以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性

以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的 自主性 习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届 四中全会精神专题研讨班上指出，构建新发展格局必须畅通国内 国际双循环，要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自 主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，真正实现内外 联通、互促共进。当前，全球产业链供应链加速重构，单边主义、 保护主义和“脱钩断链”风险上升，我国面对国际环境越来越明 显的不确定性，必须同时处理好内循环和外循环、建设强大国内 市场和提升对外开放水平的双重要求。国内循环越顺畅，越能形 成对全球资源要素的引力场；对外开放越有质量，越能通过竞争、 合作和知识流动激发国内市场潜力。 做强国内大循环，实现从被动适应向主动塑造、从依靠规模 优势向形成体系优势的转变 中国经济已经深度嵌入全球分工体系，做强国内大循环，本 质上是从过去更多依靠外部市场机会的“客场竞争”，转向以自 身市场、产业和创新体系为依托的“主场建设”。我国把发展的 战略基点放在自身力量和内部市场，做强国内大循环，并不是把 发展重心转向封闭的内向循环，而是通过增强经济体系的内生动 力、创新能力、结构韧性和风险抵御能力，提高我国在外部开放 中的议价能力、资源配置能力和风险处置能力，为扩大高水平对 外开放提供坚实基础和战略主动，实现从被动适应向主动塑造、 从依靠规模优势向形成体系优势的转变，在开放中实现发展和安 全的高水平良性互动。 有效扩大内需，形成更加富有成长性的市场预期。消费是最 终需求，也是国内大循环稳定运行的基础。提振消费的关键，是 要通过稳就业、增收入和优化公共服务提高居民消费能力，稳定 消费预期。按照我国“十五五”规划纲要的部署，重点是顺应人 口结构和消费方式变化，扩大数智消费、绿色消费、健康养老、 文化旅游等服务消费，推动消费市场从规模扩张转向结构升级的 中高端消费。扩大有效投资应更加改善结构和提高效率，重点是 把投资于物和投资于人结合起来。投资于物要把资金更多投向科 技创新、先进制造、绿色低碳、民生保障和安全能力建设，避免 低水平重复建设和地方无序竞争；投资于人是投资于国家的未来 生产力，以更高质量的教育、医疗和公共服务改善提高人力资本 质量，为产业升级和长期消费提供劳动力和收入支撑。 提升供给体系与有效需求的适配性。国内大循环的堵点，主 要表现为供给结构和需求结构不匹配，低端同质化供给相对过剩， 高品质、多样化和服务型供给不足，部分消费需求或者外流，或 者潜在需求被抑制，不能释放为现实有效需求。解决这一问题， 需要坚持增品种、提品质、创品牌，推动企业提升产品设计、质 量控制和品牌运营能力，使供给更加敏锐地响应各类消费需求。 从我国的收入结构水平和实际消费升级状况看，服务业潜在需求 远远大于当前的供给水平和质量。要把服务业作为供需适配的重 点领域，在保障基本公共服务的前提下，在教育、医疗、养老、 托育、文化、体育和旅游等领域有序放宽市场准入，充分释放和 激发市场活力，激励社会和市场提供多层次服务，扩大有效供给 和高质量服务商品，让有效供给与有效需求相互促进。 加快建设全国统一大市场和完善要素市场体系的改革进程， 提高资源配置整体效率。统一开放、竞争有序的市场体系，是形 成国际竞争新优势的重要制度基础。市场规则统一、产权保护有 效、监管执法一致，能够显著降低交易成本，增强经营主体的长 期投资和创新意愿。全国统一大市场是国内大循环的骨架，当前 地方标准差异明显、跨区域执法协同严重不足、隐性市场壁垒和 要素流动面临较多障碍，正常的市场进入和退出机制不健全，使 企业制度性交易成本较高，既导致传统行业和新兴行业出现产能 利用不足，又使规模经济效应不显著的“内卷”问题日益凸显。 要按照国家“十五五”规划纲要要求，加快完善市场准入、公平 竞争、产权保护和信用体系，清理妨碍统一市场和公平竞争的政 策，增强监管的一致性和可预期性，尽快建立起统一市场的基础 制度。要素市场化改革是另一项基础制度，其中建立高效的劳动 力人才市场需同步深化户籍、社保和公共服务改革，降低人才和 劳动力跨区域流动成本；完善多层次资本市场的重点是进一步提 高直接融资比重，引导资本流向创新企业和关键领域；在新兴的 数据交易市场领域，应加快建立产权、流通、交易和安全规则， 推动数据要素依法有序流动。只要各类要素配置效率越高，国内 大循环就会随之越顺畅，对外开放合作所能依托的国内市场深度、 产业厚度会更为广阔和深厚。 以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两 种资源联动效应 提升扩大对外开放自主性并不意味着减少同世界的联系，更 不意味着以封闭求安全，而是会促进一国在参与国际循环时，拥 有稳定的市场腹地、完整的产业体系、持续创新的能力以及参与 规则塑造的话语权，能够主动选择开放领域、合作对象和制度安 排，不被短期外部冲击或少数关键环节的依赖所牵制。党的二十 大报告强调，“依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引 全球资源要素，增强国内国际两个市