——2021年1月12日在滕州市第十八届人民代表大会第五次 会议上 市 长 马 宏 伟 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议 ，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎 疫情和严峻复杂的外部环境，我们在市委坚强领导下，在 市人大、市政协监督支持下，深入贯彻落实中央和省市决 策部署，锚定“五闯五攻五样板”，统筹推进疫情防控和经济 社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各 项工作取得了新成效、新进展。预计全市生产总值增长 1%；一般公共预算收入完成55.7亿元；固定资产投资增长 5 .5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长 2.7%、4%。被评为全省县域经济高质量发展先进县、全国 县域经济百强县、中国工业百强县、中国乡村振兴百佳示 范县、中国全面小康示范县。 （一）闯创新发展之路，攻动能转换之坚，打造经济 高质量样板。实施市级重点项目100个，完成投资274亿元 ，23个项目列入省重大项目、优选项目和补短板项目。招 引过亿元项目139个，其中过10亿元项目11个。投资50亿元 的鑫迪家居、投资13亿元的爱朵智能制造、投资2亿美元的 首长宝佳钢帘线等项目顺利投产；投资120亿元的正威华能 、投资51亿元的鲁化己内酰胺、投资50亿元的光大美铭康 养温泉小镇等项目加快推进。深入实施“三百工程”，新增省 级创新平台12个，128个技改项目纳入省级项目库，鲁南化 工入选全省“十强”产业领军企业，墨子科创园获评首批省级 创业创新示范综合体。高新技术企业发展到92家，高新技 术产业产值占比达49%。引进省级以上高层次人才51人，入 选泰山产业领军人才2人。注册各类市场主体2.4万家，“个 转企”503家，新增“四上”企业147家；完成企业股改挂牌 17家，渤瑞环保、腾达紧固进入上市辅导，联泓新科A股上 市，实现了历史性突破。 （二）闯协调发展之路，攻城乡融合之坚，打造新型 城镇化样板。京台高速改扩建顺利推进，枣菏高速通车运 营，振兴路等14条城市道路竣工通车。盛泉路区域等7个新 建棚改项目加快推进，13个棚改项目扫尾“清零”，城区主干 道机械化保洁率达95%，新增绿化面积110万平方米，新增 公共停车位7500个，振兴农贸市场、食为天农贸市场和 13家便民超市建成启用。乡村振兴扎实推进，完成12.7万亩 高标准农田建设，发展新型农业经营主体24家，认证“三品 一标”7个，建设美丽乡村644个，新建“四好农村路”185公里 、通户道路303公里，新增安全饮水35.8万人，实现城乡安 全供水全覆盖。被省委、省政府授予全省乡村振兴战略实 绩考核一等奖，获评国家县城新型城镇化建设示范县。 （三）闯绿色发展之路，攻生态环保之坚，打造可持 续发展样板。深入开展大气污染专项整治，空气优良天数 增加58天。城区雨污管网改造工程扎实推进，完成王林水 库生态修复和赵坡人工湿地改造，第四污水处理厂开工建 设，河流出境水质稳定达标。“三河、七库、八坝”重点水利 工程全部完工，被评为国家节水型城市。完成世纪通泰、 亿源热电等落后产能淘汰任务，压减煤耗179万吨。化工园 区基础设施综合提升项目全面展开，建设新型社区凤翔小 镇、迎贤苑，14个村实现“和谐搬迁”，拓展了园区绿色安全 发展空间。新增造林面积1.2万亩，林木覆盖率达到31.5%。 完成东郭北部山区3.5万亩土地综合整治，新增耕地3863亩 ，走出一条耕地增加、农民增收、集体经济增强的土地整 治新路子，得到省委刘家义书记批示肯定。 （四）闯开放发展之路，攻深化改革之坚，打造动力 新高地样板。强力推进“9+2改革攻坚行动”，62项重点改革 任务顺利完成。115个涉企事项实现容缺受理，企业开办、 不动产登记实现“一日办结”。出台应对疫情支持企业发展 14条措施，新增减税6.9亿元，减免企业社保费4.1亿元。着 力破解要素制约，争取和挖潜土地指标7726亩、煤炭消费 指标144万吨；办理企业无还本续贷、展期25亿元；争取特 别国债和转移支付直达资金5.7亿元，发行地方专项债 18.3亿元。外资外贸快速增长，实际利用外资8621万美元 ，增长89%；完成进出口42亿元，增长11%。 （五）闯共享发展之路，攻全面小康之坚，打造治理 现代化样板。坚持人民至上、生命至上，严格落实“四早 ”“四集中”要求，强化联防联控、群防群控，全力打好疫情 防控阻击战，全面落实常态化防控措施，疫情防控形势持 续稳定。在这场疫情大考中，充分展现了全市人民同舟共 济、守望相助、能打硬仗、无私奉献的精神风貌。脱贫攻 坚任务如期完成，代表枣庄市顺利通过省级评估验收。新 增和转移就业4万人，被评为省级创业型城市。基本养老保 险、医疗保险基本实现法定人群全覆盖。高质量完成10处 大班额化解项目和43所幼儿园整治，顺利实现“三个清零”目 标。医疗卫生服务能力不断提升，42家定点医疗机构实现 异地联网结算。滕州博物馆、汉画像石馆晋升国家一级馆 。拥军优属工作不断加强，荣获全省双拥模范城“八连冠”。 成功承办国家防总防汛抢险联合应急演练，安全生产形势 持续稳定。党建引领、以房管人、红色物业、数据支撑“四 位一体”城市社区治理模式，被中央政法委推广。集中攻坚 化解了一批矛盾隐患、信访积案。成功打掉涉恶犯罪团伙 16个，刑事警情、治安警情分别下降8.9%、11.2%。 各位代表，在市十八届人大四次会议上，全体代表票 决确定的10件惠民实事，圆满完成年度任务：实验小学荆 河路校区综合楼建成使用，振兴路全线贯通，市养老福利 中心投入运营，20个老旧小区改造、农村道路提升、农村 电网改造、农村安全饮水工程、基层治理“雪亮工程”全面完 工，市医养健康中心暨中心人民医院新院区、BRT城区快速 公交项目按时序推进。 一年来，我们注重加强政府自身建设，认真履行全面 从严治党“一岗双责”，狠抓作风突出问题集中整治，强化行 政监察、审计监督，行政效能明显提升。认真执行重大行 政决策程序，严格规范性文件合法性审查，成功创建全省 首批法治政府建设示范市。自觉接受市人大法律监督、工 作监督和市政协民主监督，办复人大代表建议103件、政协 提案261件。加大政务公开力度，认真办好政务热线、市长 信箱，群众满意度不断提高。 各位代表，2020年工作任务的完成，标志着“十三五”圆 满收官。过去的五年，我们全力以赴稳增长、促改革、调 结构、惠民生、防风险、保稳定，经济社会发展迈上了新 台阶。 综合实力显著增强。生产总值年均增长4.7%；一般公 共预算收入质量明显提升；社会消费品零售总额年均增长 6.7%；金融机构存、贷款余额分别增长69.5%、44.1%；城 镇居民、农村居民人均可支配收入年均分别增长6.1%、 7.5%。 发展质量明显提升。累计实施市级以上重点项目395个 ，完成投资1055亿元；实施技术创新项目255个、工业技改 项目345个，省级以上创新平台达到110个。规上工业企业 达266家，规上服务业及限上批零住餐企业达205家。培育 “滕字号”农业品牌8个，创建“三品一标”47个，被评为“中国 好粮油”示范县。 城乡面貌持续改善。累计实施城区道路工程75项，城 市燃气管网覆盖率达100%，供热管网覆盖率达90%，绿化 覆盖率达39.1%，实施棚户区改造项目40个，城市建成区面 积扩大到70平方公里；建成“四好农村路”596公里、通户道 路2453公里，完成538个村生活污水治理工程，农村改厕 18.5万户，城乡环卫一体化实现全覆盖，被评为国家园林城 市、国家卫生城市、国家森林城市。 社会事业全面进步。累计完成民生支出329.5亿元，较 “十二五”增长40.9%。新增和转移就业30.1万人。完成大班 额化解项目46处，新建改建农村中小学37处、幼儿园72处 ，各类医疗卫生机构发展到1090家，被评为全国素质教育 示范县、全国妇幼健康示范县。微山湖湿地红荷节、墨子 鲁班文化节、马铃薯科技文化节、滕州书展等节会的影响 力不断增强，滕州对外知名度和美誉度持续提升。 各位代表，奋斗伴随艰辛，成绩来之不易。五年来取 得的成就，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得 益于市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的智慧 和汗水。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上 的广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志 ，向关心支持滕州发展的社会各界人士，表示衷心感谢和 崇高敬意！ 我们也清醒地认识到，当前我市经济社会发展还存在 一些困难和问题：传统产业、资源型产业比重较大，新兴 产业支撑较弱，科技创新能力不强，对外开放程度不高 ；土地、能耗、环境容量等资源要素约束趋紧；城乡建设 精细化程度不高，公共服务供给还有不少短板弱项，改善 民生任务繁重，个别领域不稳定因素仍然存在；干部作风 、政务效能离群众期盼还有差距。对此，我们将坚持问题 导向，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”发展的目标要求 根据市委“十四五”规划建议，市政府编制了《滕州市国 民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目 标纲要（草案）》，提交大会审议。 “十四五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：高举 中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九 届五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四 个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工 作总基调，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新 为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目的，把牢高质量发展主题，锚定高品质生活目标，深化 高水平对外开放，强化高效能治理保障，扭住高标准安全 关键，夯实高素质干部队伍基础，大力实施产业强市、创 新驱动、城乡融合、绿色发展、民生优先五大战略，在新 发展格局中抢抓新机遇、展现新作为，全力打造新时代现 代化强市，奋力谱写美德滕州、文明滕州、富强滕州建设 新篇章。 发展定位是： ——新时代县域经济强市。加快新旧动能转换，加大 双招双引和项目建设力度，统筹推进现代化工业高质量发 展、现代服务业跨越式发展、现代化农业持续发展。 ——京沪廊道先进制造业基地。发展壮大高端装备、 高端化工两大优势产业和新能源、新材料、新一代信息技 术等新兴产业，加快推进“两化”融合，努力实现产业基础高 级化、产业链现代化。 ——全国知名商贸物流集散地。发挥交通区位优势 ，推动专业市场提档升级，提升集约化、品牌化、电商化 发展水平，积极培育智慧物流新业态，更好融入国内国际 双循环。 ——城乡一体化发展先行区。以国家县城新型城镇化 示范县建设为统领，协调推进乡村振兴和新型城镇化战略 ，统筹城乡规划建设管理，打造城乡融合发展滕州样板。 ——新时代历史文化传承新高地。大力弘扬墨子创新 精神、鲁班工匠精神，提升“一塔六馆”历史文化展现力，做 好“北辛文化”“岗上遗址”“滕国故城”“薛国故城”发掘和保护 工作，提升优秀传统文化影响力。 发展目标是： ——综合经济实力再上新台阶。发展质量持续提升 ，经济结构更加合理，地方财力不断增强，巩固提升全国 百强县地位。 ——城乡融合发展实现新进步。城区常住人口超100万 人，城市建成区面积达100平方公里，城镇综合承载能力进 一步增强，城乡公共服务均等化水平大幅提升。 ——民生福祉保障再上新水平。城乡居民收入持续增 长，卫生健康服务水平稳步提高，教育现代化加快推进 ，就业保障更加充分，社会保障体系健全完善。 ——生态文明建设再上新高度。绿色发展、生态文明 理念深入人心，生产方式和生活方式绿色低碳，能源资源 利用效率大幅提高，水、大气、土壤质量持续提升。 ——社会治理现代化取得新突破。治理体系和治理能 力现代化水平不断提高，重要领域改革取得决定性成果 ，开放型经济新体制更加完善，法治滕州建设成效显著 ，发展安全保障更加有力。 三、2021年工作安排 2021年是“十四五”开局之年，是本届政府完成届期目标 的决战之年。当前，国际环境日趋复杂，新冠肺炎疫情影 响广泛深远，世界经济不稳定、不确定性明显增加，宏观 经济恢复基础尚不牢固。同时，我国发展仍处于重要战略 机遇期；省委省政府实施京沪高铁沿线高端制造业产业带 、鲁南经济圈、大运河文化带等重大发展战略在我市交汇 叠加；枣庄市“十四五”规划提出构建“一主一强两极多点”发 展格局，把滕州作为“一强”重点支持。特别是近年来，我们 攻克了一批发展难题，建成了一批优质项目，广大干部群 众人心思上、求变图强，干事创业的热情空前高涨。我们 一定认清大局大势，把握机遇挑战，努力在危机中育先机 、于变局中开新局，咬定青山不放松，脚踏实地加油干 ，奋力开启新时代现代化强市建设新征程。 主要预期目标是：全市生产总值增长6%以上；城镇调 查失业率控制在4.5%以内；进出口和实际使用外资保持稳 定增长；城乡居民收入稳步增长；单位生产总值能耗降低 3.5%；全面完成上级下达的环境质量改善目标；粮食总产 和播种面积不低于去年水平。 （一）加快构建现代产业体系，夯实高质量发展根基 。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移实施 “产业强市”战略，塑造现代产业新优势，争创全省工业十强 县。 大力发展先进制造业。加快高端装备、高端化工两大 主导优势产业向“双千亿”目标迈进，以智能化、精密化、数 控化为导向，支持威达重工、鲁南精工、山森数控、普鲁 特机床、三合机械等企业做大做强，打造名副其实的“中国 中小机床之都”。以鲁南化工、联泓新科、新能凤凰、盛隆 化工等企业为依托，做优做强氨基、醇基新材料两大产业 链，进一步放大产业聚集效应。积极培育新能源、新材料 、新医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，加快推进 中材锂膜、北玻院复合材料、恒瑞磁电、中科蓝天、中科 福德、益康药业、威智医药等骨干企业和重点项目建设发 展，尽快形成规模优势。加快建材、家居、玻璃、煤电等 传统产业向中高端迈进，大力推进“零增地”技改，综合利用 大数据、云计算、工业互联网、5G赋能，推进“设备换芯、 生产换线、机器换人”，促进装备数控化、产线网络化、车 间数字化、工厂智能化。 繁荣发展现代服务业。积极培育冷链物流、供应链物 流、网络平台货物运输，加快传化物流小镇、枣矿智慧物 流产业园建设，支持嘉誉商贸城、水产粮油市场换代升级 。优化商业布局，发展核心商圈，推进德意君瑞、八佰伴 购物中心等商业综合体建设，聚集商机人气，建设高品质 商业街区。因地制宜推出夜品、夜购、夜赏、夜游等系列 活动，打造夜间经济集聚区。积极培育网络经济、直播经 济、定制消费、智能消费等新业态新模式，鼓励红鹦鹉、 九伍科技做优做强。大力发展养老托育服务，培育壮大医 养健康产业，抓好光大美铭康养温泉小镇、德辰康养中心 等项目建设，新增养老床位2000张。做精文创旅游业，以 创建国家全域旅游示范市为引领，抓好龙泉广场综合提升 、蓝城鲁班田园小镇等项目建设，加快微山湖红荷湿地 5A级景区、墨子文化城4A级景区创建，精心办好微山湖湿 地红荷节、鲁班科技文化节、滕州书展等节会活动。 培育优良产业生态。坚持扩大内需这个战略基点，深 度融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的 新发展格局，在双循环中找准位置、发挥优势、抢占先机 。聚焦制约产业高质量发展的瓶颈短板，实施建链、补链 、延链、强链工程，构建全链条产业生态。完善企业梯次 培育机制，新增各类市场主体2万家、“个转企”300家、“四 上”企业120家。突出龙头骨干企业培育，着力打造一批掌握 标准制定权、行业话语权、市场主导权的链主企业和领军 企业；引导中小企业专注细分市场、掌握独门绝技，培育 省级“专精特新”等企业10家以上。狠抓企业上市工作，加快 渤瑞环保、腾达紧固、益康药业、威智医药、雄狮装饰等 企业上市进程，力争新上市企业2家。 （二）聚焦招商引资项目建设，筑牢高质量发展支撑 。坚持把招商引资、项目建设作为发展的生命线，凝聚全 市力量抓招商、抓项目、抓投入，不断培育新的增长点。 狠抓项目招引。围绕优势特色产业，聚焦京津冀、长 三角、珠三角等重点区域，绘制产业图谱和招商地图，靶 向发力、定向招引。紧盯山东能源、中国建材、国科控股 、中化集团等大企业大集团，全力招引一批支撑带动能力 强的科技型、税源型项目。紧盯股交所新上市企业，精准 分析其战略投资方向，策划一批高成长性项目，吸引更多 上市募集资金汇聚我市。紧盯独角兽高科技公司、瞪羚企 业扩资扩规，招引一批附加值高、市场前景好的高端项目 。充分发挥我市企业家联系广、信息灵、路子多的优势 ，切实做好以商招商、以企引企的文章。进一步完善招商 项目会商评审、绩效评估和重大违约退出机制，确保招引 项目质量。全年引进过亿元项目80个、过50亿元项目5个。 加快项目建设。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目 干，压实市级领导帮包、部门镇街帮办责任，强化重大项