流动摊贩占道经营屡禁不止问题调研报告
流动摊贩占道经营是县城城市治理的常见难题，也是群众投
诉集中、执法冲突易发、舆情风险较高的领域。2026 年中秋、
国庆双节临近，城区人流物流集聚，占道经营进入易发高发期。
为摸清问题根源，笔者结合中青年干部培训班学习调研，梳理
XX 县及同类小县城治理实践，形成本报告。
一、流动摊贩占道经营的主要特点
（一）流动性强。从业者多为外来务工人员、下岗职工、失
地农民等群体，推车、挑担、小型货车违停售卖，即卖即走。执
法时多以 “路过”“未卖” 辩解，街头巷尾常出现 “打一枪换
一个地方” 的游击状态。经营工具简单、转移成本低，导致执
法难以固定证据、难以持续管控。
（二）反复性强。摊贩以占道经营为收入来源，暂扣工具后
迅速更换工具继续经营。前脚驱离，后脚返回；上午告诫，下午
复现；昨日暂扣，今日重来。违法成本偏低与生计刚性并存，治
理成效难以巩固，出现 “工具虽暂扣、流动贩卖却不止” 的现
象。
（三）随意性强。摊点集中于上下班高峰、交通枢纽、集贸
市场、节假日窗口地区，部分借助直播引流，经营品类吃穿用齐
全，季节性强。时空选择以客流最大化为导向，较少考虑通行安
全、窗口形象和重点区域管理要求，形成 “想卖就卖、想走就
走” 的无序状态。
（四）负面性强。摊贩常被视为弱势群体，执法现场容易被
拍摄、剪辑、传播，形成 “城管欺负弱者” 的舆论标签。短视
频平台传播快、情绪化强，基层执法面临较大舆情压力，正常执
法行为可能被断章取义，甚至引发群体围观。
二、屡禁不止的深层成因
（一）生计需求与就业吸纳不足。小县城产业承载力有限，
非正规就业成为部分群众低成本谋生渠道。摊贩经营门槛低、见
效快、无固定场所，成为下岗职工、进城务工人员、失地农民等
群体的现实选择。单纯取缔等于切断收入来源，必然遭遇软抵抗。
（二）市场设施与空间供给不足。部分小县城商业网点规划
滞后，正规市场面积小、布点远、租金高，便民市场、疏导点数
量不足，摊贩 “无市可入”。城镇化推进中农村人口进城，进一
步扩大非正规就业需求，空间供给与经营需求之间的矛盾持续存
在。
（三）法规供给与执法裁量差异。国家层面《城市道路管理
条例》《城市市容和环境卫生管理条例》《无证无照经营查处办
法》构成基本依据。地方罚款幅度差异较大，有的地方为 100
元以上 1000 元以下，有的最高 2000 元，有的为 500 元以上 3000
元以下，有的为 500 元以下，国家道路条例对擅自占用城市道路
可处 2 万元以下罚款。裁量空间大，基层执法易受 “同案不同
罚” 质疑，也容易被摊贩以 “别人能摆” 为由抗辩。
（四）协同机制与治理资源不足。占道经营涉及城管、市
场监管、公安交管、卫生健康、生态环境、街道社区等多部门。
联席会议、联合执法、信息共享机制不完善，容易出现 “都管
都不管”。执法力量下沉不足，早晚高峰和夜间时段覆盖有限，
乡镇街道有属地责任但缺乏执法权，部门有执法权但力量分散。
三、占道经营对城市运行的实质危害
（一）侵占公共资源。占道经营挤占人行道、非机动车道、
消防通道，迫使行人进入机动车道，形成人车混行。油污、垃圾、
噪音污染增加环卫负担，影响居民休息。此类行为违反道路交通
安全法、消防法及市容条例，消解规则严肃性，甚至延误应急救
援。
（二）损害公平竞争。正规商户承担租金、税费、食品安全
和消防合规成本，流动摊贩规避证照、租金、税费，形成低成本
竞争。低价分流顾客，挤压守法商户生存空间，甚至出现劣币驱
逐良币，动摇营商环境信心。部分无良摊贩销售 “三无” 或过
期产品，通过低价倾销获取利润，进一步扭曲市场秩
