勇立潮头敢为先 奋力夺取双胜利 赵俊民 （2020年5月18日） 今年是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。 在最为关键的时间节点上，习近平总书记来我市考察调研 ，这必将作为安康历史上的重要里程碑而载入史册，也必 将极大激发304万安康人民追赶超越的精气神。我们有幸经 历和见证这一光荣历史，近距离感受了总书记的领袖风范 和为民情怀，既深受鼓舞、倍感振奋，更觉肩负的责任重 大、使命光荣。 全市“两会”胜利闭幕，我们立即召开市政府全体（扩大 ）会议，就是要传递出一个强烈信号：安康改革发展已进 入全新的历史时期，我们必须深入学习贯彻习近平总书记 来陕考察重要讲话重要指示精神，加快落实市“两会”要求 ，牢牢把握发展机遇，低调务实不张扬，埋头苦干谱新篇 。目的是动员各级各部门牢记总书记殷切期望，拿出时代 弄潮儿的志向和气魄，只争朝夕、真抓实干，勇立潮头、 敢为人先，有知无畏、担当作为，奋力夺取疫情防控与经 济发展“双胜利”。下面，我讲四点意见： 一、深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重 要指示 习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，是我们决 胜脱贫攻坚和全面小康最强劲的动力，更是迎难而上、克 难致胜的法宝，必须原原本本地学、反复系统地学，深刻 领会核心要义与丰富内涵，在“学懂弄通做实”上下功夫，在 “学深悟透用好”上见成效。习近平总书记对陕西工作提出的 “五项要求”，既是当前和今后一个时期全省发展的路线图 ，更是指引安康高质量发展的纲领性要求。要找准结合点 和着力点，确保习近平总书记在陕西、在安康的每一句重 要讲话、每一条重要指示均在安康落实落地落细落小。 围绕“推动经济高质量发展迈出更大步伐”，要深入贯彻 新发展理念，坚定信心、保持定力，加快推进绿色循环发 展，着力构建符合高质量发展的产业体系，壮大绿色工业 ，提升特色农业，加快发展包装饮用水、毛绒玩具、智能 电子信息等安康新兴产业，不断培育新的经济增长点。围 绕“打造内陆改革开放高地”，要紧跟“一带一路”发展大局和 全省“五新战略”“三个经济”步伐，不断提升开放发展与外向 型经济水平；深化治理体系和治理能力现代化改革，深度 融入全国、全省发展大格局，通过更大力度、更大步伐的 开放，倒逼改革、推动创新、促进发展。围绕“推动生态环 境质量持续好转”，要切实践行“绿水青山就是金山银山”发 展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针 ，多谋打基础、利长远的善事，多干保护自然、修复生态 的实事，加快“生态经济化、经济生态化”的绿色崛起进程 ，促进人与自然和谐共生。围绕“加强民生保障和社会建设 ”，要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦决战决胜脱贫攻 坚和全面建成小康社会目标，多渠道促进就业创业，加强 多层次社保体系建设，优先发展教育事业，完善重大疫情 防控救治体系，推进市域社会治理现代化，努力建设更高 质量的平安安康、幸福安康。围绕“推动全面从严治党向纵 深发展”，要始终把政治建设摆在政府自身建设的首位，坚 持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导 实践、推动工作，用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，不忘 初心、牢记使命，旗帜鲜明讲政治，忠诚、干净、担当 ，把全面从严治党要求贯穿政府工作每一个环节，用铁的 纪律锻造过硬队伍。 为全面贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示 精神，市政府常务会议进行了专题研究部署，明确了9个方 面的重点工作，分别由市级领导牵头、职能部门负责推进 。市政府督查室要单列督查计划，成立专班跟进，确保贯 彻落实工作有力有序、务实高效。 二、坚持加快发展不动摇，力促经济恢复性增长 习近平总书记指出，发展是我国解决一切问题的基础 和关键；“五项要求”首位的就是要推动经济高质量发展。受 新冠肺炎疫情的冲击和影响，当前经济运行面临严重困难 。一季度，全市生产总值同比下降17.8%，主要经济指标均 出现大幅下滑。形势越复杂，越要保持定力和韧劲，越要 坚定发展信心和决心，抓紧抓实抓细常态化疫情防控，凝 心聚力推动经济恢复性增长。 综合考虑新冠肺炎疫情影响、经济下行压力和目标责 任考核等因素，我们对今年经济发展预期目标进行了调减 ，并经市四届人大六次会议审议通过。数据调减并不意味 着标准降低，相反要更加注重高质量发展。当前，全市正 常生产生活秩序已基本恢复，投资、工业、消费等主要经 济指标降幅明显收窄，经济先行指标逐步趋向好转，企业 中长期贷款较快增长且稳步提升，经济发展呈现恢复性增 长态势。今年下一阶段工作，要坚持稳中求进工作总基调 ，围绕“六稳”精准发力，确保经济运行在合理区间。 要狠抓重点项目，扩大有效投资。为克服新冠肺炎疫 情影响，国家进一步加大宏观调控力度，实施积极有为的 财政政策、稳健灵活的货币政策，通过适当提高赤字率、 发行抗疫特别国债、大幅增加地方政府专项债券等方式 ，引导刺激市场投资，有效对冲疫情影响，对于安康这种 投资拉动型经济是非常积极的利好信息，必须闻风而动、 乘势作为，扎实抓好重点项目策划、申报和争取工作。今 年列入市级盘子的4大类260个重点项目，总投资2735亿元 ，年度计划投资520亿元，这是今年稳增长、扩投资的核心 动能。市发改委牵头，各职能部门配合，统筹抓好重点项 目实施工作，针对疫情冲击和后续影响，拿出切实可行的 项目保障支持措施。对132个续建项目，要全力抓好环境保 障，确保建设任务与投资进度达到预期水平，力争超额完 成。对128个新建项目，要分门别类梳理排队，一个项目明 确一个专班推进，创造条件尽快启动建设，确保6月底前全 部实质性开工。市政府办公室牵头组织，围绕贯彻落实第 十五次陕南循环发展座谈会精神、跟进省属国有企业进安 康项目恳谈成果，由各分管副市长带领“小分队”，迅速到国 企汇报对接，咬住不放、盯紧抓牢，扎实推动重点项目和 重点工作落实。延续往年做法，6月份我还要带领市级部门 、县区政府、开发区主要负责人赴省有关部门对接工作。 要强化要素保障，稳定产业运行。认真执行市政府出 台的应对疫情支持中小企业健康发展“九条政策措施”，真心 实意帮扶、真金白银支持，不折不扣地兑现公有单位房租 减免、贷款贴息、社保返还、减税降费、物流保障等奖补 资金；民营企业和私人业主也要按照“坚定信心、同舟共济 ”的要求，积极降低房租、物业租金、管理费，共克时艰、 从长计议。聚焦六大绿色工业提质增效，积极协调保障各 类生产要素，引导和鼓励企业组织实施技改扩能，开足马 力生产，拓展销售渠道，实现降本增效。针对国际疫情持 续蔓延和出口市场暂时受阻的状况，要认真落实毛绒玩具 文创产业发展5大支持政策、6条保障措施和应对疫情冲击 7项扶持办法，积极开拓国内市场、努力稳定境外市场，统 筹推进恒口毛绒玩具“五大中心”建设与全市布点优化调整。 抢抓夏秋包装饮用水销售旺季，充分发挥包装饮用水产业 协会作用，精心组织生产营销调度，确保达产达效，力求 突破发展。市工信局、金融办等负责，巩固完善“银政企对 接”“产供销对接”等行之有效的工作机制，探索建立企业信 用信息共建共享、联保联贷平台，不断创新金融服务产品 ，帮助解决企业融资难题。加强工业经济运行预警监测和 调度会商，坚持推行市级领导和部门包联重点工业企业机 制，落实财政引导、信贷支持、要素保障和减税降费措施 ，着力解决企业生产运营中存在的突出问题，积极培育成 熟企业“入规纳统”。 要深化开放发展，培育新型业态。习近平总书记指出 ：对陕西而言，开放不足是制约发展的突出短板。安康经 济近年来持续较快增长，一个重要原因就是狠抓开放招商 。在疫情防控常态化条件下，开放招商的不确定因素增多 ，但方向必须坚持、信心必须坚定，积极探索新思路新举 措。市招商局、工信局、人社局等要协同组织好“双招双引 ”活动，不断完善招商引资“四个亲自”“四个一视同仁”和“五 资同引”工作机制，突出抓好以产业为重点的集群招商、链 条招商、以商招商；巩固提升“特色产品展示+重点项目推 介”招商模式，积极克服疫情影响，更多地采取小分队外出 招商和网络招商、委托招商等方式，加大频次，有的放矢 ，精准出击，务求实效；继续加大招才引智工作力度，通 过各种柔性政策和激励措施，积极破解企业普遍反映的人 力不足与人才短缺等问题，引导致富能人返乡入乡、创业 创新。各县区要立足自身资源优势和产业发展实际，努力 在深化开放发展中应变求变、化危为机，抓住物联网、大 数据、区块链、“夜经济”等技术创新和消费投资热点，紧盯 疫情暴露的医疗卫生、公共服务等短板，聚焦疫情催生的 网络销售、直播带货等数字经济新业态，积极培育发展新 的产业门类和经济增长点。 要夯实园区承载，激发内生动力。安康“四区叠加”的独 特市情和土地条件、产业基础，以及肩负的生态环境保护 责任，都决定了发展产业不能“遍地开花”，而要走园区承载 、绿色循环、规模经营、集约高效的发展路子。省政府批 准设立石泉省级经济技术开发区，标志着全市产业发展核 心体系拓展到了“五区三园”，在园区承载和辐射带动下，以 绿色循环发展为主攻方向，一套布局合理、区域协调、融 合互动的安康特色产业体系已经初具规模。下一步的发展 重点，要努力从“量”的扩张向“质”的跃升迈进，坚持基础先 行、产业集群、项目支撑、配套跟进，把园区基础设施建 设与公共服务配套放在优先位置，提升路、电、水、气、 讯等生产要素保障力，持续增强园区招商引资的吸引力、 聚集产业的承载力。要持续提升“五区三园”承接招商项目落 地的硬基础和软环境，市域层面统筹、县区优势互助、园 区错位承接，逐步优化园区产业布局，培育发展一批融合 力、带动力强的“跨界”“跨链”“跨园”企业。要在园城共建、 产城融合上功夫，把各类园区与城市建设、城镇发展有机 结合起来，统筹推进中心城市湖城一体、恒口中心城市副 中心、新安康门户区、城东新区以及县城、县域副中心建 设，大力发展与各类园区配套的生产性、生活性服务业 ，形成良好互动的共生经济关系。 三、强化底线思维，落实“六保”任务 面对外部环境复杂变化和经济下行压力加剧的严峻态 势，我们在全省率先安排部署疫情防控与