推进领导干部能上能下常态化

推进领导干部能上能下常态化 能上不能下，是长期制约干部工作的难点问题。建设一支堪 当民族复兴重任的高素质干部队伍，激发干部队伍整体活力，必 须推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的用人导向，激活 干部队伍“一池春水”。习近平总书记强调，要“推动干部能上 能下，让那些想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之 地”。党的二十届四中全会明确提出，树立和践行正确政绩观， 调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。推进领导 干部能上能下常态化，是永葆党的生机活力的重大课题，重在久 久为功，贵在常态长效，需要拿出更加务实管用的举措持续深化。 推进领导干部能上能下是增强干部队伍生机活力的必然要 求 我们党高度重视干部队伍的新陈代谢、迭代更新，在不同历 史时期持续探索完善相关制度机制，为推进干部能上能下工作奠 定了坚实的实践和制度基础。早在 1962 年，邓小平在《执政党 的干部问题》讲话中，就深刻剖析干部队伍建设存在的突出问题， 指出“多少年来，我们对干部就是包下来，能上不能下”，“干部 能上不能下的问题现在已经成为我们工作中的障碍，虽然一下子 还不能解决，要慢慢来，但是总要逐步地解决”。系统性的制度 探索和实践突破，主要是在改革开放之后逐步推进。1982 年 2 月，党中央印发《关于建立老干部退休制度的决定》，正式建立 干部退休制度，打破了领导职务事实上的终身制。随着干部队伍 “四化”方针的全面落实，各级领导班子充实了不少年轻干部、 知识分子干部，优化了干部队伍的年龄结构和知识结构，同时， 也出现了部分干部履职能力不足、专业不对口、人岗不适等新问 题。1986 年 11 月，中央办公厅转发中央组织部《关于调整不胜 任现职领导干部职务几个问题的通知》，提出对确属不胜任现职 的领导干部应及时调整，领导干部能上能下制度建设迈出了重要 一步。在 2000 年党中央印发的《深化干部人事制度改革纲要》 中，推进各级领导干部能上能下成为干部人事制度改革的重点。 此后，干部试用期制、任期制、辞职制、问责制等一系列制度陆 续出台，不适宜担任现职干部的调整力度持续加大。 党的十八大以来，领导干部能上能下工作进入到加速推进阶 段。党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。 立足全面从严治党新形势新要求，党中央持续补齐干部管理短板， 着力构建能上能下的干部工作新格局。2014 年，中央政治局常 委会、中央政治局会议审议《深化党的建设制度改革实施方案》 时，习近平总书记指出，从严治党、从严管理干部，要下功夫把 干部的问责、惩处制度抓好，建立干部能上能下的制度机制。2015 年 7 月，中央办公厅印发《推进领导干部能上能下若干规定（试 行）》，以党内法规形式对干部能上能下作出系统规定。2022 年 9 月，中央办公厅印发新修订的《推进领导干部能上能下规定》， 聚焦调整不适宜担任现职干部这一重点，细化完善具体情形、调 整程序、调整方式等，显著提升了制度的精准性和实操性。当前， 面对我国发展环境发生的深刻复杂变化，要推动事关中国式现代 化全局的战略任务取得重大突破，领导干部能上能下工作的落地 见效仍需持续发力。持续加大不适宜担任现职干部常态化调整力 度，真正破除“只能上、不能下”的惯性思维和固化格局，以忠 诚干净担当的高素质干部队伍支撑新时代党的各方面事业高质 量发展。 精准识别不适宜担任现职干部，让干部“下”有依据、“下” 有标尺 精准识别、准确认定不适宜担任现职干部，是推进领导干部 能上能下常态化最关键、最核心的环节，直接决定制度落地成效。 中央组织部 2011 年相关调研数据显示，63.5%的受访人员认为标 准不明确、内容不具体是阻碍干部能上能下工作开展的最主要问 题。只有打通精准识别堵点，让干部“下”有依据、“下”有标 尺，才能真正破解干部队伍能上难下难题。 构建清晰具象的识别标尺。2022 年，新修订的《推进领导 干部能上能下规定》最显著的制度创新之一，就是构建起了体系 完整的不适宜担任现职干部识别体系，从政治表现、理想信念、 斗争精神、政绩观、执行组织纪律、担当作为、能力素质、工作 作风、道德品行等方面，完善了不适宜担任现职的 15 种具体情 形。在此基础上，要避免地方和基层实际操作中仍有弹性空间、 不敢判、不会判等问题，就需要各地区各部门立足自身实际，因 地制宜细化实施细则，进一步明确评判标准，持续提升不适宜担 任现职干部识别认定的规范性和可操作性。 持续改进干部考核工作。精准识别不适宜担任现职干