2021 ——2020年12月30日在洮南市第十八届人民代表大会第五 次会议上 洮南市人民政府市长：纪纲 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 。并请市政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2020年及“十三五”期间工作回顾 2020年是我们发展历史上特殊艰难的一年，也是全市 广大干部群众团结一致、砥砺拼搏的一年。岁末年初，就 在我们辞旧迎新、蓄势待发之际，一场突如其来的新冠疫 情席卷全国。面对前所未知的病毒，我们第一时间建立了 “集中统一、快速反应”的应急指挥体系，创新实施了“三级 四类”排查管控模式，并以最严格的制度措施筑牢了常态化 、标准化防控屏障。通过全市上下的共同努力，取得了人 员“零感染”、疫情“零输入”、病例“零发生”的阶段性防控成 果。 回望这一战疫历程，5000余名党员干部冲锋在前，冒 着严寒、不分昼夜，坚守防控岗位，彰显了恪尽职守的为 民本色；1100余名医务工作者冲上一线，24名勇士白衣执 甲，紧急驰援湖北、吉林，同病毒短兵相接，诠释了医者 仁心的崇高精神；企业家协会握指成拳、反哺故里，构筑 社会责任，筹措防控物资，弘扬了新时代洮商风采 ；7600余名志愿者不计回报、倾情奉献，主动投身抗疫战 场，社会各界人士广伸援手、传递温情，书写了同舟共济 的大爱情怀；46万朴实、善良的洮南人民识大体、顾大局 ，“宅”在家里、守住家门，展现了守望相助的真情流露。在 这场没有硝烟的人民战争中，全市上下众志成城、共克时 艰，在洮儿河畔筑起了一道坚不可摧的钢铁长城，在古城 大地奏响了一曲科学战疫、硬核担当的英雄赞歌！ 各位代表，面对疫情冲击和经济下行压力加大的双重 考验，市政府坚决贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重 要指示精神，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的 监督支持下，团结和依靠全市人民扎实做好“六稳”工作，积 极落实“六保”任务，全力稳住了经济社会基本盘，为全面建 成小康社会奠定了坚实基础。预计全年可完成地区生产总 值88亿元、同比增长0.7%；固定资产投资16.3亿元、同比增 长98.8%；地方级财政收入6.14亿元、同比下降4.7%；实现 城乡居民人均可支配收入25179元和13023元，分别同比增 长3.4%和9.5%。 一年来，我们围绕57件重点实事，狠抓了以下六方面 工作： （一）狠抓投资拉动，项目建设稳步推进。 围绕重点领域和区域特色谋划包装重点项目50个，资 金额度达到了190亿元。成功争取政策项目35个，实现到位 资金7.7亿元。全面落实“三早”“三抓”行动部署，累计实施 重点项目59个，200兆瓦光伏发电领跑基地项目并网发电 ，30兆瓦生物质热电联产项目即将投产，洮双高速等30个 项目竣工运行，重大项目支撑作用日益凸显。创新实施协 议招商，大唐200万千瓦新能源等9个项目签约落地。探索 以资源换资产、用产业引项目招商模式，成功引进了风光 储氢一体化等项目，新能源全产业链发展格局初步形成。 （二）狠抓成效巩固，脱贫基础愈加坚实。 严格落实“四个不摘”要求，先后发起“五巩固五提升大 会战”“百日收官战”等系列行动，全市207名剩余贫困人口全 部清零，贫困学生资助率、贫困人口参保率、大病救治率 、安全住房保障率、安全饮水覆盖率实现了“五个100%”。 累计募集社会扶贫资金500余万元，完成城乡困难家庭微心 愿3000余个，“日行一善”志愿服务联合会荣获吉林省脱贫攻 坚组织创新奖。评创净美家庭示范村11个、净美家庭2.2万 户。不断加强乡村环卫日常监管，农村人居环境常态保持 干净整洁，稳定脱贫长效机制逐步健全，脱贫攻坚成果持 续巩固提升。 （三）狠抓量质并举，三次产业融合发展。 现代农业稳产增效。建成高标准农田13万亩，开展保 护性耕作68.4万亩，深松整地68.8万亩。精心组织抗灾自救 工作，粮食产量预计达到36亿斤，再创历史新高。大力发 展林果蔬经济，累计种植黑果花楸等经济作物33种、5.1万 亩，成立园艺特产技术信息服务站，开展农村“双百”实用人 才培训200人次，农民增收渠道有效拓宽。新改扩建标准化 养殖场30个，标准化养殖比重达到27%，畜禽粪污资源化综 合利用率达到88.8%。持续推进秸秆“五化”利用,综合利用率 达到85%。征收册外地承包费5800余万元，同比增长了 13.7%，村级集体经济积累逐步壮大。工业经济运行平稳。 新增减免各项税费6400余万元，市场主体活力充分释放。 持续开展“万人助万企”“服务企业周”等助企解忧纾困行动 ，实施技改项目7个。敖东药业抗肿瘤药物车间建设完成 ，第一酒业搬迁改造项目主体完工，恒盛毛纺生产逆势上 扬，新东起风筒生产实现满负荷运行。全面落实“双创双服 ”政策，新生成小微企业603户，新增规上企业8户。商贸经 济缓中趋稳。大力实施中国好粮油行动计划，2户示范企业 综合产销能力逐步提升。深入实施品牌培育工程，成功申 请“洮河盐铺”“洮野”等涉农商标11件，2件区域公用商标和 3件地理标志证明商标进入国家审查程序。科学设置夜市集 中区3处、摊位845个，带动就业1700余人。累计开展各类 促销活动8次，发放电子消费券3批次、364万元，拉动消费 增长2000余万元。新增自营进出口权企业4户，预计全年可 完成进出口贸易额1.6亿元，同比增长30%。 （四）狠抓精建严管，城市面貌逐步改善。 完成棚户区征迁10.5万平方米，分配安置住房1085套 ，发放公共租赁住房补贴4500户。累计改造老旧小区41个 ，铺设水、热、燃气等各类管网16公里，市民居住条件大 幅提升。建设路改造提升工程启动实施，南出口平改立工 程稳步推进，民强路、兴隆路、府城街竣工通车，群众出 行条件全面提升。物业专项维修基金归集扎实开展，智慧 城市建设持续深化。城市规划展览馆投入使用，泰州街、 广昌路全面实行街长制标准化管理，城市秩序和管理水平 明显提高。顺利通过省级卫生城复审，完成锦湖公园湖内 清淤4.2万立方米，绿化高速公路引线7.5万平方米，城市魅 力更加彰显。 （五）狠抓修复治理，生态质量总体向好。 全面落实河湖长制，深入开展河湖“清四乱”专项行动 32次，完成蛟流河治理工程前期手续办理，7300亩牧区水 利工程竣工验收。启动林草长制改革试点工作，累计造林 绿化6.1万亩，草原综合治理10.1万亩，封山育林7万亩，建 设绿色通道18.2公里，绿化村屯80个，全市森林覆盖率、草 原综合植被盖度分别达到了15.86%和65%。持续推进环境执 法监察，集中排查“散乱污”企业、农村黑臭水体120余次 ，完成了生活垃圾处理场无害化等级评定等问题整改，切 实形成了污染防治的高压态势。 （六）狠抓共建共享，民生福祉全面提升。 “十四五”规划编制工作顺利完成，第七次人口普查基本 结束。“放管服”改革深入实施，大通、蛟流河2个试点政务 服务中心投入运行，1394项行政审批服务事项实现“最多跑 一次”。规范信用合议厅管理，信用监管覆盖占比达到了 60%。天恩地局本体修缮、美术馆展陈优化、广播中波台维 修改善工程相继完成。社区活动场所不断完善，街道社区 服务能力进一步提高。新增城镇就业3326人，失业再就业 2402人，转移农村劳动力6.5万人次。发放创业担保贷款 1550万元，带动就业238人，创业就业氛围日益浓厚。完善 了城乡低保、养老服务、特困人员供养机制，累计发放低 保金1.1亿元，特困金1752万元。扎实开展全民参保计划 ，医保登记率达到了90.2%。深入推进“七五”普法，全民守 法意识明显增强。全面深化扫黑除恶专项斗争，先后发起 云剑2020、昆仑2020等专项行动，成功破获白城首例非法 制售假药“黑工厂”。滚动开展了安全生产各类专项整治行动 ，连续三年无较大安全生产事故，五年未发生重大食品、 药品安全事故和输出性风险。持续开展信访积案化解行动 ，化解率达到91%，荣获了全省信访积案专项攻坚工作突出 贡献集体称号。新改建农村公路67.9公里，洮突公路改造启 动实施，洮镇公路顺利通车，农村路网日臻完善。新改建 标准化幼儿园6所，建成万宝镇、福顺镇污水处理厂2座 ，乡镇健身中心、文化广场服务功能日益完善。累计改造 农村厕所4000户，农村群众生活条件明显改善。全力支持 31689部队移防，安置转业士官13人，荣膺全国双拥模范城 “七连冠”。 各位代表 一年辛勤耕耘，方得春华秋实。全市各级干部在挑战 和风险中坚定必胜信心，在困难和压力下迈出铿锵脚步 ，始终把每件实事当做法定任务、强化刚性执行，推动 57件实事在逆境中得以全部启动，44件当年实事完成率达 到100%，13件跨年实事序时推进率达到了93%。政府工作 经受住了风雨洗礼，通过了特殊形势考验，用实干实绩回 应了群众殷切期盼，取得了来之不易、实实在在的发展成 效。 各位代表 压力下的收获弥足珍贵，探索中的突破更为可贵。一 年来，我们用汗水浇灌收获，以拼搏笃定前行，经济社会 发展取得了一批节点性、标志性、奠基性的全新突破。在 县域发展上，累计争取到各类债券项目资金12.8亿元，全部 用于民生领域和重点项目支出，规模体量创历史之最。科 学谋划了新基建“761”项目185个，总投资110.8亿元，积极 抢占未来发展制高点。高标准编制了全市能源产业发展规 划，统筹布局2100万千瓦风光资源空间，为新能源产业后 续发展提供了科学遵循。在社会事业上，启动实施了水质 净化工程，困扰居民多年的水质问题将得到有效解决。成 功承办了省志鉴业务培训班和白城市食品安全应急演练 Ⅳ级桌面推演观摩会，得到了上级的充分认可。全力克服 财政支出压力，各项奖励激励政策的落实标准和实效均走 在了白城前列。在政府自身建设上，持续巩固了“不忘初心 、牢记使命”主题教育成果，人大代表建议、政协委员提案 办复率均达到了100%。民族宗教、老龄、气象、史志、街 道社区和档案等工作均取得新进展，工会、共青团、妇联 、工商联、残联等群团组织桥梁纽带作用充分发挥，政府 的施政水平和工作效能得到了较大提升。 各位代表：惟其艰难，才更显勇毅；惟其磨砺，方始 得玉成。这一年一年的拼搏历程，生动诠释了洮南“十三五 ”期间的发展轨迹，这一步一步的奋斗足迹，浓重镌刻了全 市各级干部砥砺前行的务实缩影。 “十三五”期间，我们聚焦最根本的目标任务，挺起 了县域发展的坚实脊梁。 全市高标准农田发展到170万亩，主要粮食作物综合机 械化率达到89.5%，连续8年进入全国产粮大县行列，先后 荣获国家级绿豆特色农产品优势区、全国主要农作物生产 全程机械化示范县、中国好粮油示范县等荣誉称号。全力 扶强“六大支柱产业”，恒盛毛纺精纺综合品质达到全国第五 ，成为东北地区唯一的精毛纺企业；敖东药业累计纳税 6.7亿元，位居白城市工业企业首位，我市已发展为全省西 部最大的植化药生产基地。光伏、风电装机容量超过百万 千瓦，新能源产业税收累计实现3.2亿元。经济开发区成功 纳入国家开发区目录，青年创业园晋升省级创业园区，成 功争创全国电子商务进农村综合示范县。11户央企、国企 相继落户我市，全市中小微企业户数比“十二五”期末增加了 近四成。县域经济始终保持了内在向上的发展趋势，被白 城市委、市政府荣记经济发展工作集体二等功。 “十三五”期间，我们通过最集中的攻坚用力，兑现 了如期脱贫的庄严承诺。 坚持以 “三扶一改 ”为统领，精准发力、靶向施策 ，15136名贫困人口稳定脱贫，年人均纯收入达到1.1万元 ，较2015年增加了6倍多。累计改造房屋15346户，所有贫 困人口住房安全有保障；硬化农村道路1300公里，自然屯 、行政村硬化路通达率分别达到了99.4%和100%，连续五年 荣获“四好农村路”示范县称号；658个自然屯实现集中供水 ，28万农村群众全部喝上了放心水。创新实施的“三下沉、 两提高”健康扶贫经验在白城推广，城镇特殊贫困人口救助 在全省首开先河，“日行一善”志愿服务项目获得全国学雷锋 志愿服务“四个100”先进典型殊荣，创新成立了脱贫攻坚突 击队，受省指派累计走访23个县市指导扶贫工作，先后得 到省委、省政府主要领导接见，荣获了全省脱贫攻坚组织 创新奖。 “十三五”期间，我们开展最大体量的老城改造，城 市面貌发生了日新月异的变化。 累计优化提升街路35公里，高标准打造了泰州街样板 街路，全市三分之一以上的道路旧貌换新颜。先后改造了 全市50%的棚户区和70%以上的老旧小区，1.5万户“老”居民 住上了“新”房子。引进专业公司实施小区标准化物业管理 ，主要街路清扫、清雪全部实现了机械化。新建水冲式公 厕15座，完成了污水处理厂提标改造工程。新改建团结广 场、站前广场等休闲广场7个，新增城市绿地面积53万平方 米。我市被白城市委、市政府荣记城市建设工作集体三等 功。 “十三五”期间，我们实施最严格的环境保护，守住 了古城大地的绿水青山。 大力开展蓝天、碧水、净土“三大行动”，市区内10蒸吨 以下燃煤锅炉全部取缔，空气优良天数常年保持在330天左 右。河湖连通工程全面完成，26个泡塘互联互通，断流 22年的蛟流河重新迎来通水。持续开展造林绿化和植被恢 复，累计完成清收还林和草原改良54万亩，恢复湿地27万 亩，林地、草原覆盖面积超过了全市国土面积的三分之一 ，防沙治沙工作步入了全国先进行列。 “十三五”期间，我们办好最暖心的民生实事，城乡 群众收获了稳稳的幸福。 每年坚持将80%以上的财政支出用于保障和改善民生 ，城乡居民人均可支配收入年均分别递增了5.7%和9%。相 继荣获全省食品药品安全示范市、慢性病综合防控示范区 、促进就业工作先进市和软环境建设标兵单位等荣誉称号 ，公共服务能力和社会治理水平显著提升。在白城率先启 动厂办大集体改革，下岗职工安置问题得到解决。全面整 合居民集中供热企业，全部实施政府主导管理，保障了市 区群众温暖过冬。全市基层卫生院、行政村卫生室全部实 现标准化，城乡薄弱校改造全部完成，群众就医、就学质 量更高、更有保障。 各位代表 为了让百姓过上好日子，全市各级干部栉风沐雨、夙 夜在公，共同经历了难忘的奋斗历程，如今深深体味，只 要百姓能够幸福，只要群众能够满意，我们的努力和付出 都是值得的。盘点五年的收获，全市经济社会之所以能够 取得长足进步，是因为我们旗帜鲜明讲政治，无论是抓发 展、搞建设,还是保生态、惠民生，我们走的每一步，做的 每件事，都坚决沿着习近平总书记指引的正确方向坚定前 行，都坚决按照市委的决策部署狠抓落实，广大干部在全 局中定位、在大局下担当，用自己的实际行动诠释了对党 的绝对忠诚；是因为我们心无旁骛谋发展，始终坚持 “1357”发展战略，以创新思维破题，用担当精神求解，全力 化解了经济指标挤水的改革阵痛，坚决整改了环保督察反 馈问题的历史沉疴，沉着应对了各类突发事件带来的负面 影响，广大干部因时而变、随事而制，推动了县域发展行 稳而致远；是因为我们一以贯之抓落实，始终将政府工作 以实事为引领，坚持年初立账、半年账、年终兑账“三账制 ”原则，接续实施了234件重点实事，对每一项任务都倾注了 大量心血、付出了艰辛努力，取得了一定成效，广大干部 不以事艰而退避，不以任重而畏缩，用自己的负重前行换 来了全市发展的岁月静好。 各位代表：成绩来自勠力同心，发展源于合力攻坚。 我们取得的每一点成绩，赢得的每一次掌声，无不体现着 市委的坚强领导，倾注着人大代表、政协委员的鼎力支持 ，饱含着离退休老领导、老同志的关心拥护，积淀着商贾 贤达的信任投入，凝聚着全市人民的奋勇拼搏。在此，我 代表市政府向各位代表、各位委员、各民主党派、工商联 和社会各界人士，向驻洮人民解放军、武警、消防指战员 和政法干警，向长期战斗在抗疫前沿、扶贫一线的广大干 部,向关心、支持洮南发展的同志们、朋友们表示衷心的感 谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也应清醒地认识到，虽然县 域发展的动力和活力不断迸发，但长期积累的深层次矛盾 和问题尚未得到彻底解决；全市财政收入预算执行情况基 本平稳，但刚性支出任务仍然较大，“缺钱办事”的问题依然 突出；城乡面貌发生了根本性变化，但公共服务功能业态 还不够健全，精细化管理水平还有待提升；政务环境有了 较大改善，但“中梗阻”、不作为现象仍不同程度存在，个别 干部干事创业的担当精神和进取意识还需进一步增强等等 。这些问题与新时代要求不相适应，与高质量发展不相协 调，与人民群众对美好生活的向往还有差距。对此，我们 将高度重视、认真对照，努力在今后的工作中加以改进。 二、“十四五”时期经济社会发展目标和主要任务 “十四五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期 ，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启期。政 府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主 义思想伟大旗帜，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进 “四个全面”战略布局，深化落实全省“三个五”发展战略和 “一主六双”产业空间布局，按照中央、省、白城市和市委的 部署要求，深度融入新发展格局，坚持稳中求进总基调 ，坚持新发展理念，坚持高质量发展，着力构建现代化经 济体系，加快推进新时代洮南全面振兴、全方位振兴。 “十四五”期间，政府工作的奋斗目标是：保持城乡居民 收入与地区生产总值同步增长，生态环境质量与经济质量 效益同步改善，社会民生事业与经济发展水平同步提高 ；实现固定资产投资、地区生产总值、规上工业增加值、 地方级财政收入、社会消费品零售总额增速保持白城地区 前列，达到全省中上游水平，县域发展步伐更稳健、更坚 实。 “十四五”期间，政府工作的主要任务是： 以乡村振兴为统领，全面突出三农优先发展。 坚决扛稳粮食安全战略，加快构建农业“三大体系”，统 筹推进国家粮食安全战略基地、国家精品畜禽产品生产基 地和绿色特色农产品生产基地“三大基地”建设，巩固拓展脱 贫成效，持续改善农村人居环境，完善乡村治理体系。力 争到2025年，在全省率先实现农业农村现代化。 以优势产业为主导，全面促进产业聚变升级。 按照培植“产业树”、打造“产业林”的工作思路，依托优 势资源和产业基础，充分发挥风光储氢一体化等26个重大 项目引领作用，全力打造新型能源产业发展、医药加工、 农畜产品精深加工、纺织服装生产加工、特色果蔬产销集 散、生态林木繁育加工“六大产业基地”，切实形成龙头企业 带动、配套企业集聚、产业集群发展新格局。力争到 2025年，培育产值超10亿元支柱企业10户，纳税超百万元 重点企业100户，实现“双十双百”目标。 以三城联创为抓手，全面打造现代宜居生态城市。 围绕老城改造一条主线，拓展提升中心城区、北部新 区两区功能，致力全国文明城市、国家园林城市、国家卫 生城市“三城联创”，不断加大住房、道路、管网等基础设