2021 ——2021年1月25日在深圳市宝安区第六届人民代表大会第 七次会议上 深圳市宝安区人民政府区长：王立德 各位人大代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请 予以审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”和2020年工作回顾 我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面落实国家、省、市和区委各项工作部署，紧紧抓 住粤港澳大湾区、先行示范区建设重大历史机遇，积极应 对风险挑战，牢记嘱托、感恩奋进、接续奋斗，胜利完成 “十三五”和2020年目标任务，各项事业实现大发展、大提升 、大跨越。 五年来，我们践行新发展理念，坚持稳增长、调结构 、促转型，区域综合竞争力居全国百强区第八，发展方式 快速向高质量发展迈进。经济发展爬坡过坎、梯次跃升。 工业层级从中低端加工制造向中高端智能制造转变。 2020年先进制造业占规上工业增加值比重达61.2%，获评全 国首个区县级工业互联网国家新型工业化产业示范基地 ，产业数字化、智能化转型明显加快，向价值链高端攀升 。产业业态从传统电子信息向新一代电子信息产业集群转 变。涌现出创维、欣旺达、大族激光、立讯精密、鹏鼎等 一批行业龙头企业。形成了以5G、新型显示、集成电路、 激光人工智能等为代表的新一代电子信息产业集群。产业 结构从工业一枝独秀向工业做优做强、服务业蓄势迸发转 变。2020年服务业占GDP比重超过50%，现代服务业占服务 业比重64.3%。腾讯、顺丰、物美等龙头企业加快宝安产业 布局，贡献成倍增长。深圳农商行总部回归宝安，金融业 集聚态势初现。空港型国家物流枢纽获批建设，会展经济 、临空经济、数字经济蓬勃发展。 五年来，我们坚持创新驱动发展，推动产学研用深度 融合，历史性跃居全国创新百强区第二，制造大区快速向 创新强区迈进。国高企业、头部企业爆发式增长。2020年 新增上市企业9家，总数达到52家。新增国家高新技术企业 957家，总量5842家，是“十二五”末的4倍，占全市比重 31.2%，稳居全国区县第二。诞生了98家具有国家一流竞争 力的单项冠军、专精特新企业，宝安成为科技创新企业成 长的沃土。新型研发平台高速聚集。2020年新增国家级众 创空间4个、孵化器2个，市级以上科技创新平台129个。院 士工作站9个，引进高端创新人才1145人，人数是“十二五 ”末的2.7倍。中科院深圳先进电子材料国际创新研究院和工 业技术研究院相继落户，新型研发机构实现零突破。创新 成果加速竞相涌现。2020年全社会研发投入占GDP比重 4.55%，较2015年提高1.76个百分点。2020年全区专利授权 数总量达53167件，占全市26.3%，连续两年全市排名第一 。洲明科技、兆威机电获国家科技进步奖，新增3家国家技 术创新示范企业（全市8家），宝安成为自主创新示范的一 个标杆。 五年来，我们坚定不移全面深化改革，坚持问题导向 ，推进改革与发展深度融合，破除各类体制机制障碍，改 革快速向“趟深水区、啃硬骨头”迈进。经济供给侧结构 性改革纵深推进。2020年，区委区政府出台“1号文件”，深 入实施“5+3”工程，推动制造业高质量发展。“十三五”期间 ，先后出台实体经济高质量发展实施办法、全市首个区级 国企物业招租招商管理办法、优化提升营商环境 “1+5+7+N”政策体系。创新集体股权分置、流转和退出机制 ，全市率先全面铺开社区股份合作公司改革。营商环境改 革精准落细。落实区委把好企业当作“心肝宝贝”理念，率先 发布工业生产用房参考租金，千方百计稳租金。探索柔性 执法、联合执法联动机制，保护民营企业和民营企业家的 合法权益。加快放管服改革，“互联网+政务服务”获国家奖 4项。疫情期间补贴电费8亿元、发放扶企资金14.76亿元、 减免租金7亿元，营商环境居全国百强区第二。以壮士断腕 勇气解决了一批制约宝安长远发展的历史遗留问题。五年 来，区委区政府担当作为、敢于亮剑，成功拔除楔在西乡 河32年的“红楼”，一举拆除阻滞帝堂路21年的32栋私宅 ，3个月依法拆除了侵占国有土地8年的“光之明”违建群 ，9个月征拆三围海洋城158栋建筑物。9个月搬迁麻布、径 贝两个村，拆除493栋“一水”遗留建筑。圆满完成赣深客专 、轨道13号线、石清大道714栋建筑清拆安置工作。稳妥清 退聚豪、碧海湾和航港高尔夫球场，书写了依法解决历史 遗留问题的精彩样本。 五年来，我们高标准规划建成一批基础设施和地标式 建筑，城市功能和面貌“一年一变样、五年大变样”，城 市形态快速向“特区内外一体化”迈进。海陆空铁立体交 通网络基本形成。穗深城际（一期）、轨道6、11号线建成 通车，机场东高铁枢纽获批建设。2020年新增轨道交通 9.5公里，运营总里程达93公里、是2015年的4.3倍。机场第 二跑道建成，国际航线达到62条。外环高速（一期）通车 。全球全国第一、唯一性的项目不断呈现。2020年全国首 座空中、地面、地下三位一体的滨海廊桥、腾讯“互联网 +”未来科技城、全球最大室内冰雪文旅城开工建设。单体 全球最大的国际会展中心用三年建成使用，创造了“深圳奇 迹”。欢乐港湾建成全面开放，128米高“湾区之光”摩天轮成 为新的网红打卡地。城市空间利用更加集约高效。高标准 编制国土空间和市政综合规划，构建“一轴四廊五核多节点 ”的空间开发格局。航空限高历史性突破，建设空间向上提 升50米以上。完成海洋新城填海2.72平方公里。新增城市更 新面积9.5平方公里，规模全市第一。新桥东、燕川片区等 8个平方公里级更新整备加快推进，龙王庙智创小镇首期建 成。城市面貌焕然一新。开展“一河四走廊”“1+5+16”道路城 市品质提升工程，城市天面、立面、路面整治一新。完成 73家农贸市场升级改造。投资120亿元，用三年完成全区 361个城中村综合治理，昔日脏乱差的城中村变得干净、整 洁、有序。 五年来，我们坚守“绿水青山就是金山银山”，打好 打赢污染防治攻坚战，获评国家生态文明建设示范区，生 态环境质量快速向大美宝安、幸福宝安迈进。完成了全市 最重的治水任务。新建雨污分流管网4695公里，总数达 14784公里，比地球直径还要长2000多公里，承担全市近四 成的黑臭水体整治任务。经过四年持续奋斗，61条黑臭水 体、374个小微水体全面消黑除臭，共和村国考断面2020年 稳定达到地表五类水，以茅洲河为代表的治水“宝安模式”向 全国推广。昔日市民“掩鼻而过、背水而居、闭窗而眠”，如 今在岸边散步、在湿地休闲已成为生活习惯，绿色福利成 色更足。攻克了全市最难的治气工作。宝安处在大开发大 建设时期，每天万辆泥头车穿城而过、千架次飞机起降宝 安国际机场，防治大气污染压力最大。我们以治水力度治 理大气，严格监管全市25%以上的建筑工地和排污企业，空 气质量连年好转，PM2.5由2015年的每立方米35.1微克下降 至2020年的每立方米22.3微克，改善幅度全市最大，“宝安 蓝”抬头可见。构建了全市覆盖面最广的公园体系。2020年 新开园滨海文化公园、蚝乡湖公园、石岩湖湿地公园，公 园总数达到192座。四季公园获全球建筑设计行业大奖。建 成36.9公里碧道、436公里绿道，实现山海城相连。开展了 全市最早、参与度最广的垃圾分类行动。在全市第一个开 展生活垃圾分类试点，市民生活垃圾分类参与率80%以上 ，分类回收量每天达到2000吨，回收利用率达40.7%，垃圾 减量分类成为群众生活新时尚。 五年来，我们加快推动治理体系和治理能力现代化 ，以“绣花功夫”推进城市治理精细化，宝安经验获全国 、全省肯定推广，社会治理快速向现代化、智慧化迈进。 坚持以党建引领基层治理，基层基础更牢固了。“六定三下 沉七强化”全面落地，资源、服务、管理全面下沉，社区党 委牵头统筹，工作站、居委会、社会组织各负其责、各司 其职，党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众 参与的治理体系基本形成，获评“全国创新社会治理十佳案 例”。构建治安立体防控体系，社会更平安了。坚持一体化 谋划，高标准打造智慧网格、智能天网、块数据三大基础 平台，高质量开发“重点人”“重点事”“重点区域”三大智慧应 用体系，高智能构建“一呼百应”的现代化指挥调度网络，形 成了“1+3+3+1”宝安智治模式，受到中央政法委高度肯定。 深入推进平安宝安建设，“十万义警”群防群治、屯警街面做 法获全国推广。全区刑事治安警情2020年下降17.8%、五年 降幅达64.5%，暴力犯罪、电信诈骗等重点警情大幅下降 ，群众安全感得分首次突破90分，社会治安创历史最好水 平。落实安全生产主体责任全绑定，社会更安全了。出台 落实主体责任八大制度，率先构建市管工程市区街联合监 督工作机制，首创房屋质量和消防安全“两个全纳管”，全面 整治阁楼违规住人。新建成消防站6座、社区微型消防站 127个，打造“5分钟消防圈”。出台交通整治“宝九条”，率先 试点开展电单车上牌登记管理。各类安全生产事故死亡人 数连续五年下降。各种矛盾发现得早、化解得了，社会更 和谐了。创新实施“五员”进社区，各级干部包案化解矛盾 ，2020年化解重大信访积案38宗，信访工作绩效连续两年 以满分成绩获得全市第一。打造“说事评理”“和事佬”“议事 阁”等一批宝安新时代“枫桥经验”，“三调联动”多元调解机 制、情感家事纠纷智慧联调、劳资纠纷源头治理成为全国 样板。三年扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会更风清气正 了。以打开路、重拳出击，打掉了4个盘踞在城中村的黑社 会性质组织和30个涉及“黑诊所”、套路贷、P2P等领域的恶 势力团伙。禁毒攻坚战全面胜利，毒品中转集散“重点关注 地区”一年降两级、两年摘帽。宝安大地海晏河清、朗朗乾 坤，越来越多人到宝安投资创业、安居定所。 五年来，我们坚持以人民为中心，民生支出连续保持 全市第一，民生事业实现跨越式发展，民生供给快速向 “既有又好”迈进。持续将八成以上财政支出投向民生领 域，2020年投入345.8亿元，累计1737亿元，是“十二五”期 间的2.44倍。教育事业再上新台阶。创新创意设计学院、深 圳外国语·宝安学校、南方科技大学附中落户宝安，高等院 校、市直名校实现零突破。新改扩建学校38所，公办幼儿 园数量增加近20倍，成立四大教育集团，中、高考成绩连 年保持全市前列。卫生健康事业迈出新步伐。建成全国首 家也是唯一一家纯中医治疗医院，探索中医药守正创新 ，得到国家、省、市中医药管理部门和全国中医药界的肯 定。新改扩建医院8家，2020年床位数比2015年增长 43%，社康中心总量全市第一，实现家门口15分钟就医圈。 文化体育事业实现新跨越。城市规划展览馆投入使用，“湾 区之声”演艺中心落成，“老三馆”升级改造即将完成，“新三 馆”开工建设。清平古墟、红色小镇启动建设改造。宝安国 际马拉松赛连续三年荣获中国田协金牌赛事。引入深圳交 响乐团，举办“四季之声”系列音乐会，更好满足市民高雅文 化需求。住房就业养老取得新进步。建设筹集公共住房 6.7万套，5年增加4倍，“住有宜居”跑出宝安加速度。就业 形势总体稳定，城镇调查失业率保持全市低位。建设全市 规模最大的养老院春晖苑，获评“全国智慧健康养老示范基 地”。脱贫攻坚创造新高度。负责扶贫协作广西4个极度贫困 县中的都安、大化两县，任务总量占深圳近七成。累计落 实帮扶资金6.83亿元，帮助两县24万贫困人口成功脱贫 ，2020年在国务院扶贫办全国培训会上介绍经验做法，脱 贫攻坚成为全国标杆。 此外，审计、统计、计生、民族、宗教、外事、对台 、侨务、民防、档案、机关事务、双拥共建、国防动员、 妇女儿童、退役军人服务保障等工作均取得新的可喜成绩 。 回首走过的路，最根本的是：始终坚持党的全面领导 ，坚定不移沿着总书记指引的方向奋勇前行。“十三五”期间 ，我们始终把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作的全 过程、各领域。认真开展“两学一做”“不忘初心、牢记使命 ”等党性教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做 到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想统领 一切工作、指导一切实践，夺取了一个又一个胜利。党的 十九大后，习近平总书记两次亲临深圳视察，特别是亲自 出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话 ，赋予深圳新时代新的历史使命，充分体现了习近平总书 记对深圳山高水长的关怀厚爱。我们持续开展“大学习、广 宣传、深调研、真落实”行动，全区干部群众倍感温暖、倍 受鼓舞、倍增信心、倍添干劲，干事创业激情迸发，中央 、省、市各项决策部署在宝安得到了落实落细落地、生根 开花结果。 回首走过的路，最难忘的是：2020年，我们上下一心 、众志成城，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。这 一年，区委区政府以超常之举、集全区之力，以十个“第一 时间”迅速打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战。因时 因势出台系列防控指引，提级提质管理集中隔离酒店，守 好守牢深圳机场“空中门户”，成功处置“海安苑”疫情事件 ，顶住了高密度流动人口大区、国际机场“境外输入”风险双 重考验，构筑起守护生命的铜墙铁壁。在这场伟大抗疫斗 争中，560万宝安人风雨同舟、守望相助、共克时艰，将涓 滴之力汇聚成磅礴伟力，每个人都很了不起。全区人口占 全市1/4，确诊病例不到全市1/7，保持院感事件零发生、社 区传播零报告、境外输入零关联、特殊场所零感染，在抗 疫大战大考中交出了优异答卷。现在回想起来，是何其的 不易！这一年，面对百年不遇的疫情、全球经济衰退和个 别国家遏制打压全面升级，区委区政府全力落实“六稳”“六 保”，率先出台“复工6条”“撑企10条”“稳增长8条”等措施 ，争分夺秒复工复产。下半年，及时成立稳增长专班，坚 持“提信心、挖潜力、优服务、稳增长”。经过艰苦努力，各 项经济指标实现V型反转。2020年，我区经济一季比一季好 ，GDP增速一季度-9.9%，上半年-6.2%，三季度成功转正 ，四季度乘势发力，全年增速达到2%。一般公共预算收入 274.8亿元，增长2.9%。税收分成收入268.2亿元，增长 3.5%。固定资产投资完成1489亿元，增长14.6%，总量全市 第一。面对世纪罕见的三重严重冲击叠加来袭，在这极不 寻常的年份，交出了一份极不寻常的靓丽成绩单。现在回 想起来，是何其的不易！这一年，区委区政府谋划“十四五 ”长远发展，反复论证全区经济社会发展规划和国土空间分 区规划，谋划空铁门户区、会展海洋城、燕罗智造生态城 、石岩科创城等新的战略增长极。我们深挖区内企业潜力 ，新增申报入库“四上”企业1649家、占全市28.1%，其中规 上工业913家，增长29.3%，为可持续发展注入强劲动力。 我们全力以赴拓空间、招优商，举办10场重大项目和产业 空间资源对接会，签约重大项目192宗、意向投资3461亿元 ；深圳全球招商大会签约29宗、意向投资906亿元。我们不 仅完成“双统筹”“双胜利”任务，还谋长远、谋后劲，为“十 四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。现在回想起来，是 何其的不易！ 这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义 思想科学指导的结果，是市委市政府和区委坚强领导的结 果，是区人大、区政协和各位代表、委员认真监督、倾力 支持的结果，是全区人民凝心聚力、拼搏奋斗的结果。在 此，我谨代表区人民政府，向所有关心支持宝安建设和为 宝安“十三五”经济社会发展作出贡献的广大干部群众，表示 崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前宝安 经济社会发展还面临不少问题和挑战。一是我区人口多、 流动性大，加上机场口岸等多重因素，新冠疫情防控形势 依然严峻。二是我区经济仍处在转型升级、爬坡过坎阶段 ，与高质量发展要求还有较大差距。三是工业园区“小散旧 ”，资源配置低效，更新改造难度大、进展慢。四是教育、 医疗、公共文化等民生设施还存在短板，区域不平衡问题 比较突出。五是交通拥堵、交通安全问题仍然是痛点，还 需继续下大力气整治。六是多头执法、多头检查问题依然 存在，柔性执法还需进一步完善推广。对此，我们将进一 步改进工作、转变作风、精准施策，让各位代表感受到有 实实在在的举措、有真真切切的变化。 二、“十四五”目标任务 去年10月以来，区委区政府认真学习党的十九届五中 全会精神和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十 四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》，加快我区“十 四五”规划纲要编制工作，形成初稿后，面向区人大代表、 政协委员、各界人士代表、智库专家分别召开建言会，开 门问策、集思广益，形成了《宝安区国民经济和社会发展 第十四个五年规划纲要（草案）》，现提请会议审议。《 纲要》立足我区“三大定位”和“三项重大使命”，提出到“十 四五”期末，基本建成社会主义现代化先行区先锋样板城区 ，打造一个充满魅力活力动力创新力、高质量发展、欣欣 向荣的美丽宝安。到那时： 湾区核心地位更加凸显。宝安中心区、空铁门户区、 海洋会展片区、燕罗片区、石岩片区等门户能级提升、引 擎功能强劲，湾区“1小时城际交通圈”和“六位一体”交通枢 纽全面建成、联通世界，滨海廊桥、深坑酒店、湾区国际 音乐戏剧中心、湾区书城、中国足协足球训练中心、融创 冰雪文旅城等一大批城市新地标串珠成链、熠熠生辉，与 珠江口东西岸城市联动融合、交相辉映，成为粤港澳大湾 区的一颗璀璨明珠。 智创高地引擎功能更加强劲。工业互联网生态形成 ，规上国高等一大批工业企业融入工业互联网，拥有“互联 网+”未来科技城等若干千亿级产业集群和一批世界500强企 业，新一代电子信息产业引领作用凸显，智能制造业、高 端生产性服务业能级更高，数字、会展、海洋、临空、总 部、文旅等经济更具特色，产业之核、创新之核的地位更 加巩固，GDP达到6000亿元以上，工业总产值突破10000亿 元，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过25%，全社会 研发支出占GDP比重超过5%。 共享家园品质成色更加靓丽。水是清的、地是绿的、 天是蓝的，生活生态环境更加美丽；民生供给更加优质均 衡，“44+20”所学校均衡布局，“9+3+1+N”所医疗机构合理 分布，人才住房和保障性住房供给更加充足，家家户户用 上优质饮用水和管道燃气，“善育、优教、厚得、良医、颐 养、宜居、众扶”更进一步、水平更高，老百姓的获得感、 幸福感、安全感实实在在、真真切切；党委领导全社会人 人参与的共商共建共治共享体系更加完善，实时泛在、有 效管理更加到位，宝安成为家庭和睦、邻里和善、社会和 谐的美好家园。 在此基础上，我们再用1-2个5年规划，全面建成湾区核 心、智创高地、共享家园，打造社会主义现代化先行区典 范。 前景无比光明，前行必须奋进。新使命新征程，我们 更加需要坚定信心、抢抓机遇。当前，深圳迎来了历史上 最重要的战略机遇期。习近平总书记亲自出席深圳经济特 区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话，亲自擘画深圳未 来发展的新蓝图。2020年10月，综合改革试点方案实施 ，一揽子推出27条改革举措和40条首批授权清单。同时 ，国家、省、市在宝安布局了全国区县唯一的工业互联网 示范基地、全国两个之一的空港型国家物流枢纽、全球单 体最大的国际会展中心和海洋新城、“互联网+”未来科技城 等重大平台。我们要坚定信心决心，抢抓机遇、乘势而上 ，在珠江口东西两岸联动、粤港澳大湾区融合发展中发挥 核心引擎作用，携手助力前海共同打造现代化国际化创新 型城市的新中心，成为全国全省畅通国内大循环和联通国 内国际双循环的重要节点，凸显宝安在大湾区和全市经济 社会发展中的能级和地位，为深圳率先实现社会主义现代 化作出突出贡献。 新使命新征程，我们更加需要知重负重、攻坚克难。 当前，制约宝安高质量发展的主要因素就是空间不足。“十 四五”期间，我们要通过连片土地整备，贡献“白地”，着力 解决头部企业、上市公司的发展土地和空间需求，并统筹 落实民生设施空间保障。我们要坚持“招优商”与“稳好商”相 结合，通过国有工业园区改造、城市更新等措施，建设创 新产业用房和工业保障房，确保在宝安长期发展的“有存量 、有增量、有潜力”的优商好商，有长期稳定的生产、经营 、研发空间。要探索建立稳租金、稳租期、稳预期机制 ，严格落实工业稳租金8条政策，划定刚性管控的工业区块 范围，实现产业空间租金、租期稳定可预期，让中小微企 业安心经营、专心发展。 新使命新征程，我们更加需要先行示范、追求卓