政 府 工 作 报 告 ——2021年1月9日在仙游县第十七届人民 代表大会第五次会议上　   代县长  吴海端  各位代表：  现在，我代表仙游县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协 委员提出意见。  2020年和“十三五”工作回顾 　　 2020年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，县政府坚持以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体 布局和协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻落实习近平总书记重要讲 话重要指示批示精神和治理木兰溪的重要理念，全面落实上级党委政府 和县委的决策部署，统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，扎实 做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全方位推动高质量发展超越，突 出开放招商、强化项目带动，实施强产业、兴城市“双轮”驱动，较好完成 了县十七届人大四次会议确定的目标任务。初步预计，全年实现地区生 产总值571亿元，增长4.5%；规模以上工业增加值205.8亿元,增长3.5%；全 社会固定资产投资256亿元；一般公共预算总收入40.8亿元，增长 1.7%，其中地方一般公共预算收入27.2亿元，增长4%；实际利用外资 5000万元；外贸进出口总额162亿元，增长421.6%；社会消费品零售总额 362亿元；农林牧渔业总产值43亿元，增长5%；居民人均可支配收入 25496元，增长4.5%。  这一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下坚决贯彻落实习近 平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，坚持人民 至上、生命至上，率先实行“三个一律”“三个严禁”，突出联防联控、群防 群治，建成投用3个县级PCR实验室，紧急动员企业复工转产医疗防护物 资，实现口罩、防护服等从无到有、形成规模的突破，在全市率先出台 一二三产扶持办法，着力打通“五难”操作链，落实各项援企稳岗措施，在 最短时间内做到输入确诊病例“清零”，实现了确诊患者“零死亡”、医护人 员“零感染”、本地人员“零关联”，以最快速度恢复了正常生产生活秩序 ，在一个百万人口大县短时间内形成了稳控有力的良好局面，疫情防控 取得重大战略成果。主要成效体现在：  ——产业转型步伐加快。“强产业”扎实推进，市场主体突破13万户，保持 全市第一。惠企政策有效落实，兑现补助资金2.49亿元，减税降费超3亿 元。282家企业入选市级“白名单”企业，数量居全市第一。49家企业入选 省级“百千”增产增效行动重点企业。工业经济提质升级。规模以上工业企 业286家，实现产值722.2亿元。产值超亿元企业163家。完成工业投资 110亿元、技改投资75亿元，增幅及进度均居全市第一。新增国家级“专 精特新”小巨人企业1家、省级科技小巨人企业3家、工业龙头企业4家、循 环经济示范试点企业2家。高新技术产业产值增加值增长12.2%。海安橡胶 、意达科技列入省重点上市后备企业。仙游经济开发区获评省级绿色园 区、省级循环经济示范试点园区。工艺产业园通过省文化产业重点园区 复评，建成2个县级红木烘干处理中心。建筑业稳步发展，新增建筑施工 总承包一级资质1家、二级2家。第三产业提速发展。新增限额以上商贸 企业69家。限额以上电商企业达126家，完成零售额超35亿元。在全省率 先出台县域产业带直播三年行动方案，京东、淘宝、抖音、快手产业带 直播基地落户仙游。京东数字经济产业园入选省数字经济应用场景典型 案例，京东云仓正式落地运营。平台经济交易额突破200亿元。中骏世界 城、居然之家建成运营。成功举办美食节、云上红博会、农民丰收节等 活动。入选省全域生态旅游示范县，旅游接待游客95.5万人次，仙水洋、 绿源名贵植物园获评国家3A级旅游景区，三福红木文化产业园获评省工 业旅游示范基地。现代农业提效创优。荣获全国农村承包地确权登记颁 证工作典型地区。台湾农民创业园获评国家级农村创新创业园区，综合 考评连续四年荣获全国“优秀”等次。城区中心农贸市场、农产品批发市场 、机械化屠宰厂投入使用。发展设施农业2824.8亩、油茶基地3012亩、 名贵林基地1015亩，新增“三品一标”农产品12个。建设高标准农田3.8万 亩，创建农民专业合作社示范社24家。  ——项目攻坚成效明显。重点项目有力推进，获批林地780亩、土地 450亩，完成征地1937.7亩、拆迁87.49万平方米。350个省市县重点项目 超序时完成年度投资任务，实现开竣工176个。华峰绿色纤维产业园一期 部分投产。3C产业园开园运营。慈岳片区一期完成土地平整260亩，鑫瑞 科技新型功能材料产业链项目动工建设。电子信息产业园标准化厂房一 期竣工，园区道路、学校、医院等配套设施基本完善。纵三线钟山湖亭 至鲤南涵井段、游洋双峰至钟山麦斜段公路完工，瑞峰大桥建成通车。 完成木兰溪防洪景观工程10.4公里。突出开放招商，全年策划项目150个 ，计划总投资2130亿元。中科声学、正邦农业产业链项目等94个重大项 目实现签约，计划总投资395.85亿元。  ——城乡建设统筹推进。“兴城市”有序实施，国土空间总体规划三条控制 线基本划定，完成23个村庄规划编制。200个城建项目完成投资148亿元 。建成区面积扩大2.6平方公里，城镇化率提高1.9个百分点。中心城区六 大片区和滨海新城四大片区改造工作扎实推进。艺都大道、金凤大桥、 北三环中段、东一环北段、东二环北段实现贯通，温南支路、来蜚路建 成通车。温泉度假中心招商运营，美食城二期竣工，“六馆”加快建设。 6个老旧小区完成改造。建成商品房面积74.5万平方米。城市精细化管理 水平持续提高，成立县属国有城乡环卫公司，新建垃圾分类屋亭100座 ，新增城区停车泊位1083个。垃圾焚烧发电厂正式运营，飞灰固化物填 埋场竣工投用。特色小镇加快建设，塔斗山公园二期建成启用，九鲤湖 祈梦堂、望仙台竣工投用。乡村振兴战略扎实推进，完成22个省级乡村 振兴试点村村庄规划编制。创成省级乡村旅游特色村3家、金牌旅游村 2家，济川村荣获中国最美村镇治理有效成就奖。乡镇科技特派员工作站 实现全覆盖。游洋兴山村等4个村荣获第二批“国家森林乡村”。强化农村 人居环境整治和“两高”沿线环境综合整治，新改建公厕19座。实施房屋安 全隐患百日攻坚专项行动，处置重大安全隐患房屋913栋。乡村文明持续 加强，移风易俗成效明显。  ——三大攻坚战持续突破。脱贫攻坚战成效进一步巩固，18个乡镇（街 道）、38个贫困村扶贫产业基地实现全覆盖，全市决战决胜脱贫攻坚现 场会在我县召开。污染防治攻坚战扎实推进，上级环保督察反馈问题得 到有效整改。空气质量优良率100%达标，稳居全市第一。“双河湖长制”深 入落实，木兰溪全流域系统治理全面推进，恢复水域面积7.6万平方米 ，木兰溪干流水质断面考核100%达标。列入全省首批农村生活污水治理 试点县，农村生活污水治理专项规划完成编制，农村生活污水处理工程 新建污水管网292.2公里。老城区雨污分流改造完成7公里，污水收集率进 一步提高。经济开发区污水处理厂二期竣工投用。完成矿山生态恢复3个 、治理水土流失2.5万亩、植树造林2.32万亩、商品林赎买1233亩，森林 覆盖率居全市第一。防范化解重大风险攻坚战成效明显，化解34家企业 不良贷款2.9亿元，不良率控制在1.7%以内，连续三年实现“双降”目标。为 企业办理过桥转贷5.41亿元，“白名单”企业政策性融资担保贷款金额与笔 数均居全市第一。年末金融机构本外币存贷款余额分别为439亿元、 312亿元。跻身全国县级财政管理绩效先进行列。  ——民生保障更加完善。16件为民办实事项目完成投资28.5亿元。发放各 类援企稳岗补贴1895万元。为企业减免社会保险费1.04亿元。城镇新增就 业3274人，城镇登记失业率控制在5%以内。城乡居民基本医疗保险参保 人数98.3万人、养老保险参保率达98%。城乡低保实现应保尽保。医疗救 助、抚恤补助、灾害救济、慈善资助等救助体系更趋完善。建成农村幸 福院30个，7个乡镇敬老院实行“公建民营”，居家社区专业化养老服务实 现城乡全覆盖。福泽园建成投用。实施棚户区改造1035套，安置房竣工 23.04万平方米。开通、优化公交线路4条，大蜚山公交首末站竣工投用。 “四好农村路”加快建设，完成农村公路养护提升工程375公里、农村公路 硬化工程40公里、改造危桥8座。城区第一水厂迁建工程加快建设。创成 全国首家“大面积停电事件应急体系示范县”，新建、改造电力线路 183.61公里。防灾减灾及应急救援体系不断完善，有效应对台风等自然灾 害。  ——社会事业协调发展。教育强县扎实推进，实施高中提升工程4.5万平 方米、校舍安全改造项目1.1万平方米、全面“改薄”项目3150平方米。新 改建幼儿园9所、小学3所，新增学位7740个。新创市级示范性幼儿园3所 、义务教育管理标准化学校61所、省级合格小规模学校19所。度尾中学 、现代中学、私立一中晋升为省二级达标高中，大济中学、龙华中学晋 升为省三级达标高中，华侨中学通过省一级达标校复评。县老年大学获 评省达标老年大学。健康仙游扎实推进，县总医院迁建项目动工建设 ，菜溪、社硎、大济卫生院新综合楼投用。295个村级卫生所开通医保终 端服务。莆仙戏鲤声艺术传承保护中心荣获全国基层文艺院团先进集体 。仙游籍运动员荣获国家级以上金牌6枚。省级文明县城创建工作扎实开 展。“七五”普法通过市级验收。第七次人口普查工作全面完成。“平安仙 游”建设扎实推进。全县安全生产隐患大排查大整治和专项整治三年行动 深入开展，生产性两项指标实现“双下降”。食品安全形势稳中向好。扫黑 除恶专项斗争圆满收官。鲤城木兰、南桥社区列入全市“党建+”社区邻里 中心试点，打造成基层治理范本。全县防汛抗旱应急指挥中心投入使用 。信访、人民调解工作扎实有效，社会保持和谐稳定。双拥工作、国防 动员、民兵预备役部队建设、海防、人防等工作不断加强，征兵工作圆 满完成。惠台政策有效落实，仙台融合发展更加深入。人事人才、编制 、保密、档案、物价、气象、外事侨务、民族宗教、地方志、慈善、社 会诚信、红十字会等工作取得新进步，工青妇、老龄、关心下一代、残 疾人等事业得到新发展。  ——政府职能有效转变。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果 ，持续深化省委“三四八”贯彻落实机制，坚持用习近平新时代中国特色社 会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强“四个意识”、坚定 “四个自信”、做到“两个维护”。加强党的全面领导，落实意识形态工作责 任制，巡视巡察和经济责任审计反馈问题及时有效整改。依法治县工作 有序推进，严格执行人大及其常委会决议、决定，依法接受人大及其常 委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，自觉接受社会各界 和人民群众的监督，办理县人大代表建议203件、县政协提案180件，办 结率均为100%。完成乡镇机构改革。“放管服”改革不断深化，营商环境第 三方评估排名居全市第二。97%网上办事大厅服务事项实现“最多跑一趟 ”。企业开办环节压缩至2个，时限压缩至1个工作日。“12345”政务服务平 台受理群众诉求1.97万件，网评满意率99.19%。废止规范性文件51件、修 改3件、保留237件。严格落实中央八项规定。效能建设、绩效管理以及 审计监督进一步加强，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。  2020年工作任务的完成，标志着“十三五”规划目标的顺利收官。这是仙游 综合实力稳步提升的五年。全县地区生产总值、一般公共预算总收入、 规模以上工业增加值、固定资产投资、居民人均可支配收入年均增长 7.5%、7.7%、7.9%、7.6%、8.2%。绩效考核实现全市三连冠，系历史首次。 “五个一批”综合考评、招商引资考评连续三年位居全市第一。华峰绿色纤 维产业园、元生智汇智能终端项目、京东数字经济产业园等一批重大项 目 建 成 投 用 。 三 产 结 构 由 “ 十 二 五 ” 末 的 4 . 9 : 5 8 . 3 : 3 6 . 8 调 整 为 3.9：52.5:43.6。新增超亿元企业16家、中国驰名商标2枚、高新技术企业 10家。社会消费品零售总额年均增长9.8%，连续三年入选全国电商百强县 。五年主要景区门票收入达到1.16亿元，较“十二五”时期实现翻番。获得 中国地理标志证明商标3枚。荣获“世界中式古典家具之都”“首批国家全域 旅游示范区创建单位”“第二批国家农产品质量安全县”等称号。这是仙游 发展环境持续优化的五年。“放管服”改革深入推进，审批事项、授权到位 率达100%，1407项审批服务事项实现一站式办理，“双随机一公开”监管实 现全覆盖，在全国率先推行食品药品“证照合一”审批改革，在全市率先推 出不动产抵押登记全程网办，率先实行农村医保窗口下沉至乡镇办理、 残疾证下沉至医院办理。城乡基础设施更加完善，交通路网密度由“十二 五”末的1.48公里/平方公里增至1.63公里/平方公里，纵三线仙游段、联二 线仙游段、木兰大道先行段等建成投用，公交线路总长增加180.4公里 ，完成木兰溪防洪景观工程57.25公里，城乡供水一体化全面启动，新建 污水管网993.3公里，新增110千伏电力线路145.5公里、110千伏变电站 5座，建成4G基站3668个、5G基站213个，行政村全部实现光纤通达。这 是仙游城乡融合快速发展的五年。连续三年入选“全国最美县域”，荣获 “国家园林县城”“福建省森林县城”称号。城区框架不断拉大，一环全线贯 通，二环基本形成，三环全面拉开，建成区面积由18.6平方公里扩展至 30平方公里，常住人口城镇化率从41.4%提高到52%。引进碧桂园、中骏、 建发、富力等知名房地产企业开发项目，有力提升城市品位。镇村建设 各具特色，仙作工艺小镇、度尾艺雕小镇先后列入全省特色小镇创建名 单。乡村振兴卓有成效，入选“省级乡村振兴重点县”，乡村振兴战略规划 完成编制并全面实施，重点培育省级乡村振兴特色镇2个、试点村22个 ，新建提升美丽乡村99个。县振兴乡村投资发展有限公司、振兴乡村农 产品营销有限公司完成组建。国家级农村集体产权制度改革试点扎实推 进，基本完成农村土地承包经营权确权颁证，“农地+农户+合作社+征信 ”担保融资模式在全国推广。这是仙游民生质量全面增强的五年。坚持以 人民为中心的发展思想，民生累计支出达222.85亿元，是“十二五”时期的 1.7倍。累计投入252.78亿元实施80个为民办实事项目、180个民生社会事 业补短板项目，一批群众关心的热点、难点问题得到有效解决。累计实 现城镇新增就业2.53万人。脱贫攻坚战扎实推进，全县5880户19406人建 档立卡贫困户全部实现脱贫、38个贫困村全部摘帽，脱贫人口数量居全 省第二，建成产业扶贫基地136个、带动贫困户入股863户、提供就业岗 位787人。污染防治攻坚战持续突破，党政领导生态环保目标责任书考评 、空气质量优良率连续三年居全市第一，全面消除劣Ⅴ类水质，水环境 质量不断改善。防范化解重大风险攻坚战取得明显成效，化解企业不良 贷款50.15亿元，不良率从最高峰下降4.88个百分点。连续三年获全市安 全生产目标责任考核先进县。建成县乡村三级社会治理网格化平台344个 ，新建、整合视频监控探头1.37万个。平安综治保险工作走在全市前列。 信访维稳、人民调解工作扎实有效，医患纠纷“仙游解法”在全国推广。扫 黑除恶专项斗争取得明显战果。有效应对新冠肺炎、非洲猪瘟、台风等 灾害。这是仙游社会事业长足进步的五年。教育强县创建工作深入推进 ，投入13.2亿元新改建学校77所，新增学位2.65万个，通过省级“两项督 导”评估。县总医院获评三级综合医院，县皮防院新址投用，县中医院恢 复就诊，城乡居民养老保险、医疗保险实现全覆盖，医保覆盖率居全市 第一。成功举办马拉松赛、文旅节、美食节、龙舟赛、第十五届县运动 会等，推出“仙游十大文化品牌”，3个项目成功入选省级非物质文化遗产 名录，县体育中心一期项目投入使用，仙游籍运动员荣获国家级以上金 牌113人次。12人入选“中国好人榜”“福建好人榜”。荣获“国家义务教育发 展基本均衡县”“全国责任督学挂牌督导工作创新县”“中国民间文化艺术之 乡”“国家级妇幼健康优质服务示范县”等称号。 各位代表！五年的巨大变 化和发展成就，是县委总揽全局、科学谋划的结果，是县人大、政协有 效监督、大力支持的结果，是全县人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在 此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员、各民主 党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人 士，向驻仙单位、驻仙部队、武警官兵和公安民警，向所有关心支持仙 游发展的港澳台同胞、广大侨胞和海内外朋友，表示衷心的感谢！  在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中还存在着一 些困难和问题：大项目、好项目不多，重大项目接续储备不足，发展后 劲仍然比较薄弱；产业集聚度不高，自主创新能力不强，龙头企业偏少 ，园区平台建设水平还不够高；城乡发展仍不平衡、不充分；教育、医 疗、交通、养老等公共服务供给与人民群众日益增长的美好生活需要还 有差距；政府作风建设有待进一步改进。对此，我们将采取有力措施加 以解决。  认真实施“十四五”规划  加快建设新时代美丽新仙游  “十四五”时期是我县全方位推动高质量发展超越的关键时期。我们要进一 步增强忧患意识和机遇意识，准确识变、科学应变、主动求变，在抢抓 机遇中争创优势，在攻坚克难中有效作为，在开拓创新中赢得主动，不 断开创经济社会发展新局面。  “十四五”时期发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思 想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，紧紧围绕统筹 推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，增强“四个意识 ”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，坚持以人民为 中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持稳中 求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超越为主题，以深化供给侧 结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美 好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，围绕新时代新福建建设和美 丽莆田建设，聚焦强产业、兴城市、惠民生、优生态、保稳定、重党建 ，突出开放招商、强化项目带动，实施“双轮”驱动，全方位推动高质量发 展超越，努力在建设现代化经济体系上实现新突破，在服务全国构建新 发展格局上彰显新作为，在深化仙台融合发展上取得新成效，在推进基 层治理体系和治理能力现代化上达到新水平，实现经济行稳致远、社会 安定和谐，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，加快建设经济 强、百姓富、生态美、文化兴的新时代美丽新仙游，奋力谱写全面建设 社会主义现代化国家的仙游篇章。  “十四五”时期经济社会发展的主要目标：  一是高质量发展更加强劲。经济实力持续增强，主要经济指标平衡协调 ，发展质量和效益跻身全市前列，经济总量冲刺全省县域经济十强、居 全市第一。经济结构更加优化，产业基础更加牢固，产业基础高级化、 产业链现代化水平明显提高，数字经济、平台经济等新业态发展形成新 高地，现代产业体系建设取得重要进展。创新型县城格局初步形成，产 业总体竞争力进入全省前列。  二是改革开放更加深入。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和 关键环节改革取得新突破，创新创造的良好发展环境不断优化，市场主 体活力充分激发，更高水平的开放型经济新体制初步形成。全方位对外 开放不断拓展，台胞台企登陆的第一家园“桥头堡”建设取得积极成效。  三是城乡发展更加融合。主城区“一溪两岸三环”总体框架基本形成，滨海 新城产城融合成效凸显，老旧小区改造全面完成，城乡基础设施不断完 善，乡村振兴战略全面推进，“三区三带”区域格局持续优化，城乡区域发 展协调性明显加强。  四是文明程度更加彰显。习近平新时代中国特色社会主义思想在仙游根 深叶茂，社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、民主法治 素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文 化产业体系更加健全，推动文化繁荣发展，文化软实力和影响力进一步 增强。  五是生态环境更加优美。绿色发展导向全面树立，生态文明建设的木兰 溪样本进一步巩固提升，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利 用效率大幅提升，主要污染物排放总量持续减少，生态安全屏障更加牢 固，生态文明建设走在前列。  六是人民生活更加幸福。脱贫成果巩固拓展。居民收入增长与经济增长 基本同步，中等收入群体比例明显提升，教育、医疗、养老和公共文体 服务等领域短板加快补齐，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体 系不断完善。  七是治理体系更加完善。法治政府、平安仙游、诚信体系等制度更加健 全完善，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力 显著增强，自然灾害防御水平明显提升。以党建为引领的基层社会治理 水平明显提高，矛盾纠纷解决机制不断完善，发展安全保障更加有力 ，社会更加安定和谐。  2021年主要工作安排 2021年是中国共产党成立100周年，也是实施“十四五”规划的开局之年。 我们必须紧紧围绕中央、省委、市委和县委决策部署，突出开放招商、 强化项目带动，大力实施强产业、兴城市“双轮”驱动，为“十四五”发展开 好局、起好步。  全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值635亿元，增长 9.0%；规模以上工业增加值231.2亿元，增长9.3%；全社会固定资产投资 279亿元，增长9.0%；一般公共预算总收入43.2亿元，增长5.7%，其中地方 一般公共预算收入28.2亿元，增长3.5%；实际利用外资5000万元；外贸进 出口总额167亿元，增长3.0%；社会消费品零售总额398.2亿元，增长 10.0%；农林牧渔业总产值46亿元，增长5.0%