在全县农村暨脱贫攻坚工作会议上的讲话 （2010年 4月 8日） 王 天 琦 同志们： 睢宁的农业发展现在已经到了一个关键的节点，为什么这么说 呢？ “两个第一”，睢宁农业发展的速度与效率得以彰显。2009年 是新世纪以来我县经济社会发展面临困难与挑战最多的一年， 也是“三农”工作攻坚克难、奋力前行的一年。这一年，全县高 效农业面积新增 5.6万亩，进 11个位次。其中，设施农业面积 7.5万亩，进 4个位次；新增设施农业面积 2.9万亩，进 17个位 次，日光能温室面积达到 3.5万亩，省委常委、副省长黄莉新同 志春节前来到睢宁视察时说，睢宁确实是日光能温室全省第一 县。这一年，我们从三个镇划出 48.1平方公里土地，整合发展 要素，优化资源配置，建设了苏北第一家现代农业开发区。这一 年，我们以羊、鸡、种苗猪养殖为重点，推广规模养殖新模式， 新增规模养殖小区 9个，实现年山羊饲养量 154万只，年家禽 饲养量 2200万羽，年生猪饲养量 94.8万头，受益贫困农民 2.14 万户、6.4万人，带动脱贫 13.47万人，脱贫率达 59.4%，彰显了 睢宁速度、睢宁效率。 “两组数据”，睢宁农业发展之路依旧任重道远。2009年，睢 宁农民人均收入 6077元，创历史新高，同比增长 11.5%，增幅 全市第一，但仍比徐州市平均水平低了 800元，农民收入依旧 在低水平徘徊。2009年，我们虽然完成了省市脱贫人口的考核 指标，但客观上讲，这部分脱贫人口人均收入大多在 2000-2500 元之间，且绝大多数属于生活负担减轻的自然脱贫，持续增收 难度大，存在重新返贫的危险。真正低收入的贫困户由于缺资金 缺技术、缺劳力，自身上项目的积极性不高，脱贫的难度相当大 一些困扰睢宁农业发展的深层次矛盾并没有得到彻底解决：经 营模式亟待转变，产业链条亟待完善，主打品种还在摸索，技 术服务力量仍需充实，睢宁农业发展之路任重而道远。 着眼未来，睢宁农业发展机遇与挑战并存。进入新世纪以来， 中央“一号文件”连续 7次锁定农业、农村和农民问题。今年的 中央一号文件，明确提出农业和农村经济的发展模式要转变， 要大力发展现代农业。江苏省提出要以现代农业产业园区、农产 品加工集中区、农产品批发市场为载体，加快推进高效农业规模 化。徐州市提出实施“2020”工程，大力发展现代农业。睢宁的农 业和农村经济正处在这样一个转折点上，我们必须审时度势， 把握好当前的历史发展机遇，顺势而为、乘势而上，把睢宁农业 推动到一个新的发展阶段。另一方面，我们还应该看到农业发展 的条件存在不确定性。国内经济回升向好的基础还不稳固，存在 着一些难以预见的风险，这些都会以多种形式、多种途径影响农 业发展。在成本推动和通胀预期的影响下，农产品价格存在上行 压力，农产品价格走势难以预料。近一段时间，极端天气事件明 显增多，气象灾害突发频发重发，对农业可能会产生重大影响， 如何做到科学防灾、主动避灾、有效减灾是我们必须要高度重视 的问题。 立足这样关键的阶段和关键的节点，我们的任务就是要再进一 大步，跨入全省高效规模农业先进县。具体来说，要争创“四个 第一”，即“日光能温室全省第一县”、“山羊养殖全省第一 县”、“生态肉鸡全省第一县”、“有机粮生产全省第一县”。 日光能温室全省第一县：2009年，日光能温室全省第一县已 经得到省领导的肯定。下一步，要继续加大日光能温室扩张力度 西部高亢地区发展地下式日光温室，现代农业示范区发展棚体 档次较高、机械化程度较高的无立柱日光能大棚、改进型徐淮式、 地上式日光能温室大棚。改进棚体设计，普及机械化操作。与国 际大型种苗公司合作，主打茄子、西红柿、辣椒，把睢宁发展为 全国无公害蔬菜示范县、全省设施蔬菜生产标准示范县、全省日 光能温室第一县。 山羊养殖全省第一县：2009年，全县羊饲养量 154万只，位 居全省第一，是江苏省唯一一个列入《2009-2015年全国肉羊优 势区域布局规划》的县份。下一步要积极发展“订单羊业”、合作 经营、利润返还、股份合作、托管、担保经营等经营管理方式，构 建龙头企业和养殖户之间新型的垂直协作形式，建立起利益共 享、风险共担的利益联结机制。发展建立肉羊养殖基地，在农区 专业养羊户和大型养羊场建立标准化生产体系，并推行标准化 生产规程，提高现代高效生产水平，继续保持山羊养殖全省第 一。 生态肉鸡养殖全省第一县：2009年家禽饲养量 2200万羽，规 模禽场 76个，其中年出栏百万羽规模养殖小区 3个，年出栏 50 万羽的规模养殖场（小区）15个。2010年，要重点引进肉鸡深 加工企业，形成相对完整的产业链，积极发展以养鸡小区为支 撑的肉鸡养殖基地，建立无公害肉鸡标准化生产、品牌化销售体 系，使我县的家禽饲养量达到 5000万羽。重点在睢邳路沿线的 古邳、姚集、庆安等镇建设年出栏 50-100万羽以上的肉鸡养殖小 区 10个以上，形成特色肉鸡产业带，同时通过招商引资引进大 型肉鸡屠宰加工企业，完善肉鸡产业链，2012年，力争使我县 的肉鸡饲养量达到 1亿羽，争创全省生态肉鸡生产第一县。 有机粮生产全省第一县：在我县东北部以淤土为主的地块，加 强土壤改良，配套独立的排灌系统及隔离带，引进有实力的龙 头企业，进行标准化生产、企业化运作，建立完整的质量追溯机 制和监管制度，力争通过 3-5年的时间，发展有机粮食作物 2000亩，长期规划发展 10000亩，使睢宁成为有机粮食生产全 省第一县。 为了让睢宁的农业再进一大步，实现四个第一的目标，我们必 须要明确目标定位，坚定发展思路，将农村工作抓早、抓实、抓 好。具体来说就是要在以下六个方面下功夫： 第一，规划先行，明确区域发展的重点 目前来看，我们原来所做的农业区域发展规划层次有点低，集 中度不够，这使我们在农业基础设施投入上疲于应付，有限的 资金、资源没有发挥最大的效益。下一步要在自然条件优越、交通 位置便利的地方高起点规划、高标准建设蔬菜区、养殖区、粮食区、 精品区、交易区“五大高效设施农业区”。把好钢用在刀刃上， 将奖补资金和配套资金定向、定量投入到日光能温室和五大高效 设施农业区建设上来。在规划过程中，要坚持基础设施配套规划 一步到位，充分发挥规划的先行引导作用，让长期发展有明确 目标、具体工作有切实抓手，以五大高效设施农业区的快速发展 为龙头，力争经过三到五年的努力，带动睢宁农业有一个大的 变化。 第二，完善设计，提高农业发展的水平 高端设施农业的最显著特征就是标准化设计、标准化生产。而睢 宁的高端设施农业正出现“低端化”的趋势：建设区域零星分 散、建设标准杂乱无章。睢宁的农业现在已经走到了一个重要的 节点，要保住睢宁农业既有的发展成果，就要从园区规划和建 设标准两方面入手，尽快出台配套设施标准，园区开发实行强 制准入制，不能严格按照标准的生产者一律出局，硬手腕推进 规范化经营，