在决战决胜脱贫攻坚重点工作推进会上的 讲话（全文） 唐仁健 （2020年3月18日） 3月6日，习近平总书记向全党全社会发出了决战决胜 脱贫攻坚的总攻令。经请示省委和林铎书记同意，今天 ，我们以视频会议的形式召开全省决战决胜脱贫攻坚重点 工作推进会，县区一级请党政主要负责同志都参加，主要 的考虑，就是在今年防范和降低新冠肺炎疫情影响、确保 如期高质量完成脱贫攻坚收官任务这两个背景下，特别是 在总书记亲力亲为、省委多轮部署，省里密集出台一揽子 政策措施之后，从执行落实的角度，围绕总书记指出的“瞄 准突出问题和薄弱环节狠抓政策落实”这一要求，对当前全 省脱贫攻坚重点工作进行具体的动员、部署和推进。 这场突如其来的新冠肺炎疫情，传播之快、烈度之猛 、影响之大，确实始料未及。面对这个从天而降的“黑天鹅 ”，党中央临危不乱、沉着应对，总书记亲自指挥、亲自部 署，全国上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策 ，使疫情扩散蔓延势头得到基本遏制，流行高峰已经过去 ，防控形势逐步向好，生产生活秩序加快恢复。在我们国 家较短时间内取得疫情防控重大阶段性成效的同时，一些 国家却在疫情面前手足无措、五花八门，出现许多混乱乃 至奇葩局面，有的“群体免疫”、有的“佛系封城”、有的“缴 械投降”，还有的“含糊其辞”，等等。当前，疫情在全球传 播蔓延还在持续，引发的国际股市、油价仍在震荡，后续 对国际经济形势乃至地缘政治造成的影响、演变还不明朗 。但一个基本的事实是，这场人类同病魔殊死较量的拉锯 战中，我们是“舍财要命”，始终把人民群众生命安全和身体 健康放在第一位，有些国家则是“重财轻命”，更有甚者说白 了是在“谋财害命”。通过疫情防控这块“试金石”，制度体制 孰优孰劣，高下立判。大家可能都注意到了，在各国应对 疫情大考对比中，不仅是我们中国人就连很多外国人都发 出了“身在中国真是幸运”的感慨。我们讲增强“四个意识”、 坚定“四个自信”、做到“两个维护”，这不就是最直观、最生 动、最深刻的现实版教科书吗！ 应对新冠肺炎疫情是这样，打赢脱贫攻坚战何尝不是 如此！党中央和总书记对脱贫攻坚看得非同寻常之重，从 2015年以来，每年亲自主持召开不同专题的会议，层层签 订脱贫攻坚责任书，总书记的脚步走遍了全国贫困地区的 山山水水、沟沟岔岔。特别是很多同志都聆听了3月6日总 书记在党的十八大以来脱贫攻坚方面最大规模会议上的重 要讲话，我自己听了以后确实是深受教育、深为警醒，我 想对大家的震撼和触动也是很深的。总书记的重要讲话可 以说是响鼓重锤、战鼓如雷，既系统总结成绩、提振信心 ，又分析困难挑战、传导压力，更提目标要求、明确方向 ，贯穿了鲜明的问题导向、目标导向和结果导向。尤其是 总书记一针见血地点出了脱贫攻坚工作中的一些问题和不 足，指出当前最大的问题是防止松劲懈怠、精力转移，总 书记指出这些问题，说明一些地方、一些方面工作做得还 很不到位，我们要对号入座、举一反三、深以为戒。总书 记再次强调，到2020年现行标准下的农村贫困人口全部脱 贫，是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现 ，没有任何退路和弹性。谆谆告诫我们这是一场硬仗，越 到最后越要紧绷这根弦，不能停顿、不能大意、不能放松 。总书记这篇六千多字的重要讲话，篇幅不长但字字千钧 ，教给了我们丰富深邃的思想方法、领导方法和工作方法 ，充分体现出初心不改、使命如磐的坚定决心和意志，为 我们各级做好脱贫攻坚最后的收官工作提供了根本遵循和 行动指南。 从我们省来说，脱贫攻坚始终是底线任务和头等大事 ，今年务必要收官交账。剩余的8个贫困县、395个贫困村 、17.5万贫困人口，这当中政策兜底的有9.34万人，需要通 过就业扶贫和产业扶贫的8万多人，别看总量不大，但绝对 不能落下一户、漏下一人，硬骨头再硬也必须啃下，千万 不能因为人数不多而心存侥幸和懈怠。更不容忽视的是 ，我们还有3.4万户14.3万已脱贫人口存在返贫风险，6.3万 户24.3万边缘人口存在致贫风险。本来这些群体经济基础就 弱、增收渠道单一、自我发展能力不足，再叠加这次新冠 肺炎疫情的影响，雪上加霜导致一些扶贫项目停工、外出 务工受阻、产品销售卖难等问题，大大增加了产业就业增 收的难度。面对今年这种特殊情况和由此带来的冲击影响 ，省委省政府坚决贯彻党中央和总书记的决策部署，一手 步步为营、稳扎稳打抓疫情防控，一手统筹兼顾、积极主 动抓经济社会发展秩序恢复。前天，1-2月份经济运行数据 出来了，从全国来说，受疫情的影响，各项经济数据出现 下滑，但综合来看、长期来看，疫情的影响是短期的、外 在的，也是可控的，我国经济长期向好的基本面和内在向 上的趋势没有改变。1-2月份我省规上工业增加值同比下降 4%（全国-13.5%）、居全国第4位，固定资产投资同比下降 11.5%（全国-24.5%）、居全国第8位，限额以上单位消费 品零售额同比下降22.6%（全国-23.4%），少降0.8个百分点 ，这些数据初步表明我省两手抓两不误两促进是有力有效 的，但关键还要看3-6月这个反弹期、恢复期，我们能不能 跟上全国的步伐。在这段工作过程中，省里无论是研究部 署工作还是出台政策文件，都把脱贫攻坚工作放在特别重 要位置，省脱贫攻坚领导小组召开2次会议，孙伟副书记、 宋亮常务副省长专门主持召开全省脱贫攻坚工作调度会 ，及时下发了关于疫情防控期间统筹加强脱贫攻坚的若干 意见，包括省里出台的55条、复工复产指导意见和落实两 个“不能降低”加快恢复生产生活秩序的若干措施等几个大的 政策，既解当下之急、又谋长远之策，提出了一系列支持 脱贫攻坚工作的举措。总体来说，我们全省的疫情防控在 向好的方向发展，经济社会发展包括脱贫攻坚工作都在有 力有序向前推进。这期间，各级各方面表现都很突出，主 要是前两年我们在脱贫攻坚中锻炼了队伍，打下了基础。 这次又进行急行军、强行军，进一步检验了队伍，提升了 素质。在这个节骨眼上，大家要以更大决心、更强力度推 进脱贫攻坚，最大限度降低疫情带来的影响，凝心聚力打 赢脱贫攻坚战，确保如期完成脱贫攻坚任务，确保全面建 成小康社会。下面，我强调7个方面的具体意见。 第一，要全力克服疫情带来的影响。在这次疫情应对 上，我们省应该说见事比较早、出手比较快，各级各方面 工作都比较到位，没有出现疫情向农村蔓延的情况，但由 于省内外交通物流、人员流动等方面不可避免的一些管制 和管理，疫情对脱贫攻坚的影响也是很明显的，总书记在 座谈会讲话中指出的4个方面影响在我省都程度不同的存在 。前一段时间，各地响应省里将疫情防控级别由一级下调 至三级的部署，在打通物资畅通、人员流动等方面想了很 多办法，采取诸如电子健康码、点对点输送务工人员等管 用措施，复工复产的氛围越来越浓，但远没有达到与我省 绝大部分属低风险区相匹配、应有的活跃状态。就拿外出 务工的情况来看，根据全国扶贫开发信息系统显示，截至 3月12日，全省有140.8万贫困人口有外出务工意愿，占去年 外出务工人数的81%，较去年减少34万人，其中已外出 52.6万人，只占去年30%。跨省点对点输送贫困劳动力2.3万 人，但有意愿外出的还有88.2万人。全省扶贫车间还有 463家没有复工。全省扶贫项目开工率平均34.8%，其中 ，农村基础建设项目中，截止3月10日，水利项目开工率仅 为14%，项目招标完成率只有34%，比同期降低了19和38个 百分点；全省农村公路项目开工率为15%，项目招标完成率 为51%。教育项目中，两类学校有712所未开工，占到 34.7%，“薄改与能力提升”项目，开工率只有56.5%。这些 数据背后反映出的都是对农民务工增收的影响，怎么把这 些影响降到最低，我在上次的省脱贫攻坚领导小组会上也 谈了想法，关键还是要抓住就业和产业两大重点，同时做 好“3+1”冲刺清零后续行动等其他工作。 就业方面：主要是把握好五点。一个是算好账、给出 路。各地要进一步摸清外输贫困劳动力应出未出的底数 ，包括去年、前年脱贫人口的外输情况，因为今年出不去 又有返贫风险，全部摸清以后参照“一户一策”的做法，搞 “一人一案”，把欠收部分算清楚，特别是把弥补的办法找出 来，给受影响的贫困户指明务工就业的出路和门路，到底 通过什么渠道补回来，要采取“一对一、人盯人”的战术。最 近我们下乡调研发现，不少地方说疫情影响头头是道，但 一谈方法措施支支吾吾，落到户里人头更说不出子丑寅卯 。 二是扶上马、送一程。就是在帮助农民工外出务工方 面，各级政府要发挥主导作用，千方百计为农民工返程务 工创造条件，像最近做得比较好的陇南、天水、定西、平 凉等地，包括西和、武山、陇西等县区，政府负责落实防 护措施，并且出面与输转地和用工企业对接联系，采取包 车直达、点对点、一站式、下车门进厂门等方式，组织农 民工特别是建档立卡劳动力出省务工效果明显，各地都应 该学习借鉴。 三是好政策、快落地。就是要把前段省里出台的对企 业、扶贫车间、家庭农场等主体吸纳本地贫困劳动力且稳 定就业的各项奖补措施，像吸纳本地贫困劳动力且稳定就 业半年以上的，按人均3000元标准进行一次性奖补，稳定 1年以上的，按人均5000元标准奖补，包括对有组织输转贫 困劳动力到企业实现稳定就业且签订6个月以上劳动合同的 ，按每人200元标准给予劳务中介机构一次性奖补，扶贫车 间跨省区调用原料和成品由省市县三级按50%补贴交通运输 费，等等，这些政策含金量高，非常直截了当、务实管用 ，最好按照不来即享的模式送上门，主动兑现落实，不要 等着人家上门来争来要来讨。另外，像对来我省兴办扶贫 车间、重点农业产业化龙头企业的，要按地方留成税收 （5年内）给予等额奖补，对不裁员少裁员的参保企业，可 返还上年度实际缴纳失业保险费的50%等，这些对企业来说 ，是最急需、最解渴的，务必要落到实处，绝不能让实实 在在的好政策成为“空头支票”。 四是拓旧路、开新路。就是要督促指导尚未复工的 463家扶贫车间尽快复工复产，还要进一步扩大规模，让更 多的贫困群众就地就近有业可就。与此同时，还要开辟新 的就业门路，结合易地扶贫搬迁后续产业扶持，发展物业 经济，多搞乡村旅游模式，对以农村公路、小水利还有其 他一些工程为代表的农村中小型工程和小微扶贫项目，要 研究出台措施，条件允许的招投标后，由村集体或合作社 实施，包括许多城镇开春后要搞的绿化工程等，都可尽量 多用当地劳动力特别是贫困劳动力。 五是分类抓、动态调。主要是根据新的情况，动态化 调整“一户一策”，重点针对三类群体分类施策：一要促脱贫 ，紧盯剩余贫困户，啃下最后的“硬骨头”；二要防返贫，紧 盯脱贫不稳定户，加快建立监测和帮扶机制；三要阻致贫 ，紧盯边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支 出骤增户，提前采取针对性的帮扶措施。 产业方面：主要是解决好三个问题。一是物资怎么进 得来。交通上，就是按照总书记打通“大动脉”、畅通“微循 环”的要求，全面取消对货运车辆的交通限制，实现货物运 输“零阻碍”，确保原料进得来、产品出得去，打通农资供应 、农机作业、农民下田等堵点。农资供应上，就是要解决 好受疫情影响造成的农资供应区域性、结构性短缺问题 ，各级相关部门要加强农资供需情况监测调度和调剂调运 ，建立点对点保供运输“绿色通道”，像天祝县专门为德青源 点对点调送饲料、鸡苗那样，确保农机、化肥、农药、种 子等物资供应充足。 二是农产品怎么出得去。关键是抓“两线”：其一是“线 下”。可以通过“以购代捐”“以买代帮”等方式，积极推动扶 贫产品进市场、进商超、进学校、进社区、进食堂，促进 扶贫产品定向销售。同时，兰州市和有条件的市州要积极 开展消费扶贫专柜和消费扶贫生活馆创新试点，力争销售 金额、带动贫困人口数较上年有新的增长。其二是“线上”。 这次疫情期间，我们开展农产品网络销售，有效对冲了线 下销售不畅带来的影响，1-2月全省农产品网上销售9.7亿元 ，效果还是很不错。接下来，一方面还是要让农产品“上网 ”，主动加强与淘宝、京东、拼多多等电商平台合作，争取 把种类更多、数量更大的特色农产品接入网络市场。同时 ，积极为电商企业入驻我省电商平台提供更多便利、更大 优惠，用好电商企业这支力量，努力把农产品推送到全国 各地。另一方面要多做“直播”，通过短视频、微信、直播带 货等多种方式，做好产品包装推销，让我省更多产品成为 受人追捧的“网红”产品。商务厅组织字节跳动公司3月底到 4月初，准备通过“主播+县长”模式搞8个贫困县的农产品直 播推荐活动，这类活动多多益善，各地可以结合实际多搞 一些。 三是先进适用技术怎么下得了。这方面，首先科技力 量要下得了，各地要充分调动基层农技推广队伍和科技特 派员力量，积极组织基层农技人员开展农技服务和技术咨 询指导工作，帮助有序开展春耕生产。其次先进技术要下 得了，暂时面对面指导不了的，可以更多通过电话联系、 视频连线、微信发布、农民信箱等方式，开展好节水灌溉 、全膜双垄沟播、测土配方、优良品种引进推广等重大技 术推广，指导龙头企业、合作社组织农户统一规划、统一 供种、统一施肥、统一技术标准，尽可能让“四统一”覆盖面 更宽一些，多建集中连片绿色标准化种植基地。还有，先 进设备要下得了，农业部门要进一步强化农机调度供给 ，组织扩大农机专业合作社机耕机播面积，对接开展好代 耕代种服务，包括对剩余的8万多靠产业就业脱贫的，可以 更多通过代种代养的方式帮助发展产业。 第二，要高标准开展“3+1”冲刺清零后续行动。总书 记对“两不愁三保障”方面的情况确实了如指掌，强调“三保 障”问题基本解决了，但稳定住、巩固好还不是一件容易的 事情，有的孩子反复失学辍学，不少乡村医疗服务水平低 ，一些农村危房改造质量不高，有的地方安全饮水不稳定 ，还存在季节性缺水。这些问题点得非常精准，也是去年 以来我们下大力气解决的重点。从全省面上的情况来看 ，经过一年多的扎实工作，去年底基本完成了“3+1”冲刺清 零任务，现在，比较突出的、成片的、集中的问题基本都 解决了，但仍然可能存在一些零零星星的问题，一点也不 能放松和忽视。所以，我们年前部署开展“3+1”冲刺清零后 续行动。这次总书记就“三保障”清零任务限定了时间表，划 出了硬杠杠，要求易地搬迁配套设施建设、住房和饮水安 全扫尾工程任务上半年都要完成。各地要坚持问题导向 ，一手抓拾遗补缺、全面扫尾，坚决在6月底前全面彻底扫 清，一手抓巩固拓展、防止反弹，做到稳定住、巩固好。 义务教育方面，针对疫情可能引发新的辍学，要充分 发挥联控联保工作机制作用，实行挂牌督战和领导包抓责 任制，进一步完善控辍保学长效机制。尤其对偏远民族地 区学生劝返之后又辍学失学的情况，要在深入摸排的基础 上，采取“人盯人”的办法盯死看牢，防止二次辍学失学。近 期各地要利用外出人员在家的有利时机，对适龄儿童接受 义务教育情况和学校送教上门开展情况进行一次全面排查 ，抓实抓细学籍、户籍、建档立卡等信息比对工作，精准 掌握适龄儿童在学情况和疑似辍学儿童，确保劝返不遗漏 、在校不流失。要加快“两类学校”建设，落实前期审批“网 报制”，加大项目建设进度。 基本医疗方面，这次疫情放大了基层医疗服务能力的 不足，主要是县以下很多地方救治能力很差，包括村一级 医疗体系才解决“有没有”的问题，“好不好”还谈不上。同时 ，一些患病群众没能及时看病就医，形成因病致贫的风险 。各地要紧盯暴露出的短板弱项，加强乡村医疗机构和队 伍建设，着力解决村卫生室腾挪、租借、村医临时派驻等 问题，特别是采取灵活多样的办法，吸引更多人才到基层 医院，稳定乡村医生队伍。同时要提高医保政策知晓率和 落地率，实现建档立卡贫困人口医疗保障制度全覆盖，对 疫情防控期间影响治疗的患病群众，要抓紧摸清底数，加 大扶助救治力度。 危房改造方面，重点是强化危房改造动态监测，严格 鉴定标准和程序，对新增危房户明确改造措施，及时解决 新增危房户的住房安全问题，做到发现一户、改造一户、 销档一户。特别是针对总书记指出的改造质量不高问题 ，及时开展危房改造质量“回头看”，对已改造的质量不达标 房屋进行排查整改，对新改造房屋要强化技术指导，严格 竣工验收，确保质量达标。另外，还要强调的是，有的地 方住窑洞不是不可以，但你一定得安全，不能出现坍塌 ，更不能鉴定不准而出现问题，这一点有关地区还要加大 排查和解决力度。由此想到，其他危房还有没有遗漏，鉴 定是不是准确，都要打问号，我反复讲，这些都要不断地 “回头看”，如果今年再出现三五起问题就是了不得的大事 ，一定要警醒。 饮水安全方面，针对重点水利工程建设，各级要拿出 可行的赶工计划，倒排工期，确保6月底全面完成建设任务 。对去年冬天摸排出的管道冻阻问题，赶紧加大改造力度 ，这是最后的机会，要确保万无一失。同时统筹抓好小型 水源改造、净化设备安装、运行管护、水质提升等工作。 这里要说明，水窖水、井水不是不让喝，但必须要“望闻问 尝”，达不到标准的就要及时安装净化设备。另外，对小型 单村工程、入户工程和管道维修等小项目，可采取乡镇管 理，村组实施的形式，充分利用本村劳动力，加快工程建 设，建设单位要把好技术指导和质量验收两个关口。 另外，还有易地扶贫搬迁方面。近期，国家发改委对 有易地搬迁任务的22个省份去年的工作成效进行了综合评