2021 ——2021年1月12日在句容市第十六届人民代表大会第五次 会议上 市长  周必松 各位代表： 现在，我代表句容市人民政府向大会作工作报告，请 予审议，并请市政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾 2020年是“十三五”规划的收官之年，是全面建成小康社 会的决胜之年，面对错综复杂的外部形势和突如其来的新 冠肺炎疫情，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会 主义思想为指导，在市委的正确领导下，在市人大、市政 协的监督支持下，紧密团结全市人民，扎实做好“六稳”“六 保”工作，全面加快“一福地四名城”建设，各项事业在大战 大考中交出了一份合格答卷。 这一年，我们疫情防控获得“三零”佳绩，“12356”“组合 拳”成效明显，全市人民众志成城，确保了零确诊、零疑似 、零境外输入，全面构筑了疫情防控的“铜墙铁壁”。 这一年，我们产业强市激发强劲动能，“融入南京、接 力镇江”强势推进，40个亿元以上项目签约落地，“双铁”工 程加快建设，南京东部立体综合交通枢纽呼之欲出。 这一年，我们创成全国文明城市，精美城市纵深推进 ，城市战略品牌规划和建设标准体系精准落地，新葛仙湖 公园和葛洪纪念馆盛大开放。 这一年，我们乡村振兴走在全省前列，“万企联万村共 走振兴路”经验全省推广，村党组织书记专职化管理试点成 绩突出，唐陵花木交易市场成为全市首家国家级农业龙头 企业。 这一年，我们民生实事取得重大突破，长江引水暨城 区水厂、下蜀水厂工程加速建设，省句中异地新建工程正 式开工，安全生产专项整治“一年小灶”任务圆满完成。 回望这一年，极为特殊、极不平凡，我们进行了惊心 动魄的抗疫大战，经受了艰苦卓绝的历史大考，收获了全 面小康的丰硕成果。2020年，预计实现地区生产总值690亿 元，增长3%；完成一般公共预算收入54.85亿元，增长 2.5%，总量全省第16位、税占比全省第一；全面完成了镇 江市下达的化债任务，政府全口径债务实现总量下降、成 本下降、结构优化；列全面小康指数百强县第37位，全国 乡村振兴百佳示范县第5位。回顾一年来的工作，我们深深 感到：只要我们坚决听从党中央号令，坚决听从习近平总 书记指挥，就一定能战胜前进道路上的各种艰难险阻，就 一定能把句容高质量发展更加有力地推向前进；只要我们 坚持人民至上，一切为了人民，深深扎根人民，紧紧依靠 人民，就一定能与62万句容人民一起，创造更加美好的生 活，奔向更加美好的明天；只要我们始终遵循新发展理念 ，始终坚持市委正确领导，准确把握“一福地四名城”的建设 要求和基本路径，就一定能披荆斩棘、踏石留印，夺取一 个又一个胜利。 这一年，我们主要做了以下几个方面工作： （一）疫情防控取得重大战略成果。坚持人民至上、 生命至上，把人民生命安全和身体健康放在第一位 ，2020年1月24日启动突发公共卫生事件一级响应，第一时 间落实防控举措，并根据疫情形势变化，及时调整为“外防 输入、内防反弹”的常态化防控策略。先后实施“十个一律 ”“九个严格”等12项措施，对城区174个开放式小区和52个城 中村进行封闭式管理，开展核酸标本检测8.9万份，重点场 所消毒近280万平方米，完成1461名入境人员集中医学观察 任务，对首批600名重点人群进行新冠病毒疫苗接种，牢牢 守住了抗疫防线。省委娄勤俭书记、省政府吴政隆省长分 别对我市防疫工作给予了高度的肯定。我们坚持一手抓疫 情防控，一手抓复工复产，建立企业帮办员制度，制定一 系列纾困惠企政策，减免用人单位职工基本医疗保险参保 费用5200万元，减免企业养老、工伤、失业保险费用3.6亿 元，金融服务支持企业总金额91.5亿元，有力推动交通运输 、餐饮商超、文化旅游等各行各业有序恢复，奋力夺取了 疫情防控和经济社会发展的“双胜利”。 （二）产业强市战略强势推进。项目建设强力攻坚。 以“项目突破年”为主题，持续开展“双招双引”，创新运用 “云招商”“一线签”、招商流动红旗等推进机制，全年开展招 商活动230场次，累计实际利用外资1.47亿美元，同比增长 19.69%。国民新能源车、环境监测和负压方舱等一批重大 项目签约落地，华祥耀句容（台湾）半导体产业园、协鑫 高效智能组件等项目建成投产。预计全年完成固定资产投 资255亿元，增长2%；实现工业应税销售585亿元，增长 3.3%。创新转型加快实施。深入实施创新驱动战略，天晟 药业被认定为国家级专精特新“小巨人”企业，万城青年人才 创业园、光明中小企业新材料科创园创成国家级科技企业 孵化器。全年新认定国家高新技术企业96家，净增27家。 成功举办“2020走进镇江国家农业科技园区”“上海大学—句 容校地对接”等活动，新增省“双创”人才1人，省“科技副总 ”2人，补贴企业人才专项资金近1000万元。营商环境持续优 化。修订完善产业强市政策体系，持续激发实体经济发展 活力。深入推进基层整合审批服务执法力量改革，全面推 广“交地即发证”模式，基本实现“1330”改革目标。建立营商 环境“红黑榜”制度，行政审批涉企中介服务收费项目下降 34.9%，企业满意度明显提升。 （三）城市建管水平显著增强。基础设施日趋完善。 南沿江城际铁路句容段总工程量过半，宁句轨道交通句容 站全面封顶，轨道铺设加速推进。防汛防旱基础工程基本 建成，有力阻击了去年长江大汛。长江引水工程城区水厂 累计完成土建工程70%，肖杆河整治工程顺利完工，创成国 家级节水型城市。敢于啃硬骨头，长期以来影响城市形象 和项目建设的长龙山、老影剧院、甲城片区及开发区等一 批拆迁征收工作完成扫尾。城市品质有效提升。坚持“标准 为王、美感为要、文化为魂、以人为本”，以文明城市创建 “四大提升”工程为抓手，创成第六届全国文明城市。城区 “白改黑”二期工程全面建成，华阳西路、人民路建筑立面改 造试点正式启动，完成121个老旧小区改造、25个背街小巷 整治提升工程，安装“福元素”文化护栏超5公里。全面开展 城市干道绿化、工地围挡美化等行动，拆除违规广告152处 ，新增机动车停车泊位近2000个，句容城市形象更加靓丽 ，城市管理更加有序。环境质量持续向好。完成国家生态 红线调整划定上报、自然保护地整合优化编制工作。扎实 开展中央环保督察和“回头看”、江苏省环保督察反馈问题销 号工作，严防问题反弹回潮。全年空气质量优良天数比率 78.4%，同比提升7.5个百分点；PM2.5年均浓度36微克/立方 米，同比下降14.8%，质量镇江最优。城北垃圾填埋场综合 整治有序实施，“排口长制”工作不断深化，国省考断面水质 优Ⅲ比例达到100%。狠抓长江大保护，“十年禁渔”全面落 实，长江经济带废弃裸露矿山生态修复加快推进，生态环 境突出问题专项整治取得阶段性成果。 （四）乡村振兴步伐不断加快。乡村产业发展壮大。 紧抓粮食安全，坚持“稳字当头、扩面增产”，抛荒治理成效 明显，建成高标准农田4万亩，农作物总播种面积96.5万亩 。15万头生猪标准化养殖项目竣工投产，生猪恢复生产 ，总投资12亿元的何庄瑞华生态农业项目开工建设。完成 农村集体产权制度改革试点，新增新型经营主体70家。丁 庄葡萄合作联社入选全国农民合作社典型案例，丁庄葡萄 、戴庄大米、西冯草坪获得国家地理标志商标。省农担句 容分公司在保余额超3亿元，增长44%。农文旅融合持续深 化。全面启动“一山三湖”空间规划编制。康缘中医药文化产 业园顺利推进，景区游客中心建设完成；恒大童世界项目 加快实施，童世界乐园26个单体主体封顶。“天下玫景”玫瑰 园开园，茅山洲际假日度假酒店、道温泉酒店正式运营。 宝华山品茶节、丁庄葡萄节等节庆活动成功举办，句容福 道、生态陈庄等成为新的“网红打卡地”，句容旅游进入 2020年全国县域旅游综合实力20强。乡村面貌展现新颜。 全面完成农村人居环境整治任务，农村生活垃圾集中收运 处理率100%，完成35个农村生活污水处理设施建设，实现 行政村全覆盖，改造无害化卫生户厕6528户。建成省级特 色田园乡村5个，丁庄村入选2020年中国美丽休闲乡村。 （五）群众幸福指数稳步提升。社会保障更加有力。 脱贫任务提前完成，巩固提升工程全面推进，对全市不稳 定脱贫户、边缘户进行动态监测，确保脱贫不返贫。开展 “线上春风”“创业富民”等系列行动，举办线下专场招聘会 46场次，城镇新增就业近1.7万人。城乡基本社会保险覆盖 率提升至98.12%，成功创成全省首批唯一县级社会保险标 准化“先行城市”。顺利通过全国第四批居家和社区养老服务 改革试点验收，全市居家养老上门服务率镇江市第一。社 会事业协调共进。全年民生支出占一般公共预算支出 84.3%。教育质量持续提升，高考本一达线率、名校录取率 和高分段人数均创历史新高，石狮小学、华阳实验小学弘 景校区建成交付。“院府合作”不断深化，急危重症转院率下 降24%，新市人民医院全面搬迁有序开展，体检中心投入使 用，下蜀、天王中心卫生院建成全省首批农村区域性医疗 卫生中心。完成安置房权证发放1.2万余本，已具备发证条 件的占任务总数70%。社会大局和谐稳定。持续推进社会治 理创新，推动“警格+网格”双网融合，911名政法网格指导员 进网入格实现全覆盖，省测群众安全感指数持续保持高位 ，认真开展市第七次全国人口普查工作。深化扫黑除恶专 项斗争，破获九类涉恶案件159起，摧毁黑社会性质组织、 恶势力犯罪集团4个。统筹衔接安全生产“一年小灶、三年大 灶”要求，组织开展道路交通、违法违规“小化工”等专项整 治，排查整改隐患6135条，创成省食品安全示范市、省农 产品质量安全市。着力解决信访突出问题，重要时期持续 保持零进京、零登记、零非访。 这一年，各镇、街道、管委会和句投集团认真贯彻落 实市委、市政府各项决策部署，坚持“融入南京、接力镇江 ”不动摇，坚持“产业强市”不动摇，坚持乡村振兴不动摇 ，尽力而为，量力而行，在全市加快推进“一福地四名城”建 设的实践中体现了使命担当：经济开发区、黄梅街道全年 新签约20亿元以上项目3个，省级经济开发区综合评价排名 上升至第17位。茅山风景区、茅山湖抢抓国际道教论坛筹 备工作，配套工程全面完工，沿线环境整体提升，中国道 教协会第十次全国代表大会在茅山成功举行。下蜀镇科学 应对历史级汛情；建华建材获评国家级企业技术中心、成 为我市首家国家级制造业单项冠军，北新建材获评国家级 “绿色工厂”。宝华镇、宝华山坚决打响物流行业专项整治攻 坚战，关停搬离物流园区27个、专线315条，物流园安全隐 患得到彻底根除，整治行动取得显著成效。边城镇大力发 展健康养生产业，医养结合综合体建成运营，经验做法获 得“全省医养结合典型”推广。白兔镇写好草莓文章，成功举 办第19届中国（句容）草莓文化旅游节，白兔草莓育苗公 司被评为江苏省第一批特色优势种苗企业。郭庄镇、赤山 湖打造新能源产业集群，5G能源产业园、5GW高效光伏组 件、6GW太阳能单晶硅切片等一批重大项目签约落地。后 白镇狠抓粮食生产安全，与省农科院共建句容稻米产业研 究院和工程技术中心，有机天香米获国际有机食品博览会 金奖。天王镇千亩牡丹园项目正式奠基，“美丽中国乡村行 走进句容天王”活动成功举办，获评“2020全国百佳旅游目的 地”。茅山镇扎实推进何庄村乡村振兴试点工作，830栋民房 完成封顶，1万亩高标准农田项目列入全省试点。华阳街道 聚焦精美城市建设，持续推进城市功能完善、品质提升 ，一批体育公园投入使用，万家河重现水清岸绿。崇明街 道深化创新“三精体系”，构建“网格+党建”“网格+警务”“网 格+物业”的多元共治格局，城市社区基层治理体系和能力 不断提升。句投集团当好城市资产的经营者、城市建设的 运营商，福地生态、城投公司信用评级上调至AA+。 这一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义 思想为指导，深入推进学习政府、法治政府、服务政府、 阳光政府和廉洁政府建设。办理市人大代表建议105件、市 政协提案165件，完成重要文件合法性审查41件。此外，民 族宗教、媒体融合、文史档案、气象防震、机关事务、供 销科普、外事侨务、对台事务、工会、审计、老龄、妇女 儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善、关心下一代、见 义勇为、国家安全、国防动员、双拥共建、退役军人事务 、人民防空、对口支援和科技镇长团等工作都取得了新的 成绩。需要说明的是：2020年十件民生实事项目中，“句容 市救助管理站建设项目”由于初期选址不当，目前未能按序 时完成。在此，我代表市政府向各位代表致以深深的歉意 。 各位代表、各位委员，随着2020年各项工作的扎实推 进，“十三五”规划已圆满收官。回顾这五年，我们准确把握 形势变化、积极抢抓战略机遇，牢记习近平总书记“强富美 高”谆谆嘱托，勠力同心、砥砺奋进，交出了一份厚重提气 的小康答卷。 五年来，我们聚焦产业强市，经济更强了。华电二期 、抽水蓄能电站、恒大童世界等一批百亿级以上重大项目 强力推进，为句容未来发展奠定了坚实基础。南沿江城际 铁路、宁句轨道交通全面开工建设，扬镇宁马铁路列入“十 四五”铁路建设计划，市域（郊）铁路句容至茅山线纳入长 三角交通一体化发展规划，“轨道上的句容”正加速走来。镇 江国家农业科技园区获批建设，赤山湖创成国家湿地公园 ，中央商场、吾悦广场两大商业综合体投入运营，句容高 质量发展迈出坚实步伐。 五年来，我们始终以人为本，百姓更富了。民生支出 年均增速高于一般公共预算支出增速，城乡居民人均可支 配收入增速高于经济发展增速，我们句容人获得感更强了 ，我们句容人更自信了。提前完成脱贫攻坚任务，村户达 标率100%。累计投入32亿元新建、扩建及加固学校52所 ，建筑面积超70万平方米。江苏省人民医院句容分院挂牌 运行，市人民医院、妇幼保健院新院区主体建造完成。南 部应急水厂投入运行，二水厂完成应急改造，饮用水水质 达标率保持100%。 五年来，我们坚持系统观念，环境更美了。坚持山水 林田湖草是一个生命共同体的新系统观，持续开展污染防 治攻坚，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质 量不断改善，矿山宕口整治力度空前，首创“排口长制”，建 成区绿化覆盖率达到35.43%。创成国家环保模范城市、国 家级生态示范区，唐陵村、西冯村、丁庄村、中心村、永 兴村、唐庄村成为全国“一村一品”示范村。 五年来，我们弘扬新时代句容精神，社会文明程度更 高了。总结提炼“尊上德、崇人文、勇拼搏、甘奉献”的新时 代句容精神，涌现出全国“时代楷模”赵亚夫、江苏“时代楷 模”糜林等一批榜样典型。新时代文明实践中心成为全国试 点，经验全省交流。句容人民文明素养不断提升，家国情 怀持续厚植，中国好人榜上、镇江人民奖章获得者中，“句 容人”在增多。 各位代表、各位委员，五年来的成绩得之不易，这是 镇江市委、市政府和句容市委坚强领导、科学决策的结果 ，是市人大、政协全面监督、鼎力支持的结果，更是全市 人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表句容市人 民政府，向全市人民，向全体人大表、政协委员和离退休 老同志，向驻句部队、单位，以及所有关心支持句容发展 的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发 展还面临一些困难和挑战。主要是：实体经济发展仍然不 够充分，制造业基础薄弱仍是最大短板，农文旅融合还有 待深入挖掘