坚持把党章作为党的根本行为规范

坚持把党章作为党的根本行为规范 党的二十届五中全会强调，加强党内法规制度建设是全面从 严治党的长远之策、根本之策。必须坚持把党章作为全党的根本 行为规范，深化党的建设制度改革，推动依法治国和依规治党有 机统一，为持之以恒推进全面从严治党提供有力制度保障。党章 作为我们立党、治党、管党的总章程，是全面从严治党的总依据 和总遵循。深入学习贯彻习近平党建思想，持之以恒推进全面从 严治党，必须坚持以党章为根本，坚持和加强党中央集中统一领 导，坚持制度治党、依规治党，把制度建设贯穿党的各项建设全 过程。 党章是指导全面从严治党的行动纲领 2014 年 12 月，习近平总书记提出“全面从严治党”，并把 全面从严治党同全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治 国并列提为“四个全面”。2015 年 2 月，习近平总书记把“四个 全面”定位为战略布局。党的二十大报告提出“健全全面从严治 党体系”。构建全面从严治党体系是一项具有全局性、开创性的 系统工程，涵盖党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、 纪律建设、制度建设、反腐败斗争各方面。习近平总书记指出， 健全全面从严治党体系，“需要我们坚持制度治党、依规治党， 更加突出党的各方面建设有机衔接、联动集成、协同协调，更加 突出体制机制的健全完善和法规制度的科学有效，更加突出运用 治理的理念、系统的观念、辩证的思维管党治党建设党”。 以健全全面从严治党体系为有效途径，深入推进新时代党的 建设新的伟大工程，必须坚持以鲜明正确的行动纲领为科学指引。 马克思主义政党高度重视党的纲领的制定和实施，能否制定出行 之有效的行动纲领，是成熟的马克思主义政党的重要标志。行动 纲领是政党为一定时期的形势任务制定的奋斗目标和行动步骤。 行动纲领作为政党的行动指南，其规划政党的大方向、大战略和 主要目标任务等集中体现在党章中。恩格斯指出，“一个新的纲 领毕竟总是一面公开树立起来的旗帜，而外界就根据它来判断这 个党”。列宁指出，党的组织章程是“关于党组织的形式和准则 的总的决议”，是“一致通过的组织规则”，对全党具有广泛的、 权威性的约束力。毛泽东指出，“一个团体要有一个章程，一个 国家也要有一个章程，宪法就是一个总章程，是根本大法”。邓 小平指出，“国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党 规党法。没有党规党法，国法就很难保障”。 党章是政党政治主张和党员及组织行为规范的集中体现，是 政党组织党员开展政治活动的基本规范和根本遵循。党章作为党 的根本大法，是全党必须遵循的总章程、总规矩，在全面从严治 党实践中发挥着根本遵循的作用。党的十九大党章将“坚持党要 管党、全面从严治党”正式写入总纲。党的二十大党章明确规定 全面从严治党的基本要求。坚持从严管党治党，基本要求之一就 是要坚持依规治党、标本兼治，不断健全党内法规体系。坚持以 党章为行动纲领，认真学习党章、严格遵守党章、切实贯彻党章、 自觉维护党章，是推进全面从严治党的内在要求。 党章是制度治党、依规治党的根本遵循 习近平总书记指出，“全面从严治党政治性、原则性强，必 须有一套科学完备的制度来规范”。推进全面从严治党，要把制 度建设摆在更加突出位置，以制度建设巩固党的各项建设成果， 加强制度执行力建设，为党长期执政和国家长治久安提供坚强制 度保障。党内法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。 坚持制度治党、依规治党，必须不断完善党内法规制度体系，提 高制度执行力，更加科学有效地把权力关进制度笼子。 《中国共产党党内法规制定条例》明确规定，党内法规的名 称为党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则。从党章在党 内法规制度体系中的地位看，党章是最根本的党内法规，是制定 其他党内法规的基础和依据。从党章在党内法规制度体系中的效 力看，党章在党内法规中具有最高效力，其他任何党内法规都不 得同党章相抵触。这表明党章在党内法规位阶中是至高无上的， 具有最高的权威性，与其他党内法规形成“上位法”和“下位法” 的关系。从党章在党内法规制定和修订的主体看，党章是在党的 全国代表大会制定和修订的党内法规，代表全党的共同意志，对 全体党员和各级各类党组织具有普遍的适用性和强大的约束力。 党章作为全党共同遵守的根本行为规范，既是立起来的总规 矩，也是党的制度建设的根基，为全党统一思想、统一意志、统 一行动提供了根本遵循。党的一切制度是从党章开始的、以党章 为根本基础建立起来的。党章条文部分规定了党的组织制度、党 的干部制度