以政治素质档案为载体，做深做实政治素质考
察和推动干部能上能下的调研报告
一、问题导向，科学分析政治素考察和推动干部能上能下的
难点
使命是方向，问题是导向。坚持两点论和重点论，紧紧抓住
主要问题和问题的主要方面，就能够推动干部政治素质考察和能
上能下破冰、破题、破局。
（一）政治素质考察和推动干部能上能下的难点都在于精准
定性。在实际操作中，基层组织部门很难就一名干部的政治素质，
向党委（党组）提出“该同志政治成熟、政治可靠、政治过硬、
政治较好、政治过关、政治合格、政治一般、政治有不足、政治
不合格”或者“好、中、差”的等次认定建议。在向党委（党组）
提出“该同志与所任职务要求不符、不适宜担任现职”建议时，
基层组织部门总是担心对干部的分析不够系统完整、评价不够真
实全面、认定不够客观准确、调整不够科学合理。
（二）难于精准定性的关键难点又在于缺少载体。在实际工
作中，基层组织部门虽然始终坚持系统思维，并尽最大努力全方
位、多角度、立体式分析干部，但在评价一名干部的政治素质或
判断是否适宜担任现职务时，要正式定性或提出书面评价建议意
见，经常反问“凭什么、为什么、事实和证据在哪儿、会不会造
成因错一语而误一生的结果”。基层组织部门有时感觉没有“书
证”而无从下手，感觉政治和业务“两张皮”，感觉没有形成“既
见风骨、又见血肉”的干部“政治画像”。
（三）缺少载体的关键难点又在于日常工作没有系统集成。
随着党和国家监督体系的不断健全完善，对一名干部的监督和评
价而言，既有组织、纪律、巡察、审计、督查等党内监督评价体
系，又有司法、民主、群众、舆论等其他监督评价体系。但是，
基层组织部门没有建立及时、完整、准确、全面、系统地了解收
集掌握各类监督评价信息资源的制度机制，各类信息资源没有彼
此联动、相互协同、有机贯通、系统集成。
二、小题大做，充分认识建立政治素质档案的重要作用和意
义。
《干部人事档案工作条例》明确指出，干部人事档案反映干
部个人政治品质、道德品质、思想认识、学习工作经历、专业素
养、工作作风、工作实绩、廉洁自律、遵纪守法以及家庭状况、
社会关系等情况的历史纪录材料。建立政治素质档案，是对干部
人事档案的重要有效补充，是对“把政治标准放在首位”的坚决
落实，有利于把好政治关。
（一）建立政治素质档案有利于“全方位、多角度、立体式”
审视干部。政治素质档案收录正反两方面情形的资料，收录干部
政治忠诚、政治定力、政治担当、政治能力、政治自律的现实表
现，收录干部的自我评价、相关部门的监督评价，收录上级主管
部门、服务管理对象、人民群众和舆论的口碑评价，有助于调
整审视干部的视角、拓宽审视干部的视野，有助于及时、客观、
准确、完整、全面、系统地分析干部政治素质，有助于基层组织
部门站在选人用人的角度向党委（党组）提出科学合理的综合评
价建议意见。
（二）建立政治素质档案有利于“定性与定量、一时与一贯
相结合”分析干部。政治素质档案收录干部任职考察、年度考核、
专项考核、任期考核、日常了解等资料，资料的量化收集为定性
分析干部政治素质提供了详实的佐证资料。比如，量化收录干部
履行岗位职责、承担重点任务、参加组织生活和
