制 度，努力把“县委有号召、群众有诉求、政府见行动”贯 穿履职全过程。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办 理答复人大代表建议137件、政协委员提案100件。扎实推 进“八五”普法，完成行政复议体制改革，行政负责人出 庭应诉率100%，法治政府建设展现新成效。创建全国民主 法治示范村1个、全省民主法治示范村2个。政府信息公开 成为常态，12345政务服务便民热线受理来电来信1.7万 件，群众满意度98.1%。加强财政预算绩效管理，一般性支 出只减不增、“三公”经费压减7.6%。加强党风廉政建设 和反腐败斗争，严格执行中央八项规定精神，坚定落实县 委“五破五立”作风整治部署，扎实开展“以案促 改”，组织政府系统干部率先到一线、上火线，工作作风 持续好转、行政效能稳步提升。与此同时，民族、宗教、 外事、侨务、港澳、对台、地方志、档案、气象、防震减 灾、人防、工会、工商联、妇联、共青团、残联、科协、 老龄、慈善、红十字会和关心下一代等工作取得新成 果，中央、省、市驻通单位助力通江发展作用更加彰显。 各位代表！成绩的取得，是习近平新时代中国特色社 会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委、省 政府、市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结 果，是县人大、县政协有效监督、齐力奋进和全县上下苦 干实干、倾力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向 全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各级基层组织 和全县干部，向驻通部队、武警官兵、政法干警、消防救 援队伍、民兵预备役人员，向各民主党派、人民团体、工 商联、无党派人士，向中国工商银行、浙江兰溪市委、市 政府、内江市委、市政府、省内市内帮扶单位，向支持通 江发展的社会各界和通江乡友，表示衷心的感谢并致以崇 高的敬意！ 一年的工作实践中，我们深切体会到，加强政府工 作、回应群众关切、推进事业发展：必须把坚持党的全面 领导作为最根本的遵循，确保通江发展行稳致远；必须把 解放思想、开明开放作为最重要的前提，打开思想禁 锢，融入广阔市场；必须把优化营商环境作为最有力的竞 争，打造投资洼地、广聚天下资源；必须把拼搏大干作为 最坚决的行动，埋头躬耕、破难奋进，用汗水换来果 实，靠行动赢得尊严；必须把增进民生福祉作为最执着的 追求，关切群众急难愁盼，实现发展成果共享；必须把忠 诚干净担当作为最鲜亮的本色，示范引领带动、接受时代 考验。 各位代表！一年里，受疫情、汛情、旱情多重袭 扰，企业生产、项目建设、招商引资不时受阻，不少市场 主体经营困难，一些群众生产生活遭受影响，去年《政府 工作报告》中的个别预定目标完成也有差距。这些问 题，除了客观因素和特殊情况外，也与政府工作还有差距 密切相关，我们深感自责。同时，我们也要看到，通江发 展还面临不少困难和挑战：一是县域经济弱小、支柱产业 不强，无论是县域经济总量还是人均量，都处于类区县、 巴中市靠后位置，产业有品无量、工业量小质弱、经济体 系不优是最现实的短板，发展不充分仍是通江亟待破解的 主要矛盾；二是民生短板突出、社会治理任重，巩固脱贫 成果、全域乡村振兴基础尚不牢固，群众饮水、行路、看 病、上学、就业、增收、防灾、减灾等方面还有不少迫切 需求，“一老一小”以及基层百姓、广大市民还有不少愿 望期盼解决，基层治理、平安建设、公共服务还需持续加 力；三是执行意志不强、发展能力不足，政府系统一些干 部责任心不强，攻坚意志和斗争精神减退，经济工作以及 解难题、破难关的能力亟待提升，个别干部违纪违规甚至 违法现象仍有发生。这些问题时刻警示我们，在前进道路 上，务必正视问题、采取措施，切实加以解决，不负全县 人民重托！ 二、2023年主要任务 2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之 年，是实施“十四五”规划承上启下之年，做好今年政府 工作意义重大。全县政府工作总体要求是：坚定以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十 大和习近平总书记来川视察系列重要指示精神，落实中央 经济工作会议、省委十二届二次全会、省委经济工作会议 和市委五届五次全会、市委经济工作会议精神以及市委、 市政府决策部署、县委十四届五次全会和县委经济工作会 议要求，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工 作总基调，落实“稳、防、拼、创”四字策略，紧扣“一 县三地”发展定位，贯穿“一条主线”、推进“三大跨 越”、强化“五极支撑”，专注聚焦发展、改善民生、守 住底线“三件大事”，扭住“新能源新材料、山地高效特 色农业”“1+1”产业布局新定位，切实把工作重心转移到 产业培育振兴特别是发展实体经济上，突出做好稳增长、 稳就业、稳物价工作，实现经济质的有效提升和量的合理 增长，为全面建设社会主义现代化通江开好局起好步。 全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 不低于全市平均水平，全社会固定资产投资增长7%，地方 一般公共预算收入增长6%，规上工业增加值增长8%，社会 消费品零售总额增长10%，城镇居民人均可支配收入稳步增 长，农村居民人均可支配收入增速高于全市平均水平，居 民消费价格指数涨幅控制在3%左右，新增就业岗位5000个 以上，城镇调查失业率控制在4.5%左右。约束性指标完成 省、市下达的目标任务。 完成以上任务，要重点抓好以下工作。 第一，加快培育增长动能 拼字当头狠抓项目投资。坚定“项目为王”理念，全 面掀起项目建设大会战，推动项目数量、投资总量、建设 质量“三量齐升”。紧盯国省政策投向，深耕项目包 装，新储备项目500个、总投资700亿元以上，储备项目开 工转化率提升十个百分点；实施省