“人工智能四问”之四：当鸿沟不断拉大，普
惠如何实现
习近平总书记在 2026 世界人工智能大会暨人工智能全球治
理高级别会议开幕式上发表主旨讲话，提出人工智能的四大时代
之问。其中“当鸿沟不断拉大，普惠如何实现”直击人工智能治
理的痛点和隐忧。一边是大语言模型加速迭代，另一边是全球仍
有 22 亿人没有接入互联网——当一部分人正在讨论如何驾驭人
工智能时，还有一部分人仍未拿到进入智能世界的门票。人工智
能究竟会成为弥合智能鸿沟的灵丹妙药，还是放大智能鸿沟的潘
多拉魔盒，取决于各方能否以人工智能能力建设为着力点，帮助
特殊群体、中小企业、全球南方在人工智能发展进程中平等受益。
当前，全球人工智能技术创新进入前所未有的活跃期，既蕴
含巨大机遇，也面临治理挑战，各方尤其担忧智能鸿沟被加速扩
大。从区域看，发达国家凭借技术、产业、人才和资本优势，占
据核心算法、高端算力、关键芯片的主导权，广大全球南方国家
基础设施薄弱、创新能力不足，难以融入智能产业体系。2025
年世界银行报告显示，高收入国家占据全球重要模型的 87%、人
工智能初创企业累计风险投资的 91%。从群体看，老年人、残疾
人、低收入群体面临用不起、用不上、用不好的智能困境。从产
业看，大型科技企业垄断核心技术与数据资源，行业发展分化加
剧。一旦算力供给、模型训练和标准制定被垄断，绝大多数群
体将只能购买服务、提供原始数据和接受外部规则，智能鸿沟的
形成和固化将难以避免。
破解智能鸿沟，首要前提是坚守以人为本、向上向善的发展
理念。人工智能不是少数国家、少数企业、少数群体的专属工具，
而是全人类共同的科技财富。长期以来，部分主体片面追求技术
迭代速度和产业经济效益，重效率提升、轻权益保障，已造成一
些国家的民众对人工智能的抵触和反感。必须校正技术发展的价
值坐标，跳出技术至上、效益优先的单一思维，把普惠性和包容
性贯穿人工智能研发、应用、治理全过程，推动人工智能切实惠
及民生。这需要我们共同探索人工智能促进各方共享发展红利、
推进全球人工智能能力建设的有效路径。
弥合鸿沟需要把人工智能基础能力作为面向未来的公共产
品来建设。基础设施是普惠发展的基石，要加大对欠发达地区、
发展中国家算力网络、能源配套、智能终端设施投入，夯实智能
服务落地应用的地基。可持续的研发能力是普惠应用的保障，要
破除不公平的技术限制、反对粗暴的长臂管辖和出口管制，也需
要开源模型来降低使用门槛、提供多元选择，让基础能力用得上、
用得好、用得久。鼓励并支持智能技术在各国各地生根发芽。普
惠是让各国的本地机构一同锚定问题，共同在数据建设和模型适
配中彼此学习，形成新的智识与技能，而非简单把一套成熟方案
复制到不同国家和地区。全球南方国家在医疗、教育、养老、政
务、农业、防灾等领域的真实需求，应该优先得到关注。中国气
象智能预警方案“妈祖”将灾害观测和预报预
