在 XX 市纠治“两违四乱”问题专项整治工作
调度会上的讲话
同志们：
今天，召开 XX 市纠治“两违四乱”问题专项整治工作调度
会。主要任务是深入贯彻中央纪委国家监委调度会精神和自治区
党委常委会会议精神，通报阶段性工作，分析短板不足，对专项
整治再调度、再部署、再推进。刚才，有关方面通报了全市专项
整治阶段性情况，问题找得准，要求提得实，各级各部门要认真
对照、抓好落实。纠治“两违四乱”不是一般性业务工作，而是
重大政治任务和民生实事，是践行以人民为中心的发展思想、规
范行政执法行为、优化法治化营商环境的重要举措。当前，已是
2026 年 9 月，全年工作进入冲刺收官阶段，专项整治也进入攻
坚啃硬骨头的关键阶段，松懈不得、麻痹不得、应付不得。下面，
我讲三点意见。
一、提高政治站位，深刻认识纠治“两违四乱”的极端重要
性
一要把握政治要求，把思想和行动统一到上级决策部署上来。
中央纪委国家监委将纠治违规异地执法、趋利性执法作为群众身
边不正之风和腐败问题集中整治的重要内容，二十届中央纪委五
次全会强调强化执纪执法为民，深入整治违规异地执法和趋利性
执法。中央纪委国家监委领导同志在调度会上强调，要从政治和
全局高度推进集中整治，突出抓好民生领域信访问题化解。2025
年是攻坚决战之年，2026 年转入深化机制建设、巩固治理成效
阶段。各级各部门必须把这项工作摆在突出位置，作为检验政治
判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺。
二要把握民生关切，切实解决企业和群众急难愁盼。违规异
地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，表
面看是执法不规范，实质是权力观错位、利益观扭曲。公开信息
显示，乱收费包括违规设立收费项目、重复收费、变相加价等，
乱罚款包括同案不同罚、滥用裁量权等，乱检查包括无计划检查、
重复检查、多头检查等，乱查封包括超范围查封、超期限查封等。
2019 年国务院督查室曾通报 XX 口岸乱收费问题，涉及以经营
服务性收费名义收取口岸设施维护费、下属公司变相涨价、违规
收取人工费、开关门费、仓储费等。虽然时间已经过去，但教训
必须汲取，问题必须警醒。营商环境就像空气，企业感受最直接，
群众评价最真实。整治不到位，伤害的是市场主体信心，损害的
是党委政府公信力。
三要把握发展大局，以规范执法护航高质量发展。XX 市地
处向北开放前沿，口岸经济、旅游经济、边境贸易关联度高，法
治化营商环境是核心竞争力。执法行为一旦失范，乱收费、乱罚
款、乱检查、乱查封一旦反弹，直接影响企业投资意愿和口岸形
象。2025 年问题线索征集已于年底截止，前期排查出的线索正
在核查处置，当前重点是把个案整改上升为制度规范，把集中整
治转化为常态长效。各级各部门要站在服务国家向北开放重要桥
头堡建设的高度，坚决摒弃“过关”思想，扛牢整治主体责任。
二、聚焦重点任务，推动专项整治向纵深突破
（一）紧盯违规异地执法和趋利性执法，规范执法权力运行
一要严格执法管辖。行政执法必须于法有据，不得未经法定
程序跨区域执法，不得以联合执法、委托执法等名义规避管辖。
对涉及多个地区的案件，要严格执行案件管辖、指定管辖、协作
执法等规定，防止争抢案源、重复处罚。有关专项监督强调，对
单纯违规异地执法视情节适用相应纪律处分条款，对趋利动机实
施违规异地执法从严处理。
二要斩断利益链条。趋利性执法的根子在利益驱动。要全面
排查罚没收入与执法经费挂钩、下达或变相下达罚没指标、以罚
代管、一罚了之等问题，推动执法经费由财政全额保障，罚没收
入及时足额上缴国库。对利用执法权搞创收、办关系案人情案金
钱案的，发现一起、查处一起，绝不姑息。
三要规范裁量基准。推动各执法部门细化行政处罚裁量基准，
明确从轻、减轻、不予处罚情形，防止一类区域不同罚、畸轻畸
重。要加强类案监督，运用大数据比对对同一区域、同一行业、
同一违法行为的处罚结果，发现异常及时纠偏。有关方面提出聚
焦重点任务、深化类案监督、强化制度和数字赋能，这为规范裁
量提供了路径。
（二）紧盯乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，解决突出问
题
一是要全面清理收费项目。对行政事业性收费、经营服务性
收费、保证金、押金等开展拉网式排查，重点纠治违规设立收费
项目、扩大收费范围、提高收费标准、重复收费、只收费不服务
等行为。口岸收费、物流收费、旅游服务收费等与企业和群众关
系密切，要逐项公示、逐项规范。2019 年 XX 口岸乱收费问题
教训深刻，必须举一反三，防止老问题反弹回潮。
二是要严格罚款设定与实施。严禁下达罚没收入指标，严禁
将罚没收入与执法单位经费、人员待遇挂钩。对滥用自由裁量权、
同案不同罚、小过重罚、以罚代管等问题，要开展案卷评查、专
项检查。对轻微违法、初次违法且危害后果轻微并及时改正的，
依法予以免罚轻罚。要落实“谁执法谁普法”责任制，把处罚与
