“大监督”体系在企业治理中的探索与实践
一、构建“大监督”格局的背景与意义
坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统
和独特优势。党的二十大明确提出，要健全党统一领导、全面覆
盖、权威高效的监督体系，以党内监督为主导，促进各类监督贯
通协调，让权力在阳光下运行。这一重要论述，为国有企业构建
“大监督”格局提供了根本遵循。
国有企业管理层级多、业务链条长、资产规模大，确保从决
策层到执行末梢都始终按照党中央确定的方向和要求发挥作用，
必须建立一套系统完备、协同高效的监督体系。健全完善“大监
督”格局，既是纵深推进全面从严治党的必然要求，也是深化纪
检监察体制改革的重要内容，更是推动国有企业高质量发展的关
键举措。当前，国有企业改革发展进入深水区，经营环境日趋复
杂，风险挑战不断增多，企业迫切需要整合监督资源、贯通监督
力量，将监督优势转化为治理效能。
二、“大监督”体系的概念演进与理论逻辑
“大监督”理念在我国经历了长期的实践探索。党的十五大
首次提出“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来，发挥舆
论监督的作用。”党的十七大进一步强调要“完善制约和监督机
制，增强监督合力和实效。”进入新时代，党的十九大首次提出
“健全党和国家监督体系”重大命题，党的十九届四中全会将其
纳入中国特色社会主义制度和国家治理体系的总体框架，明确要
求以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调。党
的二十大进一步强调，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下
运行。
从国有企业治理角度看，“大监督”体系的本质是坚持系统
观念，将党内监督与公司治理监督有机融合，按照“业务谁主管、
监督谁负责”的原则，构建以“三道防线”为基础、各监督主体
协同发力的立体化监督网络。其核心要义在于：整合监督力量、
共享监督信息、统筹监督行动，实现监督范围全覆盖、监督过程
全链条、监督效果最大化，推动监督重心从事后问责向事中控制、
事前预防前置延伸。
三、当前国有企业监督工作面临的主要问题
从实践来看，部分国有企业推进监督体系建设中，仍存在一
些亟待解决的问题。
制度机制不够完善。一些企业未将“大监督”作为系统性工
程统筹谋划，配套制度相对缺乏。部分企业党组织统一领导监督
工作的机制不够健全，监督推进主要依赖纪检机构，各监督主体
“各自为战”“九龙治水”的问题不同程度存在，引发重复检查、
重复整改，抬高监督成本。
监督与生产经营融合不充分。部分企业监督计划与业务发展
规划衔接不紧密，监督、业务“两张皮”问题突出。企业内部
“重业务、轻监督”的固有思维惯性仍未破除，业务规模扩张与
发展质量提升未能同步匹配。个别企业政治监督未能做到具体化、
精准化、常态化，日常监督“重留痕、轻实效”的问题较为突出。
监督质量和水平有待提升。部分企业监督主体的职责边界划
分不够清晰，出现监督缺位或越位等问题。随着纪检监察体制改
革持续深化，监督重心向落实主体责任倾斜，但相关协调机构和
人员力量配置相对滞后。少数企业全面从严治党压力层层衰减，
监督触角未能一贯到底，“微腐败”问题仍有发生。
四、构建“大监督”体系的实践路径
针对上述问题，国有企业应从顶层设计、运行机制、支撑保
障等方面系统推进。
（一）厘清责任边界，构建一贯到底的监督格局
构建“大监督
