如何写大稿——以政府工作报告为例
结合实践经验，我将撰写大稿的全过程提炼为五个关键步骤：带着范本拟提纲、带着框架收素
材、带着慧眼去发现、带着问题去调研、带着耐心去修改。以下逐一拆解，重点阐明每个阶段要
解决的核心问题。
一、带着范本拟提纲——解决“从何入手、框架怎么搭”的问题
写大稿最忌“心中无数”，提起笔来不知从何处下手。这一阶段要解决的核心问题，就是明确
报告的“骨架”和“四梁八柱”。拟提纲的第一步是“读范本”——找来上一年度或同层级政
府的优秀工作报告，逐段拆解其结构逻辑，搞清楚别人“为什么这样写”“各部分之间是什么关
系”。政府工作报告的标准框架通常分为三大部分：上年度工作回顾、当前形势与总体要求、本
年度重点工作部署。但这只是“通用模板”，具体到本级政府，还需因地制宜。起草组在启动阶
段要深入学习上级会议精神，力求吃透“上情”、摸准“下情”。有了范本参照和上情把握，便
可着手拟定提纲——先确定大框架，再细化到每一部分的二级标题甚至三级标题，做到纲举目
张。这一阶段最忌讳“闭门造车”，带着范本不是照抄照搬，而是站在前人肩膀上找准自己的定
位和节奏。提纲定得越扎实，后续工作就越顺畅。
二、带着框架收素材——解决“素材海量、如何精准选取”的问题
提纲确定之后，面临的现实难题是：信息浩如烟海，哪些该收、哪些该舍？这一阶段要解决的
核心问题，就是防止素材收集“跑偏散光”，实现精准聚焦、为我所用。下发征集素材的通知
时，最好按照自己的提纲，提出收集素材的具体要求。政府工作报告的素材来源极为广泛：各
部门年度工作总结、统计数据、重点项目进展、上级会议文件精神、人大代表和政协委员的建
议提案等。收集素材时要注意“三个对标”：对标上级精神，确保政策方向不偏；对标本级实
际，确保数据事例真实；对标群众关切，确保回应民生诉求。以经济工作部分为例，GDP增速、
财政收入、固定资产投资等核心指标必须准确无误，每一项数据都要有出处、有依据。素材收集
不能“捡到篮里都是菜”，而要带着框架去筛选——与提纲无关的果断舍弃，与框架契合的精心
保存，做到“博观而约取”。框架收素材的过程，就是用框架“过滤”信息、用目标“筛选”内
容的过程。
三、带着慧眼去发现——解决“素材有了、如何写出新意和深度”的问题
素材备齐之后，真正的考验才刚刚开始。这一阶段要解决的核心问题，是如何避免把报告写
成“流水账”和“表扬稿”，写出新意、写出深度、写出温度。这要求写作者“带着慧眼去
发现”——发现数据背后的规律、发现成绩背
