在县政府党组民主生活会上的对照检查发言—
—围绕高标准农田建设领域交叉巡察反馈问题
各位同志：
按照本次民主生活会的要求，我深入学习了农业农村部关于
高标准农田建设重点聚焦四大类核心问题开展严格排查整治的
部署精神，认真对照市委巡察组反馈的 4 大类 31 项问题清单，
结合自身分管教育、卫生工作实际，逐条逐项进行了深刻的自我
检视和反思。现将对照检查情况报告如下：
一、对照检查存在的主要问题
（一）工程设施质量方面
一是对工程质量隐患的敏感性不强。巡察反馈指出部分项目
存在灌溉设施漏水、堵塞、塌陷，田间道路损毁，输配电设施不
通电等问题。我在日常工作中，虽然通过会议了解过高标准农田
建设的有关情况，但因不直接分管农业农村工作，对这些工程质
量问题的严重性缺乏足够的重视和敏锐的判断。比如在县政府研
究项目推进工作的会议上，听到相关汇报时未深入追问、未主动
关注，没有从全局高度审视工程建设质量对农业生产的重大影响。
二是对“偷工减料、以次充好”等问题的警觉性不够。多年
来从事教育、卫生工作，习惯性地更多关注学校校舍安全和医院
基础设施质量，对农田领域工程设施的质量监管缺乏“代入感”。
面对巡察反馈中提到的施工偷工减料、建筑材料不合格等问题，
我深感自身在跨领域风险防范意识上存在明显的薄弱环节，未能
做到举一反三、触类旁通。
（二）项目全流程管理方面
一是对项目立项规划环节把关不严。巡察反馈指出部分项目
选址不符合要求，在 25 度以上坡耕地、退耕还林还草区域违规
建设，设计脱离农业生产实际、未充分征求群众意见。作为县政
府班子成员，在讨论项目规划时，我虽参与审议，但因非分管领
域，未能深入调研、充分论证，对选址合规性、设计合理性等关
键问题未能提出有分量的意见建议，客观上没有尽到班子成员集
体把关的责任。
二是对招投标与验收环节监督不力。巡察反馈指出的公职人
员违规插手项目、围标串标、非法转包分包，竣工验收流于形式、
虚假验收、资料造假等问题，暴露出工程项目监管体系的漏洞。
我在分管的教育、卫生领域同样涉及大量工程建设项目，虽然本
领域未发现类似问题，但深刻反思，我在项目招标和验收监督管
理方面的制度建设和过程管控仍有不足，“以点带面”的警示教
育和制度堵漏做得还不到位。
（三）资金使用管理方面
一是对专项资金监管的穿透力不够。巡察反馈指出存在套取、
骗取、挤占、挪用高标准农田建设专项资金，资金拨付不及时、
以拨代支等问题。我分管的教育、卫生领域同样管理着大量财政
专项资金，在教育改薄、医疗能力提升等项目建设中，我对资
金使用的全过程监管体系虽然建立，但对资金是否及时足额拨付
到项目、是否存在中间环节滞留等问题跟踪问效不够，制度执行
的刚性还需进一步加强。
二是在防范拖欠款项和廉政风险方面警醒不足。巡察反馈提
到的恶意拖欠工程款、农民工工资，“吃拿卡要”、权钱交易等腐
败问题，给我敲响了警钟。我深刻反思，在对分管领域项目资金
使用的日常监督中，更多依赖审计和巡察的事后监督，对过程监
督和事前预防的力度不够，在层层传导压力、压实主体责任方面
存在不足，对苗头性问题的纠治还不够及时有力。
（四）建后管护与耕地保护方面
一是对建后管护责任的落实关注不够。巡察反馈指出的管护
责任不落实、设施损毁后维修不及时、长期闲置失效等问题，反
映出重建轻管现象仍然存在。我分管的学校、医院场所设施也存
在类似的管护问题，但我未能将高标准农田建后管护的问题与自
身分管领域的设施管理问题统筹思考、一体推进整改，缺乏跨领
域系统治理的大局观。
二是对耕地“非农化”“非粮化”问题站位不高。巡察反馈
特别强调高标准农田范围内出现耕地“非农化”“非粮化”、弃耕
撂荒、擅自改变农田用途等违规情况。这些问题表面上是耕地保
护问题，深层关联着国家粮食安全战略。作为分管教育工作的领
导，我未能主动将耕地保护和粮食安全纳入中小学国情教育、劳
动教育的大盘子统筹推进，在落实“五育并举”过程中，对学生
家国情怀和粮食安全意识培养的特色课程开发不够。
此外，对照 31 项问题清单，我还存在一个突出问题：对高
标准农田建设与农村卫生事业发展的融合推动不够。在推进乡村
振兴战略中，没有充分将高标准农田建设与农村饮水安全、血吸
虫病防治、农业面源污染治理等工作有效衔接，对农田建设可能
带来的公共卫生影响研判不足。比如，农田灌溉设施改造与农村
生活饮水安全的关系、农村改厕与农田用肥的关联性等问题，缺
少跨部门协调推动的主动作为。
二、产生问题的原因分析
一是政治站位不高，大局意识不强
对高标准农田建设是国家粮食安全战略重要支撑的认识还
不够深刻。长期从事教育卫生工作，习惯于在“一亩三分地”里
找定位、想办法，存在“不分管、不主抓、不深究”的惯性思维。
没有真正学深悟透习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，
没有充分认识到高标准农田建设事关粮食安全这个“国之大者”，
也没有意识到县政府班子成员无论分管领域为何，
