在全县行政规范性文件管理专项整治第二阶段推进会议上的讲话

在全县行政规范性文件管理专项整治第二阶段 推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里隆重召开全县行政规范性文件管理专项整 治第二阶段推进会议。这次会议的召开，是深入贯彻落实市委、 市政府关于全面推进法治政府建设决策部署，特别是全市行政规 范性文件管理专项整治工作要求的关键一步。在此，我谨代表县 司法局，对市司法局法治调研督察科的同志们亲临我县进行现场 指导表示热烈的欢迎和衷心的感谢！同时，也欢迎全县各部门负 责行政规范性文件工作的同志们参加今天的会议。 刚才，市局的同志们已经为我们指明了方向，提出了宝贵的 指导意见。我们召开这次会议，主要目的有三个：一是全面总结 我县专项整治第一阶段的工作成效，客观分析当前存在的问题与 不足；二是精准部署第二阶段的核心任务，明确工作方向和具体 要求；三是进一步统一思想、压实责任，动员全县上下以更坚定 的决心、更有力的举措，全面提升我县行政规范性文件制发和管 理的法治化、规范化水平，为我县经济社会高质量发展提供坚实 的法治保障。下面，结合会议主题和工作实际，我讲三点意见。 一、肯定成绩、正视问题，深刻认识专项整治工作的长期性 与艰巨性 自全市专项整治工作启动以来，我县高度重视，迅速行动， 成立了专项工作领导小组，制定了详细的实施方案，各部门积极 配合，扎实开展了第一阶段的自查自清工作。可以说，第一阶 段的工作取得了阶段性成效，为后续工作的深入开展奠定了良好 基础。主要体现在三个方面： 一是思想认识得到深化。通过前期的宣传动员和学习培训， 全县各部门对行政规范性文件在依法行政中的重要地位和作用 有了更深刻的理解，“文件合法是底线、内容高质量是追求、程 序正当是保障” 的理念逐步深入人心。 二是管理底数初步摸清。各部门对 2023 年以来本单位制发 或牵头起草的行政规范性文件进行了全面梳理，初步建立起管理 台账，为后续的动态清理和集中整治提供了基础数据支撑。 三是风险隐患初步排查。在自查过程中，部分单位主动发现 并纠正了一些程序不规范、内容不严谨的问题，清理、废止了一 批与当前法律法规、政策要求不相符的 “过期” 文件，有效防 范了潜在的行政和法律风险。 在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，第一阶段工作也 暴露出我县在行政规范性文件管理方面存在的诸多共性问题和 薄弱环节。这些问题，有些是长期积累的 “顽疾”，有些是新形 势下出现的 “新症”，必须引起我们高度警觉，下大力气加以解 决。综合各单位报送的自查情况和我们日常掌握的情况来看，主 要体现在以下四个方面： 一是在程序意识上，“重实体、轻程序” 的现象依然存在。 部分单位在文件起草过程中，仍然存在程序 “缺位” 或 “虚化” 的问题。有的文件在出台前，未能按规定广泛征求社 会公众意见，或者征求意见流于形式；有的涉及专业性、技术性 较强的内容，未经专家论证；有的未严格履行合法性审核程序， 甚至存在 “先上会、后审核” 的倒置现象；有的未经部门领导 班子集体讨论决定，决策的民主性和科学性不足。这些程序上的 瑕疵，不仅影响了文件的合法性，也为后续的执行埋下了隐患。 二是在内容质量上，合法性与合理性有待进一步提升。部分 文件内容与上位法，特别是近两年新修订的国家法律法规、地方 性法规存在抵触或不一致的情况。有的文件超越法定职权，违规 设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项；有的文件创设没有 法律依据的公民、法人或其他组织的义务，或减损其合法权益； 有的文件内容表述模糊、逻辑不清，缺乏可操作性，导致在实际 执行中标准不一、难以落实。 三是在动态管理上，“立改废” 机制未能完全畅通。文件清 理工作的主动性、及时性不足，“僵尸文件”“睡眠文件” 现象 依然存在。一些文件因所依据的法律法规已修改或废止、或因机 构改革导致执行主体变化而失去效力，但未能及时启动修订或废 止程序。这种 “新旧并存、多头管理” 的混乱局面，严重影响 了法治的统一性和严肃性，也给行政相对人带来了困扰。 四是在责任落实上，起草单位的主体责任有待进一步压实。 部分单位将规范性文件管理的责任过度依赖于司法行政部门的 合法性审核，自身在起草环节的研究论证、风险评估、内容把 关上投入精力不足，“文来文转” 现象时有发生。起草单位作为 最了解业务领域和政策背景的主体，其主体责任的履行情况直接 决定了文件的 “先天质量”。主体责任的虚化，是导致上述一系 列问题的根源所在。 这些问题，不仅是我县法治政府建设中的短板，更是影响政 府公信力、制约营商环境优化的堵点。全县各部门必须从讲政治、 顾大局的高度，充分认识到抓好行政规范性文件管理专项整治工 作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感，以 “钉钉子” 精神，一抓到底，抓出成效。 二、聚焦重点、精准发力，高标准高质量完成第二阶段各项 任务 第二阶段是整个专项整治工作的攻坚期和深水区，任务更重、 要求更高。我们必须严格对照全市的统一部署和工作标准，紧紧 围绕 “台账报送、整治深化、岗位练兵” 这三大重点任务，精 准发力，确保专项整治工作走深走实、取得实效。 一是抓好台账报送，全面精准夯实管理根基。高质量的台账， 是实现规范性文件全生命周期管理的基础。各部门必须高度重视， 指定专人负责，确保台账报送工作万无一失。一要确保全面覆盖。 此次报送的台账，