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2021年洮南市政府工作报告——2020年12月30日在洮南市第十八届人民代表大会第五次会议上

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2021 ——2020年12月30日在洮南市第十八届人民代表大会第五 次会议上 洮南市人民政府市长:纪纲 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议 。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2020年及“十三五”期间工作回顾 2020年是我们发展历史上特殊艰难的一年,也是全市 广大干部群众团结一致、砥砺拼搏的一年。岁末年初,就 在我们辞旧迎新、蓄势待发之际,一场突如其来的新冠疫 情席卷全国。面对前所未知的病毒,我们第一时间建立了 “集中统一、快速反应”的应急指挥体系,创新实施了“三级 四类”排查管控模式,并以最严格的制度措施筑牢了常态化 、标准化防控屏障。通过全市上下的共同努力,取得了人 员“零感染”、疫情“零输入”、病例“零发生”的阶段性防控成 果。 回望这一战疫历程,5000余名党员干部冲锋在前,冒 着严寒、不分昼夜,坚守防控岗位,彰显了恪尽职守的为 民本色;1100余名医务工作者冲上一线,24名勇士白衣执 甲,紧急驰援湖北、吉林,同病毒短兵相接,诠释了医者 仁心的崇高精神;企业家协会握指成拳、反哺故里,构筑 社会责任,筹措防控物资,弘扬了新时代洮商风采 ;7600余名志愿者不计回报、倾情奉献,主动投身抗疫战 场,社会各界人士广伸援手、传递温情,书写了同舟共济 的大爱情怀;46万朴实、善良的洮南人民识大体、顾大局 ,“宅”在家里、守住家门,展现了守望相助的真情流露。在 这场没有硝烟的人民战争中,全市上下众志成城、共克时 艰,在洮儿河畔筑起了一道坚不可摧的钢铁长城,在古城 大地奏响了一曲科学战疫、硬核担当的英雄赞歌! 各位代表,面对疫情冲击和经济下行压力加大的双重 考验,市政府坚决贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重 要指示精神,在市委的正确领导下,在市人大、市政协的 监督支持下,团结和依靠全市人民扎实做好“六稳”工作,积 极落实“六保”任务,全力稳住了经济社会基本盘,为全面建 成小康社会奠定了坚实基础。预计全年可完成地区生产总 值88亿元、同比增长0.7%;固定资产投资16.3亿元、同比增 长98.8%;地方级财政收入6.14亿元、同比下降4.7%;实现 城乡居民人均可支配收入25179元和13023元,分别同比增 长3.4%和9.5%。 一年来,我们围绕57件重点实事,狠抓了以下六方面 工作: (一)狠抓投资拉动,项目建设稳步推进。 围绕重点领域和区域特色谋划包装重点项目50个,资 金额度达到了190亿元。成功争取政策项目35个,实现到位 资金7.7亿元。全面落实“三早”“三抓”行动部署,累计实施 重点项目59个,200兆瓦光伏发电领跑基地项目并网发电 ,30兆瓦生物质热电联产项目即将投产,洮双高速等30个 项目竣工运行,重大项目支撑作用日益凸显。创新实施协 议招商,大唐200万千瓦新能源等9个项目签约落地。探索 以资源换资产、用产业引项目招商模式,成功引进了风光 储氢一体化等项目,新能源全产业链发展格局初步形成。 (二)狠抓成效巩固,脱贫基础愈加坚实。 严格落实“四个不摘”要求,先后发起“五巩固五提升大 会战”“百日收官战”等系列行动,全市207名剩余贫困人口全 部清零,贫困学生资助率、贫困人口参保率、大病救治率 、安全住房保障率、安全饮水覆盖率实现了“五个100%”。 累计募集社会扶贫资金500余万元,完成城乡困难家庭微心 愿3000余个,“日行一善”志愿服务联合会荣获吉林省脱贫攻 坚组织创新奖。评创净美家庭示范村11个、净美家庭2.2万 户。不断加强乡村环卫日常监管,农村人居环境常态保持 干净整洁,稳定脱贫长效机制逐步健全,脱贫攻坚成果持 续巩固提升。 (三)狠抓量质并举,三次产业融合发展。 现代农业稳产增效。建成高标准农田13万亩,开展保 护性耕作68.4万亩,深松整地68.8万亩。精心组织抗灾自救 工作,粮食产量预计达到36亿斤,再创历史新高。大力发 展林果蔬经济,累计种植黑果花楸等经济作物33种、5.1万 亩,成立园艺特产技术信息服务站,开展农村“双百”实用人 才培训200人次,农民增收渠道有效拓宽。新改扩建标准化 养殖场30个,标准化养殖比重达到27%,畜禽粪污资源化综 合利用率达到88.8%。持续推进秸秆“五化”利用,综合利用率 达到85%。征收册外地承包费5800余万元,同比增长了 13.7%,村级集体经济积累逐步壮大。工业经济运行平稳。 新增减免各项税费6400余万元,市场主体活力充分释放。 持续开展“万人助万企”“服务企业周”等助企解忧纾困行动 ,实施技改项目7个。敖东药业抗肿瘤药物车间建设完成 ,第一酒业搬迁改造项目主体完工,恒盛毛纺生产逆势上 扬,新东起风筒生产实现满负荷运行。全面落实“双创双服 ”政策,新生成小微企业603户,新增规上企业8户。商贸经 济缓中趋稳。大力实施中国好粮油行动计划,2户示范企业 综合产销能力逐步提升。深入实施品牌培育工程,成功申 请“洮河盐铺”“洮野”等涉农商标11件,2件区域公用商标和 3件地理标志证明商标进入国家审查程序。科学设置夜市集 中区3处、摊位845个,带动就业1700余人。累计开展各类 促销活动8次,发放电子消费券3批次、364万元,拉动消费 增长2000余万元。新增自营进出口权企业4户,预计全年可 完成进出口贸易额1.6亿元,同比增长30%。 (四)狠抓精建严管,城市面貌逐步改善。 完成棚户区征迁10.5万平方米,分配安置住房1085套 ,发放公共租赁住房补贴4500户。累计改造老旧小区41个 ,铺设水、热、燃气等各类管网16公里,市民居住条件大 幅提升。建设路改造提升工程启动实施,南出口平改立工 程稳步推进,民强路、兴隆路、府城街竣工通车,群众出 行条件全面提升。物业专项维修基金归集扎实开展,智慧 城市建设持续深化。城市规划展览馆投入使用,泰州街、 广昌路全面实行街长制标准化管理,城市秩序和管理水平 明显提高。顺利通过省级卫生城复审,完成锦湖公园湖内 清淤4.2万立方米,绿化高速公路引线7.5万平方米,城市魅 力更加彰显。 (五)狠抓修复治理,生态质量总体向好。 全面落实河湖长制,深入开展河湖“清四乱”专项行动 32次,完成蛟流河治理工程前期手续办理,7300亩牧区水 利工程竣工验收。启动林草长制改革试点工作,累计造林 绿化6.1万亩,草原综合治理10.1万亩,封山育林7万亩,建 设绿色通道18.2公里,绿化村屯80个,全市森林覆盖率、草 原综合植被盖度分别达到了15.86%和65%。持续推进环境执 法监察,集中排查“散乱污”企业、农村黑臭水体120余次 ,完成了生活垃圾处理场无害化等级评定等问题整改,切 实形成了污染防治的高压态势。 (六)狠抓共建共享,民生福祉全面提升。 “十四五”规划编制工作顺利完成,第七次人口普查基本 结束。“放管服”改革深入实施,大通、蛟流河2个试点政务 服务中心投入运行,1394项行政审批服务事项实现“最多跑 一次”。规范信用合议厅管理,信用监管覆盖占比达到了 60%。天恩地局本体修缮、美术馆展陈优化、广播中波台维 修改善工程相继完成。社区活动场所不断完善,街道社区 服务能力进一步提高。新增城镇就业3326人,失业再就业 2402人,转移农村劳动力6.5万人次。发放创业担保贷款 1550万元,带动就业238人,创业就业氛围日益浓厚。完善 了城乡低保、养老服务、特困人员供养机制,累计发放低 保金1.1亿元,特困金1752万元。扎实开展全民参保计划 ,医保登记率达到了90.2%。深入推进“七五”普法,全民守 法意识明显增强。全面深化扫黑除恶专项斗争,先后发起 云剑2020、昆仑2020等专项行动,成功破获白城首例非法 制售假药“黑工厂”。滚动开展了安全生产各类专项整治行动 ,连续三年无较大安全生产事故,五年未发生重大食品、 药品安全事故和输出性风险。持续开展信访积案化解行动 ,化解率达到91%,荣获了全省信访积案专项攻坚工作突出 贡献集体称号。新改建农村公路67.9公里,洮突公路改造启 动实施,洮镇公路顺利通车,农村路网日臻完善。新改建 标准化幼儿园6所,建成万宝镇、福顺镇污水处理厂2座 ,乡镇健身中心、文化广场服务功能日益完善。累计改造 农村厕所4000户,农村群众生活条件明显改善。全力支持 31689部队移防,安置转业士官13人,荣膺全国双拥模范城 “七连冠”。 各位代表 一年辛勤耕耘,方得春华秋实。全市各级干部在挑战 和风险中坚定必胜信心,在困难和压力下迈出铿锵脚步 ,始终把每件实事当做法定任务、强化刚性执行,推动 57件实事在逆境中得以全部启动,44件当年实事完成率达 到100%,13件跨年实事序时推进率达到了93%。政府工作 经受住了风雨洗礼,通过了特殊形势考验,用实干实绩回 应了群众殷切期盼,取得了来之不易、实实在在的发展成 效。 各位代表 压力下的收获弥足珍贵,探索中的突破更为可贵。一 年来,我们用汗水浇灌收获,以拼搏笃定前行,经济社会 发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破。在 县域发展上,累计争取到各类债券项目资金12.8亿元,全部 用于民生领域和重点项目支出,规模体量创历史之最。科 学谋划了新基建“761”项目185个,总投资110.8亿元,积极 抢占未来发展制高点。高标准编制了全市能源产业发展规 划,统筹布局2100万千瓦风光资源空间,为新能源产业后 续发展提供了科学遵循。在社会事业上,启动实施了水质 净化工程,困扰居民多年的水质问题将得到有效解决。成 功承办了省志鉴业务培训班和白城市食品安全应急演练 Ⅳ级桌面推演观摩会,得到了上级的充分认可。全力克服 财政支出压力,各项奖励激励政策的落实标准和实效均走 在了白城前列。在政府自身建设上,持续巩固了“不忘初心 、牢记使命”主题教育成果,人大代表建议、政协委员提案 办复率均达到了100%。民族宗教、老龄、气象、史志、街 道社区和档案等工作均取得新进展,工会、共青团、妇联 、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥,政府 的施政水平和工作效能得到了较大提升。 各位代表:惟其艰难,才更显勇毅;惟其磨砺,方始 得玉成。这一年一年的拼搏历程,生动诠释了洮南“十三五 ”期间的发展轨迹,这一步一步的奋斗足迹,浓重镌刻了全 市各级干部砥砺前行的务实缩影。 “十三五”期间,我们聚焦最根本的目标任务,挺起 了县域发展的坚实脊梁。 全市高标准农田发展到170万亩,主要粮食作物综合机 械化率达到89.5%,连续8年进入全国产粮大县行列,先后 荣获国家级绿豆特色农产品优势区、全国主要农作物生产 全程机械化示范县、中国好粮油示范县等荣誉称号。全力 扶强“六大支柱产业”,恒盛毛纺精纺综合品质达到全国第五 ,成为东北地区唯一的精毛纺企业;敖东药业累计纳税 6.7亿元,位居白城市工业企业首位,我市已发展为全省西 部最大的植化药生产基地。光伏、风电装机容量超过百万 千瓦,新能源产业税收累计实现3.2亿元。经济开发区成功 纳入国家开发区目录,青年创业园晋升省级创业园区,成 功争创全国电子商务进农村综合示范县。11户央企、国企 相继落户我市,全市中小微企业户数比“十二五”期末增加了 近四成。县域经济始终保持了内在向上的发展趋势,被白 城市委、市政府荣记经济发展工作集体二等功。 “十三五”期间,我们通过最集中的攻坚用力,兑现 了如期脱贫的庄严承诺。 坚持以 “三扶一改 ”为统领,精准发力、靶向施策 ,15136名贫困人口稳定脱贫,年人均纯收入达到1.1万元 ,较2015年增加了6倍多。累计改造房屋15346户,所有贫 困人口住房安全有保障;硬化农村道路1300公里,自然屯 、行政村硬化路通达率分别达到了99.4%和100%,连续五年 荣获“四好农村路”示范县称号;658个自然屯实现集中供水 ,28万农村群众全部喝上了放心水。创新实施的“三下沉、 两提高”健康扶贫经验在白城推广,城镇特殊贫困人口救助 在全省首开先河,“日行一善”志愿服务项目获得全国学雷锋 志愿服务“四个100”先进典型殊荣,创新成立了脱贫攻坚突 击队,受省指派累计走访23个县市指导扶贫工作,先后得 到省委、省政府主要领导接见,荣获了全省脱贫攻坚组织 创新奖。 “十三五”期间,我们开展最大体量的老城改造,城 市面貌发生了日新月异的变化。 累计优化提升街路35公里,高标准打造了泰州街样板 街路,全市三分之一以上的道路旧貌换新颜。先后改造了 全市50%的棚户区和70%以上的老旧小区,1.5万户“老”居民 住上了“新”房子。引进专业公司实施小区标准化物业管理 ,主要街路清扫、清雪全部实现了机械化。新建水冲式公 厕15座,完成了污水处理厂提标改造工程。新改建团结广 场、站前广场等休闲广场7个,新增城市绿地面积53万平方 米。我市被白城市委、市政府荣记城市建设工作集体三等 功。 “十三五”期间,我们实施最严格的环境保护,守住 了古城大地的绿水青山。 大力开展蓝天、碧水、净土“三大行动”,市区内10蒸吨 以下燃煤锅炉全部取缔,空气优良天数常年保持在330天左 右。河湖连通工程全面完成,26个泡塘互联互通,断流 22年的蛟流河重新迎来通水。持续开展造林绿化和植被恢 复,累计完成清收还林和草原改良54万亩,恢复湿地27万 亩,林地、草原覆盖面积超过了全市国土面积的三分之一 ,防沙治沙工作步入了全国先进行列。 “十三五”期间,我们办好最暖心的民生实事,城乡 群众收获了稳稳的幸福。 每年坚持将80%以上的财政支出用于保障和改善民生 ,城乡居民人均可支配收入年均分别递增了5.7%和9%。相 继荣获全省食品药品安全示范市、慢性病综合防控示范区 、促进就业工作先进市和软环境建设标兵单位等荣誉称号 ,公共服务能力和社会治理水平显著提升。在白城率先启 动厂办大集体改革,下岗职工安置问题得到解决。全面整 合居民集中供热企业,全部实施政府主导管理,保障了市 区群众温暖过冬。全市基层卫生院、行政村卫生室全部实 现标准化,城乡薄弱校改造全部完成,群众就医、就学质 量更高、更有保障。 各位代表 为了让百姓过上好日子,全市各级干部栉风沐雨、夙 夜在公,共同经历了难忘的奋斗历程,如今深深体味,只 要百姓能够幸福,只要群众能够满意,我们的努力和付出 都是值得的。盘点五年的收获,全市经济社会之所以能够 取得长足进步,是因为我们旗帜鲜明讲政治,无论是抓发 展、搞建设,还是保生态、惠民生,我们走的每一步,做的 每件事,都坚决沿着习近平总书记指引的正确方向坚定前 行,都坚决按照市委的决策部署狠抓落实,广大干部在全 局中定位、在大局下担当,用自己的实际行动诠释了对党 的绝对忠诚;是因为我们心无旁骛谋发展,始终坚持 “1357”发展战略,以创新思维破题,用担当精神求解,全力 化解了经济指标挤水的改革阵痛,坚决整改了环保督察反 馈问题的历史沉疴,沉着应对了各类突发事件带来的负面 影响,广大干部因时而变、随事而制,推动了县域发展行 稳而致远;是因为我们一以贯之抓落实,始终将政府工作 以实事为引领,坚持年初立账、半年账、年终兑账“三账制 ”原则,接续实施了234件重点实事,对每一项任务都倾注了 大量心血、付出了艰辛努力,取得了一定成效,广大干部 不以事艰而退避,不以任重而畏缩,用自己的负重前行换 来了全市发展的岁月静好。 各位代表:成绩来自勠力同心,发展源于合力攻坚。 我们取得的每一点成绩,赢得的每一次掌声,无不体现着 市委的坚强领导,倾注着人大代表、政协委员的鼎力支持 ,饱含着离退休老领导、老同志的关心拥护,积淀着商贾 贤达的信任投入,凝聚着全市人民的奋勇拼搏。在此,我 代表市政府向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联 和社会各界人士,向驻洮人民解放军、武警、消防指战员 和政法干警,向长期战斗在抗疫前沿、扶贫一线的广大干 部,向关心、支持洮南发展的同志们、朋友们表示衷心的感 谢和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,虽然县 域发展的动力和活力不断迸发,但长期积累的深层次矛盾 和问题尚未得到彻底解决;全市财政收入预算执行情况基 本平稳,但刚性支出任务仍然较大,“缺钱办事”的问题依然 突出;城乡面貌发生了根本性变化,但公共服务功能业态 还不够健全,精细化管理水平还有待提升;政务环境有了 较大改善,但“中梗阻”、不作为现象仍不同程度存在,个别 干部干事创业的担当精神和进取意识还需进一步增强等等 。这些问题与新时代要求不相适应,与高质量发展不相协 调,与人民群众对美好生活的向往还有差距。对此,我们 将高度重视、认真对照,努力在今后的工作中加以改进。 二、“十四五”时期经济社会发展目标和主要任务 “十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期 ,也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启期。政 府工作的总体思路是:高举习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进 “四个全面”战略布局,深化落实全省“三个五”发展战略和 “一主六双”产业空间布局,按照中央、省、白城市和市委的 部署要求,深度融入新发展格局,坚持稳中求进总基调 ,坚持新发展理念,坚持高质量发展,着力构建现代化经 济体系,加快推进新时代洮南全面振兴、全方位振兴。 “十四五”期间,政府工作的奋斗目标是:保持城乡居民 收入与地区生产总值同步增长,生态环境质量与经济质量 效益同步改善,社会民生事业与经济发展水平同步提高 ;实现固定资产投资、地区生产总值、规上工业增加值、 地方级财政收入、社会消费品零售总额增速保持白城地区 前列,达到全省中上游水平,县域发展步伐更稳健、更坚 实。 “十四五”期间,政府工作的主要任务是: 以乡村振兴为统领,全面突出三农优先发展。 坚决扛稳粮食安全战略,加快构建农业“三大体系”,统 筹推进国家粮食安全战略基地、国家精品畜禽产品生产基 地和绿色特色农产品生产基地“三大基地”建设,巩固拓展脱 贫成效,持续改善农村人居环境,完善乡村治理体系。力 争到2025年,在全省率先实现农业农村现代化。 以优势产业为主导,全面促进产业聚变升级。 按照培植“产业树”、打造“产业林”的工作思路,依托优 势资源和产业基础,充分发挥风光储氢一体化等26个重大 项目引领作用,全力打造新型能源产业发展、医药加工、 农畜产品精深加工、纺织服装生产加工、特色果蔬产销集 散、生态林木繁育加工“六大产业基地”,切实形成龙头企业 带动、配套企业集聚、产业集群发展新格局。力争到 2025年,培育产值超10亿元支柱企业10户,纳税超百万元 重点企业100户,实现“双十双百”目标。 以三城联创为抓手,全面打造现代宜居生态城市。 围绕老城改造一条主线,拓展提升中心城区、北部新 区两区功能,致力全国文明城市、国家园林城市、国家卫 生城市“三城联创”,不断加大住房、道路、管网等基础设