关于 XX 市 XX 区新时代司法所建设工作的调
研报告
一、调研背景与基本情况
党的二十大和二十届历次全会对推进基层治理现代化作出
系统部署。2025 年 12 月 30 日，司法部、中央社会工作部、中
央政法委、财政部等 4 部门联合印发《关于充分发挥司法所职能
服务基层社会治理工作的意见》（以下简称《意见》），明确提出
用 5 年时间，把司法所打造成促进基层法治建设、服务人民群众
和维护社会安全稳定的坚强阵地。司法所作为新时代新征程推进
基层社会治理工作的重要力量，在促进基层法治建设、服务人民
群众、维护社会安全稳定等方面承担着重要职责。
XX 市 XX 区地处西北高原，辖区面积广阔，海拔多在*米
以上，农牧交错、多民族聚居，群众居住分散、交通不便，基层
治理面临诸多特殊挑战。近年来，XX 区司法局深入贯彻落实
《意见》精神，立足高原地区实际，聚焦司法所基层法治阵地、
矛盾化解前沿、服务群众窗口等核心定位，推动司法所全面融入
基层社会治理体系。为全面掌握辖区司法所建设现状、总结经验、
发现问题、谋划路径，XX 区司法局组织专题调研组，深入全区
个司法所开展实地调研，通过座谈交流、实地走访、查阅台账、
问卷调查等方式，形成本报告。
二、主要做法与成效
（一）筑牢政治根基，以党建引领锻造基层法治“主心骨”
坚持政治建所不动摇。区司法局始终把党的领导贯穿司法所
建设全过程各方面，将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个
维护”贯穿司法所工作始终。严格执行重大事项请示报告制度，
及时按程序报告工作中重大案（事）件和重要情况。坚持政治建
所，突出政治教育，不断提升司法所党员、干部政治能力。全区
个司法所均建立了政治学习常态化机制，每月开展政治理论学习
不少于次，确保党的路线方针政策在基层司法行政工作中不折不
扣落地落实。
推进党支部标准化规范化建设。按照《意见》关于加强司法
所党支部标准化、规范化建设的要求，区司法局推动党建与业务
工作深度融合。全区个有条件的司法所全部建立了独立党支部或
联合党支部，实现党的组织和工作全覆盖。各司法所党支部严格
落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，设立“党员先锋
岗”“党员责任区”，把党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用
体现在治理一线。2025 年以来，全区司法所党员干部参与基层
治理重点任务人次，在矛盾纠纷化解、法治宣传、公共法律服务
等工作中冲锋在前。
深化党建与业务融合。坚持“党建+法治”工作模式，将党
建工作融入司法所各项业务。各司法所党支部主动对接辖区乡镇
（街道）党（工）委，将司法所工作纳入基层党建整体布局。依
托司法所建立基层治理观测点**个，组织“法律明白人”、人民
调解员、法律顾问等力量深度参与自治、法治、德治融合实践。
引导群众依法有序参与基层公共事务，推动形成党建引领下的法
治护航新格局。
（二）突出法治功能，以参谋助手当好基层依法治理“智囊
团”
当好乡镇（街道）法治参谋助手。区司法局紧扣法治建设、
矛盾化解、法律服务、风险防范四大职能，指导各司法所积极融
入乡镇（街道）决策体系。协助开展重大决策合法性审查、规范
性文件审核、行政执法监督等工作，推动基层治理全程依法、规
范有序。2025 年以来，全区司法所为基层政府提供法律意见条，
参与制定审核规范性文件件，参与乡镇（街道）重大决策论证**
次。在 XX 镇棚户区改造、XX 乡生态移民搬迁等重点项目中，
司法所全程参与合法性审查，从源头上防范法律风险。
指导完善村规民约。针对辖区各村原有村规民约存在与法律
法规不符、内容滞后、可操作性不强等问题，区司法局指导各司
法所主动牵头，组织法律顾问、村干部、村民代表开展座谈研讨，
广泛征求群众意见建议，逐村梳理修订重点。重点将法治元素融
入村规民约，明确村民权利义务、邻里相处、红白喜事操办、环
境卫生、矛盾纠纷化解等方面的具体要求，坚决摒弃大操大办、
厚葬薄养、封建迷信等陈规陋习。全区累计修订完善村规民约份，
删除不合规条款条，新增法治相关条款条。XX 镇 XX 村将抵制
高额彩礼、倡导厚养薄葬等内容纳入村规民约后，高额彩礼现象
同比下降%。
推进基层“三治”融合。坚持自治、法治、德治相结合，组
织村（居）法律顾问、调解员、“法律明白人”、基层法律服务工
作者等积极参与基层社会治理。全区培育“法律明白人”名，实
现每个行政村（社区）至少有名“法律明白人”。建立“省级指
导清单＋司法所管理清单＋个人职责清单”三级管理体系，实行
年度考核评价制度。各司法所定期组织“法律明白人”培训，2025
年以来累计培训场次、人次，有效提升了基层法治队伍的专业素
质和实践能力。
（三）深耕矛盾化解，以多元协同筑牢高原牧区“平安线”
构建全覆盖排查体系。聚焦婚姻家庭、劳务用工、物业服务、
农村土地、涉众金融等重点领域，全区司法所主动靠前、联动处
置。建立“周排查、月研判、季通报”工作机制，司法所工作人
员联合网格员、调解员深入村（社区）开展矛盾纠纷排查。针对
高原牧区群众居住分散、交通不便的实际，创新推行“流动排查
+定点接访”模式，确保矛盾纠纷排查不留死角。2025 年以来，
全区司法所摸排纠纷线索件，摸排纠纷件。
构建分层分类化解体系。按照“小事不出村、大事不出镇、
矛盾不上交”的目标，建立“村（社区）调委会—乡镇（街道）
调委会—行业性专业性调解组织”三级化解网络。2025 年，全
区司法所参与乡镇（街道）调委会调解件、村（社区）调委会调
解件、行业性专业性调解**件。联动乡镇（街道）、村（社区）、
行业性专业性调解组织，形成分层分类、多元协同的化解体系，
切实把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。
打造高原特色调解品牌。立足高原牧区实际，各司法所因地
制宜打造特色调解品牌。针对牧区群众居住分散、交通不便的特
点，依托“马背调解队”“帐篷调解室”等特色载体，在海拔米
以上的牧区实现了矛盾纠纷排查全覆盖
