在西宁市居家和社区养老服务改革试点工 作启动会议上的讲话 201x年 11月，在民政部、财政部的大力支持和省民政 厅的关心指导下，西宁市被确定为第二批中央财政支持开 展居家和社区养老服务改革试点地区。201x年 3月 22日， 市委全面深化改革领导小组第 21次会议审议通过了《西宁 市居家和社区养老服务改革试点实施方案》，并以市政府 办公厅名义印发。今天，我们召开西宁市居家和社区养老 服务改革试点工作启动会议，目的就是动员全市上下迅速 行动起来，扎实开展改革试点工作。这既是全市改革试点 工作的安排部署会，也是动员会。刚才，苏磊红同志结合 《实施方案》对改革试点工作做了安排部署，城西区、大 通县政府的负责同志分别作了会议发言。今天的会议，我 们邀请到全国老龄产业协会张恺悌会长、省民政厅韩永东 副厅长莅临会议指导并作讲话，这充分体现民政部、全国 老龄产业协会和省民政厅对我市民政工作极大的关心和支 持，也体现了对西宁民政事业发展很大的期望。在此，表 示衷心的感谢。下面，就做好改革试点讲三点意见。 一、充分认识开展居家和社区养老服务改革试点的重 要意义 党的十九大作出“积极应对人口老龄化，构建养老、 孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老 龄事业和产业发展”重大要求。作为省会，我市老年人口 正以每年 3%的增速增长，预计到“十三五”末将达到 34万 人，呈现老年人口基数大、增长快和高龄化、空巢化趋势 同时还具有“输入性”养老服务压力较大、贫困老人比例 较高等特点，养老服务供求矛盾日益突出。因此，在建设 绿色发展样板城市、打造幸福西宁的总目标指引下，通过 开展居家和社区养老服务改革试点工作，坚持政府扶持、 社会力量运营、市场化运作，构建以居家养老为基础、社 区照料为依托、机构养老为补充、医养结合、多层次、多 类型的社会化养老服务体系，来满足绝大多数有需求的老 年人在家或社区享受养老服务的愿望，显得尤为重要。我 们要充分认识这一重要意义，在习近平新时代中国特色社 会主义思想指引下，坚持以人民为中心的发展思想，忠实 践行“两个绝对”，以更大力度、更实措施开展好试点工 作，全面促进西宁老龄事业发展，增强城市养老综合服务 功能和水平，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 二、准确把握试点工作的总体要求和主要目标 根据《西宁市居家和社区养老服务改革试点工作实施 方案》，我们将通过三年改革试点，实现“以需求为导向 政府为指导、社会力量为主体，具有西宁特色的“1+7+N” 三级养老服务体系，更好地满足老年人的多层次、专业化 个性化居家养老服务需求”的目标。这里，我想应该重点 把握好以下三个方面。 一要把握总体要求。从国家试点的要求以及第一批试 点地区的经验来看，试点工作的重点任务和关键环节主要 是健全组织、社会参与、信息应用、队伍建设和城乡统筹 这是推进试点的规定动作，我们要确保抓好落实、抓出成 效。在健全组织上，要理顺政府部门间的工作协调机制， 促进各级政府、各部门的职能衔接，实现政府部门间的有 机协作，保证社区居家养老服务政策的畅通实施；在社会 参与上要优化政府职能转变，为社会组织营造健康有序的 发展环境，加强政策扶持力度，提高服务机构的发展能力 打造社区居家养老服务“市场网”；在信息应用上要结合 我市大数据服务管理工作，整合县区、部门、服务商家和 老年人的数据资源，搭建市、县区和乡镇三级信息管理平 台，实现资源共建共享；在队伍建设上要采取适当的政策 激励、高校专业设置、职业能力培训，改变当前养老服务 人员不足、专业能力低和年龄结构偏大等问题。同时，鼓 励养老机构、医疗机构与社区居家服务机构之间的对接与 流动，实现人力资源的效用最大化；在城乡统筹上要加强 农村养老服务设施建设，并将村卫生室、文化站等纳入其 中，满足农村老年人在村中就近养老的需求。同时提倡和 弘扬“村民互助文化”，通过家庭自助、邻里互助、社会 关爱等形式引导与整合社会力量开展为老服务，提高农村 养老服务水平。 二要紧盯时间节点。居家和社区养老服务改革试点分 为试点改革（201x年）、提升推广（2019年）、总结评估 （2020年）三个阶段，规定的主要任务有 9项，我们结合 实际又确定了 3项特色任务，形成了“9+3”的试点任务内容。 应当说，今年的工作任务相对较重，因为国家在今年 6-7月， 就将通过第三方评估机构对第二批中央财政支持开展居家 和社区养老服务改革试点地区开展中期评估。从现在到中 期评估仅有 3个月的时间，时间紧、任务重、要求高，各县 区、各部门要对照方案进一步细化优化工作流程，倒排时 间表、明确路线图，细化工作责任和要求，确保各环节、 各阶段任务不打一丝一毫的折扣，按时序进度推进和完成。 三要积极探索创新。在认真贯彻落实好既有政策措施， 积极学习借鉴其他试点地区先进经验的基础上，我们应当 充分发扬创新争先精神，大胆探索、勇于突破，创造新的 经验、打造新的亮点，摸索出西宁市居家和社区养老服务 发展的可推广、可复制、可持续的经验模式，为全省居家 和社区养老服务提供有益借鉴。比如，我们针对农村老年 人口占到全市老年人口的 40%，高龄、留守老人日益增多 的实际，在全市建设 200个农村老年之家，这不仅可以为农 村留守、高龄和困难老人提供日间照料、膳食供应和文化 娱乐服务，也很好地解决了农村外出务工人员的后顾之忧 各县区一定要将农村老年之家建设运营作为推动我市养老 服务体系建设、破解农村养老难题的有效途径和重要手段 来抓，抓出特色、抓出亮点，切实提升农村养老服务水平。 三、全面扎实推进我市改革试点工作 一要健全机制，落实责任。居家和社区养老服务改革 试点作为我市承接的一项事关民生的国家级改革任务，市 委、市政府高度重视，市委全面深化改革领导小组会议研 究审议试点实施方案，并成立了市委副书记、市长张晓容 同志为组长的西宁市居家和社区养老服务改革试点工作领 导小组，这为开展好试点工作奠定了坚实基础。我们要在 此基础上，进一步健全完善议事协调机制，积极主动研究 解决存在的困难和问题；市民政局作为领导小组办公室， 要充分发挥牵头抓总作用，加强对试点工作的统筹谋划、 指导协调、督促落实，在《实施方案》的基础上进一步明 确细化各成员单位的责任分工，建立一一对应的任务分解 表，确保工作任务落实到位。各成员单位主要负责同志要 对承担的重要任务亲自部署、重大问题亲自协调、重点工 作亲自督办，把试点作为一件大事和一项重要任务抓好抓 实。各县区要牢固树立全市“一盘棋”的思想，抓紧建立 相应的工作机制，明确专人负责，在人力、物力和财力方 面提供必要的保障。 二要求真务实，注重实效。居家和社区养老服务改革 试点工作实不实，效果好不好，是对干部政治品德、领导 能力、工作作风和工作水平的现实检验。各地区、各部门 都要紧密结合自身实际，全力推进各项工作任务。通过开 展改革试点工作，既要全面完成九项基本任务，又要确保 夯实养老服务设施基础、探索地方特色养老服务、部门联 动推进养老服务等三项特色任务，真正有创新、有实效， 让广大老年人切实感受到实实在在的好处。市民政局要会 同市政府督查部门加大督查力度，及时跟踪掌握试点工作 推进情况，对工作推进不力的要在一定范围内予以通报。 三要全民动员，营造氛围。要充分利用广播、电视、 网络、报纸等媒体，广泛深入宣传居家和社区养老服务改 革试点工作的重要意义、政策措施，加强对试点工作中涌 现出的先进典型和先进事迹的宣传报道，及时总结推广好 经验、好做法，引导家庭和个人树立健康养老新理念，激 发全社会参与改革的积极性、主动性，凝聚发展的正能量 吸引更多的企业和社会组织参与养老服务领域，为顺利推 进改革试点工作创造良好的社会环境。 同志们，居家和社区养老服务改革试点为我们加快完 善养老服务体系、培育发展养老产业提供了新机遇、注入 了新动力。我们一定要以更高的标准、更强的责任、更实 的举措，深入推进改革试点工作，做大做强做亮西宁养老 服务品牌，为在新的起点上加快打造绿色发展样板城市， 奋力开创新时代建设幸福西宁新局面打下坚实基础。