让生态环境问责真正形成闭环
近年来，随着生态环境保护督察、巡视巡察、自然资源督察、
经济责任审计等多种监督形式的深入推进，发现和积累了大量涉
及生态环境损害的线索。然而在实践中，不同监督主体之间信息
壁垒仍未完全打通，一些重要问题线索止步于发现环节，未能及
时转化为责任追究的实际行动。2026 年 8 月印发的《党政领导
干部生态环境损害责任追究办法》（以下简称《办法》），对此作
出了系统性的制度回应。《办法》的重要创新之一是建立健全提
级调查机制，《办法》规定：遇有重大生态环境损害问题或者跨
区域、跨流域、跨部门的生态环境损害复杂问题可以提级调查。
此外，《办法》还明确要求巡视巡察、生态环境保护督察、自然
资源督察、自然资源资产离任审计等工作中发现的重要生态环境
损害问题以及领导干部失职失责情况，应当按照有关权限、程序
和要求移送纪检监察机关、组织（人事）部门，由其依规依纪依
法开展责任追究。以提级调查回应复杂化的监管挑战、以线索强
制移送打通监督壁垒，让制度真正联动起来，以确保生态环境问
责能够形成完整的闭环。
以提级调查回应复杂化的监管挑战。生态环境损害问题往往
具有跨区域、跨流域、跨部门的特征，一起流域污染事件可能涉
及上下游多个行政区划，一处生态破坏问题也可能牵涉多个职能
部门的审批把关责任。以往的责任追究工作主要由问题发生地或
涉事地区自行组织调查，这容易导致在面对这类复杂问题时，出
现地方保护、避重就轻、调查力量不足等困难，也难以摆脱熟
人社会式的干扰。提级调查制度设计的价值在于通过调查层级的
上提，为复杂疑难问题的责任认定提供更充分的调查资源和更超
脱的调查视角。
以线索强制移送打通监督壁垒。生态环境保护督察走过 10
年历程，已实现三轮全覆盖，由此积累了丰富的实践经验和较强
的问题发现能力。与此同时，巡视巡察、自然资源督察、经济责
任审计等监督形式也各自形成较为成熟的工作机制。监督形式彼
此独立运行，本是分工负责、各展所长的合理安排，但如果
