在县委经济发展、脱贫攻坚暨农业农村工 作会议上的讲话 罗建南 2020年03月17日 同志们： 这次会议的主要任务是，高举习近平新时代中国特色 社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实中央和省委、市委 决策部署，统筹推进疫情防控、经济发展、脱贫攻坚、农 业农村等工作，奋力实现全年经济社会发展目标。下面 ，我讲三点意见。 一、充分肯定成绩，准确把握经济工作“稳中有进、 进中向好”和疫情防控“零感染、零确诊”的良好态势 ，进一步坚定高质量发展的信心 过去的一年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚决贯彻落实中央和省委、市委决 策部署，始终坚持稳中求进工作总基调，以脱贫攻坚统揽 经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，加快推进产业 项目建设，扎实做好“六稳”工作，推动全县经济高质量发展 ，各项工作全面进步，社会大局安全稳定，人民群众安居 乐业。主要体现为“三稳三新”： 一是县域经济稳中有进，取得新进展。全年经济目标 任务基本完成。八大主要经济指标大多达到或超过全市平 均水平，其中地区生产总值增长7.8%，规模工业增加值增 长8 .6%，固定资产投资增长11 .1%，财政总收入增长 6.5%，社会消费品零售总额增长10.3%，实际利用内资增长 16.9%,全体居民可支配收入增长11.3%。其中，农民人均可 支配收入增长13.1%,城镇居民可支配收入增长8.3%。经济质 量不断提升。经济结构持续优化，三次产业占比提升3个百 分点，生态产业总产值占GDP比重达七成以上，高新技术 产业增加值占GDP比重和税收占比继续提升，工业企业利 润稳步增长。实体经济加快振兴。奶业发展规模不断扩大 ，南山牧业、羴牧科技开发出学生液态奶、婴幼儿奶粉、 酸奶、含片等高端牛羊乳制品，年产值已达3亿元以上。生 态能源稳步推进，乌鸡岭风电场并网发电，风力发电总装 机已达27万千瓦。生态文化旅游持续升温，实 现旅游综合 收入近20亿元。新型工业不断做强，园区扩容提质，新增 工业企业4家，入园企业达到38家。重点项目顺利推进，全 年在建重点项目24个，完成投资20.96亿元。银河纸业、华 兴实业、潇湘竹业、南山燊威农业公司等一批产业项目 ，西威公路、南山至绥宁古龙岩公路、白云大道、兴业路 等一批交通城建项目，芙蓉学校、中医院整体搬迁、县一 中基础设施改造等一批民生项目相继竣工或进展顺利。 二是重点工作稳步推进，实现新突破。三大攻坚战实 现新突破。全县87个贫困村全部出列，贫困发生率下降到 0.73%，顺利通过省、市评估验收，城步人民彻底告别长期 以来的绝对贫困，实现脱贫摘帽；坚决打好蓝天、碧水、 净土保卫战，县城建成区禁止燃放烟花爆竹，全面落实河 长制，全县污染防治成效明显；坚持控新债、化旧债、抓 “三保”，推动融资平台公司整合并市场化转型，全年共减少 隐性债务5.84亿元，确保了债务风险总体可控。改革开放实 现新突破。40项改革稳步推进，党和政府机构改革基本完 成，南山国家公园体制试点为国家公园建设提供了城步经 验，人民日报以《湖南南山国家公园告别九龙治水：一个 保护地一块牌子管》为题进行了专版推介。开放水平不断 提升，成功举办“中华一家亲·飞歌城步六月六”山歌节，“政 府+直播”电商走上央视网络春晚，树立了全国脱贫攻坚奋 进奖获得者杨淑亭等一批先进典型人物，全国人大常委会 副委员长蔡达峰、省委书记杜家毫先后到城步调研指导工 作，来城步观光旅游的人数较上年增长30%以上，城步影响 力、知名度和美誉度不断提升。城乡建设实现新突破。水 、电、路、房、网等基础设施建设全面加强，县城不断扩 容提质，自然村通硬化路、农村光纤入户、公共文化基础 设施、农村“双改”和农村人居环境整治、美丽乡村建设等稳 步推进，城乡面貌发生了翻天覆地的变化。 三是社会大局和谐稳定，展现新气象。我们顺应人民 群众对美好生活的需要，用心用情用力解民忧、帮民困 ，财政民生支出达79%，省定民生实事全部圆满或超额完成 ，一大批事关群众切身利益的突出问题得到解决。教育、 医卫、社保、就业、文化等社会事业蓬勃发展，教育两项 督导评估获全省优秀，全面消除村卫生室“空白村”，公共文 化服务体系“三年行动计划”完成情况综合排名全市第一。安 全生产形势持续平稳，扫黑除恶专项斗争成效显著，综合 治理继续保持全省“平安县”称号，全县没有发生重大刑事案 件、重大群体性事件、重大安全责任事故、重大舆情事件 ，社会大局和谐稳定，人民群众获得感、幸福感、安全感 持续增强。 在春节以来的一个多月时间里,面对突如其来的新冠肺 炎疫情,县委、县政府团结带领全县干部群众迅速进入战时 状态，坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示批示精神 ，对标对表中央和省委、市委的决策部署，突出抓“早”，做 到第一时间贯彻精神、第一时间动员部署、第一时间投入 战斗。突出抓“实”，做到宣传引导到位、防控措施到位、物 资保障到位、责任落实到位。突出抓“严”，做到从严督查督 导、从严执纪问责、从严查办案件。全县实现疫情零发生 、零感染、零确诊，是全市唯一一个没有疫情的县市区 ，疫情防控取得阶段性成效。在这场严峻斗争中，全县上 下众志成城、万众一心；各级领导干部靠前指挥、科学部 署；各部门各单位各司其职、联防联控；各级党组织和党 员干部冲锋在前、连续作战；广大医务工作者逆行而上、 日夜奋战；广大公安民警、基层干部坚守岗位、日夜值守 ；广大志愿者真诚奉献、不辞辛劳；广大人民群众自觉参 与、守望相助；社会各界慷慨解囊、捐款捐物，形成疫情 防控的强大合力。在此，我谨代表县委、县政府向全县广 大党员干部、人民群众和社会各界人士，特别是奋战在疫 情防控一线的广大医务工作者、公安干警、基层干部表示 衷心的感谢!当前，我们还处在一手抓防控、一手抓发展阶 段。我们必须克服厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续 保持和发扬顽强拼搏、连续作战的工作作风，坚定必胜信 念，咬紧牙关，毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不 获全胜决不轻言成功，努力夺取疫情防控和经济社会发展 的双胜利。 二、围绕一个目标，发挥两大优势，抓住三大机遇,努 力推动全县经济社会高质量发展 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年 ，是全面推进治理体系和治理能力现代化的开局之年。今 年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中 、三中、四中全会精神以及中央和省委、市委经济工作会 议精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要指示批 示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进 工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革 为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓 手，深入实施“一个战略、四个目标”，着力推动高质量发展 ，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳 增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保 全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。 今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值 增长7 . 5%；财政总收入增长5%；固定资产投资增长 10%；规模工业增加值增长7.8%；社会消费品零售总额增长 10.5%；全体居民人均可支配收入增长10.5%，其中城镇居 民人均可支配收入增长9%，农民人均可支配收入增长 11%。上述目标是县委经过慎重研究提出的，综合了各方面 意见和因素，符合省市要求和城步实际，是巩固脱贫攻坚 成果，全面建成小康城步的硬任务。要完成这些任务，必 须精准发力、持续用力。重点要抓住以下三个方面。 1.紧紧围绕“一个目标”，确保如期全面建成小康城 步。这个目标就是要顺应人民群众对美好生活的需要，不 忘初心、牢记使命，努力推动全县经济社会高质量发展 ，确保与全国全省同步全面建成小康社会。 第一，坚定不移贯彻新发展理念。理念是行动的先导 ,要全面建成小康社会,必须用新发展理念来武装头脑、推动 工作。在中央经济工作会议上，习近平总书记重申了贯彻 新发展理念的实践要求，强调新发展理念是一个整体，绝 不是只有经济指标这一项，还包括社会发展、环境保护、 民生福祉等。强调决不能再回到简单以国内生产总值增长 论英雄的老路上去和以破坏环境为代价搞所谓发展的做法 上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。全县各级领 导干部特别是主要领导干部要准确领会总书记反复强调新 发展理念的深刻含义，真正把新发展理念作为全面小康建 设的根本要求，贯彻到经济社会发展全过程，努力破解发 展难题、增强发展动力、厚植发展优势，实现更高质量、 更可持续的发展。 第二，始终坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是以 习近平同志为核心的党中央审时度势、沉着应对经济发展 下行压力的工作总基调，是贯彻新发展理念，推进经济高 质量发展的“稳压器”。当前，我县经济下行压力加大，实体 经济困难仍然较多，重点领域风险隐患仍存，民生领域还 有不少短板。我们要突出稳字当头,全力做好“六稳”工作,统 筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳 定的各项工作，以稳中求进应对稳中有变，巩固稳中向好 ，促进全县经济持续健康发展，努力夺取同步小康的全面 胜利。 第三，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项。我们要以 “全面小康决胜年”为抓手，对照全面建成小康社会要求，梳 理薄弱环节，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，努力实现“一 脱贫三促进六覆盖”，即实现农村贫困人口全部脱贫，促进 经济增长、促进充分就业、促进安全稳定，推动义务教育 、社会保障、农村安全饮水、基层公共服务、农村危房改 造、农村通组道路“全覆盖”。要聚焦小康考核指标短板，对 实现程度尚未达标的高新技术产业增加值、利用内外资增 长率占GDP比重、大班额比例、每万常住人口全科医生数 等指标加大攻坚力度。要聚焦基础设施短板，加快水、电 、路、气、房、网等建设，推动交通、能源、水利、信息 、环保设施向农村延伸覆盖。要聚焦县域经济发展短板 ，因地制宜发展特色优势产业，加快重点项目建设,大力发 展实体经济,推动城乡协调发展，提高全面小康的质量和成 色。要聚焦民生短板，坚持以人民为中心的发展思想,办好 各类民生实事，使人民群众劳有所得、学有所教、病有所 医、老有所养、住有所居。 2.充分发挥“两大优势”，持之以恒推动生态产业发 展。城步是典型的生态资源大县，拥有丰富的森林、水能 、风能、矿泉水等资源，是湘西南重要生态屏障。拥有独 特的旅游资源，有4张“国字号”生态名片，是全国十个之一 、湖南唯一国家公园体制试点区。同时,城步历史悠久，文 化底蕴深厚，拥有独特的民族文化、红色文化和绿色文化 。这些生态和文化资源，富含现实和潜在的开发优势，是 城步特色经济和优势产业赖以发展的基础，是城步高质量 发展的潜力所在。我们要充分发挥这些优势，结合县情实 际，积极融入湘南湘西承接产业转移示范区建设，持之以 恒发展生态产业，不断把生态资源优势、特色文化优势转 化为经济发展优势，推动全县经济高质量发展。 第一，持之以恒推动生态奶业发展。坚持“南牛北羊、 牛羊并举”的发展方针不动摇,种好草,全力争取草山开发项目 ，加快草山治理改良。喂好牛(羊),加快标准化养殖场(小区 )建设，扩大奶牛和奶山羊养殖规模。出好奶,加强质量安全 监管，积极鼓励和支持南山牧业、羴牧公司奶业扩能提质 。力争再通过5年左右时间，全县奶牛、奶山羊养殖规模达 到3～5万头，实现产值15亿元以上，创税收超1亿元，建成 中国南方乳业第一县。今年重点要完成南山牧场奶业小区 、清溪牛场建设,实现草山改良4000亩,羴牧婴幼儿生产线建 成投产,基本完成西岩镇、金紫乡奶山羊基地建设,全年实现 奶业产值5亿元以上。 第二,持之以恒推动生态特色农业发展。大力推进优势 特色农业，坚持走精细化路子，以奶制品、高山蔬菜、苗 乡梨、青钱柳等特色农产品为重点，优化农业特色产业区 域化布局，逐步形成“一村一品、一乡一业”产业发展格局。 着力引进“500”强农产品加工企业，推动现代特色农业集群 发展，将我县建成中西部地区现代特色农业示范区。辐射 带动全县高山蔬菜种植，建立无公害蔬菜基地、精品水果 基地，力争全县高山蔬菜种植面积突破40万亩，实现产值 20亿元。 第三，持之以恒推动生态工业发展。推动工业经济开 发区升级，申报国家级新能源示范区,将园区打造成县域经 济发展的产业聚集区、经济增长极。以“一园两基地”为主战 场，加速推进园区“135”工程升级版建设，提质改造园区平 台，推进产业转移示范基地建设，新建标准化厂房10万平 方米,引进一批无污染、低能耗、高附加值的新型工业项目 入园,新增规模企业3家以上,新开工和竣工项目分别达到3个 以上,将县城园区打造成为奶制品、农副产品、电子产业园 ，茅坪园区打造成为楠竹制品、再生纸、食品加工、生物 制药产业园。深入实施省“五个100”工程，全力推进南山金 竹生态科技公司竹制品深加工、七七科技和一碟竹木等项 目建设。 第四，持之以恒推动生态能源产业发展。持续加快风 力发电、光伏发电建设，力争再用三年左右时间实现建成 40万千瓦风力发电、10万千瓦光伏发电的奋斗目标，建成 湖南风力发电第一县。今年要力争完成长安营风电场一期 项目和龙排山风电场项目,共建设风力发电机组30台,完成投 资7.6亿元,实现新增风力发电6万千瓦。 第五，持之以恒推动生态文化旅游产业发展。持续发 挥南山国家公园品牌效应，积极融入大湘西和大桂林旅游 圈，全力推进全域旅游,加快形成文化旅游产业体系。力争 再通过5年左右时间努力，建设2个4A级景区、3个3A级风景 区，旅游综合收入50亿元以上，着力将城步打造成为湘西 南生态文化旅游圈的核心区、湖南旅游重要集散地、全国 重要旅游目的地，创建国