激发开发区主引擎作用培育新质生产力策源地

激发开发区主引擎作用培育新质生产力策源地 开发区是高效集聚企业、产业发展的平台和载体，是创新、 改革、开放的窗口和主阵地。在全球产业链加速重构，国内“十 五五”规划启动实施、加速培育新动能的背景下，加快我市开发 区高质量发展，充分激发开发区经济发展“主引擎”、培育新质 生产力“策源地”的意义更为重大，任务更为艰巨。 为进一步发挥政协优势，助力开发区高质量发展，哈尔滨市 政协紧扣我市“十五五”时期经济社会发展主要目标，将“综合 施策深挖潜能，推动开发区高质量发展”作为 2026 年度专题议 政性常委会会议议题。市政协经济委联合民革哈尔滨市委会、市 商务局，广泛发动政协委员、专家学者组成专题调研组。调研组 深入学习贯彻习近平总书记关于开发区工作的重要论述和重要 指示批示精神，多次与相关部门召开调研工作对接会，深入全市 重点开发区开展实地调研，并赴南京、苏州、宁波、合肥等城市 的国家级开发区考察学习。调研组认为，当前我市应把开发区建 设摆到更加突出、更加重要的位置，坚持问题导向、综合施策， 加速推动开发区成为全市经济高质量发展的重要引擎。 开发区发展成效 近年来，哈尔滨市稳步推进开发区建设与发展，全市开发区 经济发展规模逐步扩大、质量不断提升。目前，全市有 17 个省 级及以上开发区（以下简称“开发区”），包括哈经开区、哈高新 区、利民经开区、宾西经开区 4 个国家级开发区，以及五常经开 区等 13 个省级经开区。除南岗区、道外区没有开发区外，基本 实现“一区、一县（市）一开发区”发展格局。 对全市经济发展带动作用稳步提升 2025 年，全市开发区 GDP 从 2021 年的 2180.6 亿元增长至 2736.5 亿元，年均增长 5.8%，高于全市同期平均增速；占全市 GDP 比重从 2021 年的 40.7%提升至 2025 年的 44.2%，5 年提升了 3.5 个百分点；产业 规模不断扩大，共培育了 3 个千亿级、5 个百亿级开发区。 产业转型升级有序推进 聚焦构建“4567”现代化产业体系，传统优势产业规模稳步 增长，装备制造业、食品工业总产值分别占开发区规上工业总产 值的 24.5%、16.1%。开发区高新技术企业占全市 60%，省级专 精特新企业占全市 79.6%。战新产业和未来产业培育有新成效， 初步形成“国家级集群引领+特色园区支撑”产业生态，以哈经 开区为核心的哈尔滨航空集群入选国家先进制造业集群。 体制机制改革取得阶段性成效 坚持以改革破难题、增活力，制定出台了《哈尔滨市促进开 发区改革和创新发展实施方案》《推动哈尔滨市开发区高质量发 展工作方案（2023—2026 年）》；推动全市开发区“管委会+公司” 运营模式改革，初步构建起“管委会主导规划监管、公司负责市 场运营”的基本框架。 基础设施承载力稳步提升 全市开发区加大基础设施及项目建设投入，已有 11 个开发 区实现“七通一平”，其中，4 个国家级开发区基本实现“九通 一平”，核心区域配套设施相对完善。部分开发区通过申请专项 债等方式，持续完善路网、供热、排污、光伏、5G 网络等设施， 园区承载能力持续提升。 营商环境持续优化 国家级开发区实施“审批不出区、办事不出门”制度，逐步 实现审批“最多跑一次”，推行“承诺即开工”“一网通办”，提 高了办事效率。2025 年，哈尔滨自贸片区在全国首创企业许可 “无感续证”，入选全国自贸试验区最佳实践案例，实现了许可 延续“零咨询、零材料、零跑腿”，哈经开区入选“中国城市营 商环境 20 强”。 推动开发区高质量发展的建议 推动开发区高质量发展，要紧紧围绕落实“十五五”规划， 坚持目标引领与问题导向相结合，切实强化产业谋划、统筹推进、 体制机制创新、产业生态建设，全力把开发区加快建成创新驱动 发展示范区、高质量发展先行区。 强化产业谋划 制定总体推进工作计划，立足哈尔滨各开发区产业基础、发 展潜力，制定开发区高质量发展实施计划，进一步明确各开发区 产业发展定位、经济总量、重点产业发展、重点企业培育、招商 引资、科技创新等发展目标和推进措施，为高质量推动开发区发 展提供行动指南。 提升产业谋划能力，建强专业化的市级产