在全县决战决胜脱贫攻坚推进大会上的讲 话 王东升 （2020年4月15日） 同志们： 刚才，会议传达了中央、省、州决战决胜脱贫攻坚相 关会议精神，表彰了2019年度脱贫攻坚先进单位和先进个 人，签订了《脱贫攻坚目标责任书》，授予然充、克果、 大则等乡镇脱贫攻坚“挂牌督战旗”，泥朵镇作了表态发言。 稍后，何飚书记还将作进一步的安排和强调，希望大家务 必抓好贯彻落实。 下面，我就抓好今年决战决胜脱贫攻坚，再讲几点意 见： 一、四年鏖战成效显著，务必坚定决战必胜信心 脱贫攻坚，是各级党委政府赋予我们的“使命之考”，是 广大人民群众给予我们的“初心之问”，也是进入新时代我们 必须答好的“时代之卷”。近年来，全县上下在县委、县政府 的坚强领导下，深入贯彻习近平新时代精准扶贫思想，和 中央、省、州关于打赢打好脱贫攻坚战的部署要求，坚持 把脱贫攻坚作为最大政治责任、最大民生工程、最大发展 机遇，倾情、倾智、倾力推进脱贫攻坚工作，挥洒了辛勤 的汗水、留下了动情的眼泪、付出了艰辛的努力。星光不 问赶路人，岁月不负有心人。经过四年来的艰苦鏖战，全 县脱贫攻坚取得了前所未有的成效。主要表现在： （一）脱贫成效明显提升。四年来，我们聚焦“两不愁 、三保障”和户脱贫“一超六有”、村退出“一低五有”、县摘 帽“一低三有”目标，强力攻克深度贫困堡垒，累计减贫 3760户15549人，89个贫困村成功退出，贫困人口从3850户 15868人减少到90户319人，贫困发生率从32 .5%降至 0.65％，“户脱贫”“村退出”“县摘帽”各项指标均达到国家标 准。2月14日，省政府召开常务会，批准色达县退出贫困县 序列。这不是简单意义的“脱贫”，也不是“数字脱贫”，更不 是“虚假脱贫”，而是由一项一项的硬指标、一条一条的高标 准作为支撑，经受了一次又一次的检查验收和评估考核 ，也经受了一次又一次的巡视巡察和审计。可以说，我们 整个脱贫攻坚过程、结果和成效，经历了全覆盖、无死角 地监督检查和考核验收，是经得起“阳光”暴晒的，也是经得 起历史检验的。 （二）群众收入明显增加。四年来，我们大力实施“产 业富民”，扎实开展“就业增收”，积极推进“生态扶贫”，全 面落实惠民政策，千方百计让贫困群众的“钱袋子”鼓起来。 农村居民人均可支配收入从2015年的7605元增长到2019年 的11886元，年均增长9.3%，增速超过全国全省平均水平。 全县建档立卡贫困户人均纯收入由2015年的2938元提高到 2019年的5604元，增长近一倍，贫困群众“两不愁”质量水平 明显提升。 （三）城乡面貌显著改观。强力推进农牧区基础设施 大建设、大覆盖、大提升，农村公路通乡率、通村率、管 养率实现“三个100％”；6387户住房困难群众圆了“安居梦 ”；9427户51659人的安全饮水难题得到有效解决；全县基本 生活用电（含光伏供电）覆盖率达到100％、行政村电网覆 盖率达到93.3％；宽带网络、手机信号实现“村村通”。金马 天际酒店、安康社区、旭日生态种植基地等一批特色亮点 的形成，不仅靓化了城乡环境，更奠定了贫困群众追求幸 福美好生活的坚实基础。 （四）民生福祉显著改善。大力实施教育扶贫，全县 在校师生分别从2015年的356人、5689人增长到2019年的 486人、9494人，适龄儿童入学率、巩固率、升学率分别从 2015年的85.3%、84.6%、65.5%增长到2019年的99.58％、 98.72％、86%；大力实施健康扶贫，全县医疗机构公共卫 生设施覆盖率从2015年的50%增长到2019年的100%，医疗 费用报销资金从2015年的2406.5万元增长到2019年的6545万 元；大力实施就业扶贫，2014年以来累计开发公益性（类 ）岗位3524个；大力实施兜底扶贫，全县低保最高、最低 补助分别从2015年的106元/月、80元/月增长到2019年的 230元/月、150元/月。“读书有学校、看病有保障、就业有 机会、生活有兜底”已经成为贫困群众的生活新常态。 （五）发展环境明显优化。四年来，我们秉持“真心造 福色达人民、真心改变色达面貌”的初心使命，坚持“敢于出 击、敢战能胜”的斗争精神，强化“决不以原则底线换取短暂 平稳、决不给长治久安埋下任何隐患”的责任担当，直面各 类矛盾问题，直击各种陈规陋习，把“七项整治”和重大矛盾 纠纷化解集中攻坚行动，贯穿于依法治县、脱贫攻坚的全 过程，依法整治各种社会乱象和陈规陋习，集中化解、成 功调处一大批危害大、影响深、时间跨度长的重大矛盾纠 纷，依法取缔各类民间非法调解组织。“七项整治”丰富了依 法治县的色达实践，推动了乡村治理体系进一步完善、治 理能力进一步提升，发展环境、政务环境、治安环境、营 商环境空前好转，吃“霸王餐”、赊“霸王账”、阻工阻路、强 买强卖、敲诈勒索、偷盗抢劫、冤家仇杀等问题得到有效 遏制，广大干部更有尊严、更有干头，把心思和精力集中 到推进工作、服务群众上来，广大群众更有安全感、更有 盼头，把心思和精力用到发展生产、改善生活上来，各类 企业和个体工商户经营环境更加宽松、更有保障，自觉融 入到色达建设与发展中。 （六）内生动力明显增强。三年多来，我们坚持“赠鱼 ”与“授渔”并举，“治穷”与“治愚”并重，“扶贫”与“扶志”并行 ，突出“教育感化”“宣传引领”“典型带动”以及“强输、强灌 、强转变”，深入开展“感党恩、爱祖国、守法制、奔小康 ”主题教育，大力实施“润育工程”五大行动，强力推进“破旧 立新”“除陋扬美”，不断激发贫困群众“想脱贫”“会脱贫”“能 脱贫”的内生动力，在今年调研走访的过程中，我对此深有 感悟：无论是村内村外的道路、通信、学校、卫生院等 ，还是老百姓的住房、吃穿、饮水、用电等，年年都有新 变化、一年更比一年好，而且更为重要的是，从老百姓的 一言一行中感受到思想之变、观念之变，从群众的炽热目 光中流露出感谢、感激、感恩。这场力度之大、规模之广 、影响之深、成效之显著的攻坚战，让色达发生了深刻变 化，正如何飚书记所总结的那样，色达正从蒙昧走向文明 、从封闭走向开放、从乱象丛生走向法治有序、从生态恶 化走向生态改善、从贫穷落后走向全面小康。全县广大干 部充分展示了“胸怀家国民生”孜孜不倦的初心和使命、“摸 着石头过河”大胆尝试的魄力和担当、“顶着千金重担”全力 以赴的拼搏和奉献、“听着闲言碎语”负重前行的执着和坚守 。创业何其艰难，斗争何其艰险。我们用艰苦奋斗，换来 了色达发展；用辛勤汗水，浸润了群众心田；用果敢担当 ，构筑了色达长治久安的坚强堡垒；用初心使命，赢得了 党群干群关系的亲密无间。 二、时间紧迫形势严峻，务必绷紧连续奋斗之弦 经过四年来的持续奋战，我县甩掉了“穷帽”，脱贫攻坚 取得决定性成就，但是，距离群众对美好生活的向往，还 有很大差距。我们决不能“躺在功劳簿上睡大觉”，必须清醒 认识到，要攻克贫困堡垒，巩固脱贫成果，提升脱贫质量 ，防止致贫返贫，还依然面临着很多困难和挑战。一是攻 坚任务还很艰巨。目前，全县还有90户319人尚未脱贫，虽 然看起来“量”很少，但这是全县脱贫攻坚的难中之难、坚中 之坚，也是最难啃的“硬骨头”。而且，距离同步建成全面小 康的时间仅有8个多月，“补短板”“强弱项”的任务还很艰巨 。部分贫困群众在思想认识上“安于现状、不思进取，靠着 墙根晒太阳、等着别人送小康”等问题还未彻底扭转，广大 农牧区“破旧立新”“除陋扬美”，农牧民彻底改变不良生活习 惯还任重道远。二是攻坚势头有所消退。贫困县摘帽后 ，多数干部职工把“摘帽”当作终点、认为“摘帽”就万事大吉 、不谋划脱贫“摘帽”的“后半篇文章”，一些干部自以为是、 自认为好、自欺欺人、盲目乐观，一些干部不在状态、消 极懈怠、畏难厌战，不求过得硬、只求过得去，一些干部 心存侥幸、投机取巧、应付了事，企图蒙混过关，造成很 多工作止步不前，甚至滑坡。一些乡镇和部门推进项目、 发展产业的办法少、措施弱、力度差，没有从农牧区、农 牧业、农牧民的角度长远谋划发展，严重影响了全县脱贫 攻坚整体质量。三是疫情带来短暂冲击。疫情防控牵扯了 我们大量人力、物力和财力，重点项目人员、机具、材料 组织等受到影响，一些农牧企业、个体工商户由于人员返 岗、物料供应受限，不能按期复产复商，民居接待、宾馆 酒店等旅游实体遭受较大冲击，诸如此类的问题，对巩固 提升脱贫攻坚成果造成不利影响。四是返贫风险居高不下 。当前，全县仍有贫困边缘户13户68人、监测户59户297人 ，虽然量不大，但仍需高度关注、高度警惕。同时，已经 脱贫的贫困户脱贫质量不高，具有较大的潜在返贫风险 ，一方面，因病返贫致贫隐患突出，极易造成返贫；另一 方面，贫困户自身巩固脱贫的能力弱，在收入构成中，转 移性收入占比高达46%，这些贫困户一旦离开现有帮扶政策 支撑，极易造成返贫。五是民生短板还很突出。最后一公 里的“末梢”问题仍未解决，住房建设还存在基础不扎实、门 窗不结实、屋顶不防水等问题；道路交通还存在路面不平 整、边沟不通畅、管养不到位等问题；安全饮水还存在选 址不合理、周边不卫生、附属不齐全等问题；电力通信还 存在覆盖不全面、杆线不规范、保障不彻底等问题。在调 研走访的过程中，修路补桥、灾害治理、环境整治等仍然 是各个乡镇不绝于耳的困难诉求。六是产业培育依旧乏力 。一些乡镇和部门在抓产业扶贫方面，没有“下深水”“出实 招”，没有进行深度思考、深入研究，方向不明、思路不清 ，缺乏行之有效的措施和办法，甚至很多地方在发展增收 产业方面，仅仅局限于发放母畜。有的地方虽然实施了一 些产业扶贫项目，但后续经营无方、管理乏力、核算不清 、产权不明，效益不明显，利益分配机制不健全。特别是 我们有的干部不善于从市场的角度，从“产业链”的构成，去 分析和研究特色产业的发展，导致现有的产业扶贫项目质 量效益不高，投入与产出不成正比（目前脱贫攻坚产业投 入高达5.5亿元，而产出效益微乎其微），一旦离开政策、 资金、项目支撑，将会变成“短命”产业、赔本买卖。七是工 作推进较为缓慢。项目前期以及开工复工准备不足，导致 项目开工复工较往年有所延迟，截至目前，全县30个续建 项目仅有2个项目实现复工，其余28个项目仍处于复工准备 阶段，人员、机具、材料到位率不高；20个新开工项目中 仅有4个项目具备了开工条件，其余16个项目尚在开展开工 前期准备工作（其中：3个县级重点项目中，炯莫娜吉湿地 生态综合治理工程进入招投标阶段，翁达水利工程正在开 展可研审查，G548县城至洛若段改扩建工程已完成可研编 制、选址用地、社会稳定风险评估等前期要件办理工作 ，目前正在积极向省发改委申报）。关于“贫困户与合作社 签订分红协议”的问题，虽已安排，但至今没有一个乡镇落 实。在落实惠民政策方面，部门行动滞缓，乡镇对接不力 ，导致各项民生资金不能及时兑现。这些突出问题和不利 因素，我们必须引起高度重视，始终保持清醒头脑，坚持 问题导向、目标导向、实干导向，以“咬定青山不放松”的韧 劲、“不破楼兰誓不还”的担当、“敢教日月换新天”的气概 ，坚决夺取收官之战的全面胜利，决不辜负党和人民的殷 切期望。 三、收官之战任务艰巨，务必做到措施精准到位 2020年，是全面建成小康社会目标的实现之年，是全 面打赢脱贫攻坚战的收官之年。3月6日以来，党中央、省 委、州委相继召开决战决胜脱贫攻坚的系列会议，为决战 决胜脱贫攻坚吹响了“冲锋号”、发出了“总攻令”、按下了 “快进键”，习近平总书记特别强调：到2020年现行标准下的 农村贫困人口全部脱贫，是党中央向全国人民作出的郑重 承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。从政治上、 责任上、情感上、时间上讲，决胜收官之战，我们没有任 何退路，必须把“精准”二字，体现到“守初心、担使命”上来 ，体现