为决胜全面小康实现富民强盟努力奋斗 ——在盟委（扩大）会议上的讲话 奇巴图 （201x年1月19日） 刚才，张书记作了重要讲话，全面总结了过去一年全 盟经济社会发展取得的成绩，并就学习贯彻党的十九大、 中央经济工作会议和自治区党委十届五次全会精神，做好 今年全盟各项工作作出安排部署，我们一定要深入学习领 会、认真抓好落实。下面，我讲两点意见。 一、过去一年的主要工作 201x年，全盟上下深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想，在自治区党委、政府和盟委正确领导下 ，我们迎来了一系列喜事好事，办成了一系列大事要事 ，全盟经济社会发展呈现质量提高、效益向好、后劲增强 的良好态势。按可比口径预计，全盟地区生产总值增长 5.5%左右；500万元以上固定资产投资539.4亿元，增长 5.6%左右；公共财政预算收入28.9亿元，增长0.2%；公共财 政预算支出225.2亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额 249亿元，增长8%左右；城乡居民收入达到26343元和 9173元，分别增长8.5%和7.5%。 一年来，我们坚持以“五大发展理念”总揽全局，以“十 项工程”“五城同创”为具体抓手，以建设“五个兴安”为奋斗 目标，创新发展思路、厚植发展优势、破解发展难题，推 动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为 迎接党的十九大胜利召开和庆祝自治区成立70周年献上了 一份厚礼、递交了优异答卷。 ——践行创新发展理念，内生动力进一步增强。深入 落实“三去一降一补”重点任务。坚持去产能与优产能相结合 ，清理处置僵尸企业、空壳企业14户。综合施策降成本 ，减轻企业负担2.1亿元。强化“助保贷”平台作用，设立肉 羊等产业基金，扶持重点骨干企业稳定运行、中小微企业 创新发展。规模以上工业增加值增长5 .7%、利润增长 17.5%。房地产库存得到有效化解，市场呈现企稳回暖态势 。蹄疾步稳推进经济生态等重点领域改革。国有林区（林 场）改革取得阶段性成效，农垦系统三项改革迈出实质性 步伐，农村信用社改制、“两权抵押”积极推进，全盟60%农 牧民与龙头企业建立紧密利益联结机制。全面落实河长制 ，出台小型水利工程管理体制改革指导意见。教育和卫生 系统人事薪酬制度改革成效明显。组建旅游发展委员会 ，成立城市管理综合执法局，完善联合执法体制，推动行 业规范发展。深化“放管服”改革。盟本级196项行政审批项 目精减至88项，承接自治区相对集中行政许可权改革试点 ，组建行政审批服务局，划转审批服务事项35项。深入推 进“双随机一公开”，盟本级31个部门6638项权责事项公开发 布。加快商事制度改革，“十二证合一、一照一码”营业执照 正式核发。积极推进“大众创业、万众创新”。创办各类创业 园和孵化基地32家，自治区级以上众创空间7家，发放小额 创业贷款9036万元，扶持创业项目1207个，带动就业 3940人。引进高级技术人才117名，新建研发平台8个，实 现重大科技成果转化20项。 ——践行协调发展理念，发展合力进一步汇聚。坚持 项目引领发展。始终把项目作为稳增长、调结构、增后劲 的重要抓手，实施亿元以上重大项目154个，总投资1468亿 元，完成投资291亿元。引绰济辽、绰勒水库下游灌区等水 利项目顺利推进，蒙能2×66万千瓦、京科二期等支撑电源 点项目稳步实施，博源、乌兰化肥项目陆续试车，烟厂技 术改造和结构调整取得积极进展。坚持城乡统筹发展。实 施“一山两河”治理和“三纵四横”街路改造工程，打通城市断 头路28条，改造棚户区6000户。深入开展“五城同创”，扎赉 特旗被授予“国家级食品安全城市”称号，科右中旗等5个旗 县市进入国家、自治区卫生城行列，科右前旗等4个旗市被 评为国家、自治区园林城市，突泉县等2个县市被评为自治 区文明城市，乌兰浩特、阿尔山列入全国“城市双修”试点。 加快美丽乡村建设，改造农村危房10623户，建设乡村公路 770公里，乌兰浩特义勒力特嘎查和科右中旗巴彦敖包嘎查 被评为全国文明村镇，区级以上文明村镇总数达到65个。 坚持产业融合发展。制定出台龙头企业培育、农牧民合作 社发展指导意见，盟级以上产业化龙头企业达到109家，国 家和自治区级农牧民合作示范社发展到60家。以抗旱保收 倒逼农牧业结构调整，调减玉米、葵花种植面积210万亩 ，调增水稻、甜菜等作物200万亩，粮食产量和牧业年度牲 畜存栏稳中有增。制定出台促进工业跨越发展、支持园区 建设、强化招商引资等一系列含金量高、操作性强的政策 措施，打好厂房代建、基金扶持、电价优惠、产销衔接组 合拳，着力培育食品加工、能源电力等七个百亿元产业 ，增加值占到规上工业的82%。深入推进全域旅游产品开发 和品牌景区创建，阿尔山景区摘得“国家5A级景区”和“世界 地质公园”金字招牌，全盟A级景区突破20家。“巍巍大兴安 ·梦幻阿尔山”、阿海满黄金旅游线、千里金哈达风光带等旅 游品牌知名度持续攀升，旅游人数和收入分别达到859万人 次、87亿元。金融机构各项存贷款余额达到583亿元和 666亿元，金融服务地方发展能力显著增强。大数据产业破 题起步，智慧城市项目启动实施。全盟电商网商发展到 5000余家，线上交易额突破15亿元。各类专业市场发展到 85家，快递网点覆盖全盟92%的苏木乡镇。 ——践行绿色发展理念，优势潜力进一步凸显。加强 生态文明建设。严格落实主体功能区规划，编制阿尔山市 、科右中旗国家重点生态功能区产业准入负面清单，全盟 44%的国土面积纳入生态红线保护范围。落实新一轮草原生 态保护补助奖励政策，推进天然林保护、“三北”防护林建设 、退耕还林还草等重点生态工程，完成营造林72万亩，森 林覆盖率高于全区10个百分点。扩大绿色有机无公害农畜 产品生产，“三品一标”认证企业达到117家、认证产品268个 。狠抓环境污染治理。全面落实中央环保督察整改任务 ，强力推进大气、水、土壤等污染防治。完善减排监测、 监察、统计体系，实施工程、结构、管理三大减排措施 ，严厉查处乱垦乱牧、乱排乱放等环境违法行为，生态优 势逐步转化为发展优势和竞争优势。 ——践行开放发展理念，经济活力进一步释放。加强 互联互通建设。实施总投资172亿元的重点公路项目18个 2270公里，总里程达到1.3万公里。乌白快速铁路竣工通车 ，乌阿铁路全面提速。乌兰浩特和阿尔山机场航线增至 23条、通达城市26个，旅客年吞吐量突破73万人次。伊敏 至乌兰浩特输变电工程建成投运，兴安至扎鲁特等3个电网 项目加快实施，电力外送瓶颈制约有效缓解。完善阿尔山 口岸基础设施，举办中蒙绿博会，参加中蒙第二届博览会 、乌兰巴托·中国内蒙古商品展览会，与蒙古国及东方省、 肯特省的经贸合作和文化交流不断深化。拓展区域合作空 间。积极融入新一轮东北振兴，加强与东北三省和毗邻盟 市在基础建设、生态保护、产业发展等方面的交流合作。 积极参与京蒙、粤蒙合作互动，加大招商引资力度，万达 广场、义乌国际商贸城、红星美凯龙等项目成功落地。 ——践行共享发展理念，民生福祉进一步增进。强力 推进脱贫攻坚。全面落实精准扶贫、精准脱贫方略，住房 保障、产业扶贫“两挂车”助力百姓安居乐业，教育扶贫、健 康扶贫、生活救助“三张网”托起群众基本生活，3万贫困人 口实现“两不愁、三保障”。着力提高社会保障水平。投入资 金174亿元用于民生支出，新增城镇就业1.4万人，转移农牧 民就业16.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内，“零就业 家庭”保持动态清零。城乡低保保障水平分别提高12%。城 乡居民医疗保险参保率达到97.6%。大力发展民生社会事业 。医药卫生体制改革纵深推进，盟内公立医院全部取消药 品加成，药品集中采购平台投入使用，实现跨省异地就医 直接结算。推进义务教育均衡发展，在东四盟率先全部通 过国家验收。实施兴安职业技术学院迁建，中职学生就业 率保持在96%以上。文化基础设施建设持续加强，完成“一 馆三址”改造升级，图书馆、科技馆、乌兰牧骑宫建成投用 。建立40所国家级特色体育学校和青少年足球训练基地 ，全民健身事业蓬勃发展。全力维护社会和谐稳定。集中 解决了拖欠农民工工资、征地拆迁、涉法涉诉等重点信访 问题。严厉打击各类违法犯罪活动，全面加强安全生产和 食品药品安全监管，刑事案件发案率和各类安全事故率持 续下降。成功承办全国民族团结进步创建经验交流现场会 ，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面得到巩 固提升。 这些成绩的取得，归功于党中央、国务院和自治区党 委、政府的关心支持，得益于盟委把握全局站位高远、以 新发展理念引领“五个兴安”建设的科学实践，离不开全盟广 大干部群众守望相助、砥砺奋进的担当作为，是我们迈进 新时代、实现新跨越的发展之基、力量之源。虽然我们还 面临着经济总量小、产业层次低、地方财力弱、基础条件 差、城乡收入低、民生欠账多等诸多不平衡不充分的矛盾 ，但只要始终坚持问题导向，勇于直面困难挑战，坚定信 心、凝心聚力，就一定能推动全盟经济社会发展再上新台 阶，让兴安各族人民过上更加幸福美好的生活。 二、201x年主要工作安排 201x年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是兴安人 民站在新的历史方位、决胜全面建成小康社会、开创“五个 兴安”建设新局面的关键一年。我们要高举习近平新时代中 国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实自治区党委、政 府和盟委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，统筹 推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局 ，以新发展理念引领高质量发展，不断深化供给侧结构性 改革，持续推进“十项工程”“五城同创”等重点工作，全面落 实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施 ，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大 攻坚战，坚决守住发展、生态、民生三条底线，着力破解 城乡居民增收、产业发展、营商环境优化三大难题，促进 全盟经济社会持续健康发展。 主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；居民消 费价格涨幅3%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%左右；城镇新增就业1.5万人左右，城镇登记失业率控 制在4%以内；供给侧结构性改革取得实质性进展，政府债 务化解完成年度任务，财政金融风险得到有效防控。围绕 实现上述目标，重点做好以下工作： （一）以构建现代经济体系为目标，着力壮大实体经 济。把实体经济作为发展经济的着力点，坚持质量第一、 效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革 。 推进工业转型升级。加快新旧动能转换，推动工业经 济由数量增长向质量提升转变，力争规模以上工业增加值 增长10%。优化存量资源配置。围绕打造“七个百亿元产业 ”目标，加快乌钢节能改造、烟厂结构调整，推进博源20万 吨甲醇30万吨复合肥、华润雪花10万吨啤酒等技改扩能项 目，引导水泥、冶金、建材等传统产业向高端化、绿色化 方向发展，提高产品附加值和市场竞争力。扩大优质增量 供给。围绕新能源、新材料、高端装备、生物科技、蒙中 医药等战略新兴产业，加大科技招商力度，争取更多高新 企业和先进技术落户兴安，培育自治区级技术中心企业 3—4家，新增院士工作站和企业研发中心2—3家。加快科 右前旗高新技术园区建设，推动3D打印、无人机制造等项 目加快实施。促进大数据、云计算与实体经济及相关产业 融合发展，年内完成智慧政务、智慧教育、智慧卫生、智 慧扶贫、智慧旅游五个大数据应用示范工程。强化项目投 资拉动。把项目建设作为发展实体经济的重要抓手，积极 推进中粮甜菜制糖和中粮生化、吉林天成玉米制乙醇等项 目开工。加快科右中旗2×66万千瓦、京科二期1×35万千瓦 电厂建设进度，力争蒙能2×34万千瓦热电联产项目实现全 年双机发电，确保乌兰、博源两个化肥项目年内投产，推 动华西希望集团、扎旗荷马糖业等项目尽早竣工。加强项 目储备，做实做细基础工作，保持项目梯次接续，努力形 成“论证一批、储备一批、开工一批、建成一批”的滚动发展 格局。 着力优化发展环境。做好时间、成本、流程的“减法”和 服务、环境、政策的“加法”，继续深化“放管服”改革，加大 简政放权力度，推进相对集中行政许可权改革，完善创新 行政审批服务局工作机制，推广“马上办”“最多跑一次”以及 不见面的网上审批，让数据多跑腿、百姓少跑路。开展“减 证便民”行动，打破“信息孤岛”，全面推广“多证合一”、企 业登记全程电子化和“双随机一公开”监管，放开放活市场、 激发内生动力。深入落实工业经济扶助奖励政策，推动风 电、光伏企业面向高新技术园区和新增大工业用电企业 ，实现“风、光、火”打捆销售，降低大用户直供电交易门槛 ，打造电价“洼地”。积极拓展助保贷业务，年内发放助保金 贷款4亿元。完善援企稳岗、技改贴息、基金引导等政策措 施，扶持非公经济“个转企、小升规、大做强”。各地各部门 要进一步规范入企检查和涉企收费，切实减轻企业负担 ，营造尊重和激励企业家干事创业的浓厚氛围。 加快完善基础设施。实施总投资864亿元的71个重大基 础设施项目，年内完成投资213亿元以上。铁路方面，完成 投资11亿元，推进长春至突泉至西巴彦花铁路建设和乌兰 浩特至阿尔山至海拉尔高铁前期工作，乌兰浩特至长春快 铁时速提高到200公里、至阿尔山行车时间缩短到3小时以 内。公路方面，完成投资70亿元，开工建设草高吐至乌兰 浩特、新发至科右中旗和乌兰浩特西南绕城3条高速公路 ，加快推进阿力得尔至阿尔山等4条一级公路和音德尔至青 龙山等9条二级公路。按照“四好农村路”建设标准，推进永 安至和丰等县乡公路升级改造和畅通工程。民航方面，加 快实施阿尔山机场改扩建，推进科右中旗等通用机场前期 工作。水利方面，完成投资47亿元，统筹做好“引绰济辽”工 程征地和移民安置，加快工程建设进度，绰勒灌区、察尔 森灌区、中小河流治理等工程完成年度投资80%以上。深化 农业水价综合改革和小型农田水利设施管理体制改革，提 升农村牧区水利设施建设、管护和运营水平。能源方面 ，完成投资53亿元，加快兴安至扎鲁特等3个500千伏输变 电和长西电铁等2个220千伏外部供电工程，启动建设巴达 尔胡220千伏输变电线路，同步推进农网改造。大力发展光 伏发电、生物燃料乙醇、风电清洁供暖等绿色能源项目。 信息通信方面，继续推动“4G城市”“光网城市”建设，年内 实现行政村宽带和光纤网络全覆盖。启动运营全盟大数据 云平台，完成数据信息共享交换平台建设。园区方面，完 成投资10亿元，积极推进园区振兴计划，完善盟开发区供 水供热、铁路专线、污水渣场等配套设施。各旗县市工业 园区要突出功能定位，加快基础设施建设和引企入园、退 城入园步伐。力争全盟新建标准厂房10万平方米，新增入 园企业30家。 （二）以实施乡村振兴战略为统领，着力夯实“三农 三牧”发展基础。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕”总要求，狠抓脱贫攻坚和农牧业供给 侧结构性改革，推动农牧业全面升级、农村牧区全面进步 、农牧民全面发展。 全力打好脱贫攻坚战。聚焦深度贫困堡垒、持续攻坚 拔寨，在精准扶贫上下功夫、在精准脱贫上求实效，着力 构建扶贫大格局，重点解决90个深度贫困村的基础设施和 产业发展滞后问题，力争年内3.1万贫困人口实现稳定脱贫 ，4个旗市摘掉贫困帽子。围绕实现“两不愁、三保障”，深 入落实“六个精准”“五个一批”工作要求，把产业扶贫作为重 中之重，通过争取项目、整合资金、“一事一议”等手段，扶 持壮大集体经济和优势特色产业，推动形成若干辐射范围 广、带动能力强、增收效益好的产业链条和产业板块。全 面落实各项强农惠农政策，积极推进土地“三权分置”、确权 颁证，深化产权制度改革，培育新型经营主体，推动产权 交易，实现贫困人口“资源变资产、资金变股金、农民变股 东”，增加农牧民转移性收入和财产性收入。着力抓好就业 扶贫，加快土地流转，扩大劳务输出，发挥电商扶贫“一户 带多户、一店带多村”的优势，提高贫困人口创业就业能力 ，增加农牧民工资性收入和经营性收入。继续完善健康扶 贫、教育扶贫、生态扶贫新机制，着力