在西宁市居家和社区养老服务改革试点工 作启动会议上的讲话 201x年 11月，在民政部、财政部的大力支持和省民政 厅的关心指导下，西宁市被确定为第二批中央财政支持开 展居家和社区养老服务改革试点地区。201x年 3月 22日， 市委全面深化改革领导小组第 21次会议审议通过了《西宁 市居家和社区养老服务改革试点实施方案》，并以市政府 办公厅名义印发。今天，我们召开西宁市居家和社区养老 服务改革试点工作启动会议，目的就是动员全市上下迅速 行动起来，扎实开展改革试点工作。这既是全市改革试点 工作的安排部署会，也是动员会。刚才，苏磊红同志结合 《实施方案》对改革试点工作做了安排部署，城西区、大 通县政府的负责同志分别作了会议发言。今天的会议，我 们邀请到全国老龄产业协会张恺悌会长、省民政厅韩永东 副厅长莅临会议指导并作讲话，这充分体现民政部、全国 老龄产业协会和省民政厅对我市民政工作极大的关心和支 持，也体现了对西宁民政事业发展很大的期望。在此，表 示衷心的感谢。下面，就做好改革试点讲三点意见。 一、充分认识开展居家和社区养老服务改革试点的重 要意义 党的十九大作出“积极应对人口老龄化，构建养老、 孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老 龄事业和产业发展”重大要求。作为省会，我市老年人口 正以每年 3%的增速增长，预计到“十三五”末将达到 34万 人，呈现老年人口基数大、增长快和高龄化、空巢化趋势 同时还具有“输入性”养老服务压力较大、贫困老人比例 较高等特点，养老服务供求矛盾日益突出。因此，在建设 绿色发展样板城市、打造幸福西宁的总目标指引下，通过 开展居家和社区养老服务改革试点工作，坚持政府扶持、 社会力量运营、市场化运作，构建以居家养老为基础、社 区照料为依托、机构养老为补充、医养结合、多层次、多 类型的社会化养老服务体系，来满足绝大多数有需求的老 年人在家或社区享受养老服务的愿望，显得尤为重要。我 们要充分认识这一重要意义，在习近平新时代中国特色社 会主义思想指引下，坚持以人民为中心的发展思想，忠实 践行“两个绝对”，以更大力度、更实措施开展好试点工 作，全面促进西宁老龄事业发展，增强城市养老综合服务 功能和水平，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 二、准确把握试点工作的总体要求和主要目标 根据《西宁市居家和社区养老服务改革试点工作实施 方案》，我们将通过三年改革试点，实现“以需求为导向 政府为指导、社会力量为主体，具有西宁特色的“1+7+N” 三级养老服务体系，更好地满足老年人的多层次、专业化 个性化居家养老服务需求”的目标。这里，我想应该重点 把握好以下三个方面。 一要把握总体要求。从国家试点的要求以及第一批试 点地区的经验来看，试点工作的重点任务和关键环节主要 是健全组织、社会参与、信息应用、队伍建设和城乡统筹 这是推进试点的规定动作，我们要确保抓好落实、抓出成 效。在健全组织上，要理顺政府部门间的工作协调机制， 促进各级政府、各部门的职能衔接，实现政府部门间的有 机协作，保证社区居家养老服务政策的畅通实施；在社会 参与上要优化政府职能转变，为社会组织营造健康有序的 发展环境，加强政策扶持力度，提高服务机构的发展能力 打造社区居家养老服务“市场网”；在信息应用上要结合 我市大数据服务管理工作，整合县区、部门、服务商家和 老年人的数据资源，搭建市、县区和乡镇三级信息管理平 台，实现资源共建共享；在队伍建设上要采取适当的政策 激励、高校专业设置、职业能力培训，改变当前养老服务 人员不足、专业能力低和年龄结构偏大等问题。同时，鼓 励养老机构、医疗机构与社区居家服务机构之间的对接与 流动，实现人力资源的效用最大化；在城乡统筹上要加强 农村养老服务设施建设，并将村卫生室、文化站等纳入其 中，满足农村老年人在村中就近养老的需求。同时提倡和 弘扬“村民互助文化”，通过家庭自助、邻里互助、社会 关爱等形式引导与整合社会力量开展为老服务，提高农村 养老服务水平。 二要紧盯时间节点。居家和