2021 ——2021年1月7日在福安市第十七届人民代表大会第六次 会议上 福安市人民政府市长 钟宜国 各位代表： 现在，我代表福安市人民政府，向大会报告政府工作 ，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”发展回顾 刚刚过去的一年，是极为特殊的一年。面对突如其来 的新冠肺炎疫情，在宁德市委市政府和福安市委的坚强领 导下，我们深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总 书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实“一二三”发展战 略，深入实施“一二六”行动计划，统筹疫情防控和经济社会 发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打 赢三大攻坚战，经过全市上下共同努力，经济社会发展取 得新成效，获评全省县域经济发展“十佳”县（市）。预计全 市生产总值608亿元，增长6.3%；农林牧渔业总产值94.2亿 元，增长4%；规上工业增加值增长7.3%；固定资产投资增 长4%；社会消费品零售总额150亿元，增长3%；公共财政 总收入51.23亿元，增长2.7%；地方公共财政收入27.88亿元 ，增长4.4%；实际利用外资4349万元，完成年度任务的 167%；城镇居民人均可支配收入40495元，增长6%；农村 居民人均可支配收入19717元，增长6.5%；城镇登记失业率 3.83%。一年来的主要工作和成效是： （一）坚持科学防治，疫情防控成效显著 新冠肺炎疫情发生以来，我们坚持把人民群众身体健 康和生命安全放在第一位，坚定信心、同舟共济、科学防 治、精准施策，迅速织牢织密对外交通出入口、市内交通 、公共场所三张防控网，构筑起联防联控、群防群控的坚 强堡垒，成功救治1例输入性确诊病例，无新增本土确诊病 例、疑似病例、无症状感染者，做到了疫情“零扩散”、病例 “零死亡”、医护人员“零感染”。我们全面加强海上防控、口 岸检疫、转运送达、集中隔离、回归社区全流程闭环管理 ，筑牢了从“国门”到“家门”全闭环防控链条。我们因时因势 调整防控策略，在省内率先推广应用“八闽健康码”，强化重 点人群核酸检测，累计摸排国内中高风险地区返韩人员 18231人、境外返韩人员8650人。我们千方百计加快复工复 产，及时出台扶持传统企业开拓市场六条措施等援企惠企 政策，组织开展“百家单位挂百企”“百名干部下村居”活动 ，畅通政策链、服务链、操作链，帮助企业破解“五难”问题 ，全市经济在短时间内全面恢复。在这场大战大考中，全 市党员、各级干部闻令而动、舍小家顾大家，医务工作者 逆行冲锋、舍身忘我，全体市民识大体顾大局、主动配合 ，广大企业家、社会组织和海内外乡亲乡贤守望相助、捐 款捐物，全市上下众志成城，铸起了一道抵御疫情、护佑 生命的铜墙铁壁，涌现出一批省级抗疫先进个人、先进集 体和全市最美医务工作者。在此，我代表市人民政府，向 奋战在疫情防控一线的广大干部，向所有关心支持福安疫 情防控的社会各界朋友，向主动参与疫情防控的全市人民 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ （二）坚持精准施策，三次产业齐头并进 工业支撑强劲有力。规上工业总产值1464亿元，现价 增长3%。工业用电量增长12.2%。电机电器、船舶修造、食 品加工、大健康、传统冶炼等产业克服疫情不利影响，完 成规上产值149亿元、出口总值32亿元，其中按摩器材出口 总值增长30%。不锈钢新材料产业产值1212亿元，增长 4.3%，对规上工业增长的贡献率达113.6%。青拓集团笔尖 钢投入量产，有效破解了中国“笔尖难题”。青拓集团、福建 甬金、宏旺实业荣登福建民企制造业50强、福建民企100强 、福建企业100强，其中青拓集团位列福建民企制造业50强 首位、福建民企100强第二位、福建企业100强第六位。全 国体育用品标准化技术委员会按摩器材标准工作组筹备会 在福安召开。亚南电机等3家企业被列为省重点上市后备企 业，欧美达电器等3家企业入选省工业和信息化高成长培育 企业，大成电机等14家企业通过国家两化融合管理体系贯 标评定。 现代农业质效齐增。新增耕地346亩，建成高标准农田 2.05万亩。发放耕地地力保护、农机购置等补贴4982.2万元 。稳定粮播面积23.89万亩，粮食总产量7.55万吨。新增水 果钢结构大棚2323亩。新建标准化生猪养殖场8家，实现生 猪存栏10万头。新增省级家庭农场示范场、省级农民合作 社示范社10家。福安葡萄、穆阳水蜜桃、潭头芙蓉李、下 白石特晚熟龙眼、苏阳杨梅入选全国名特优新农产品名录 。福安葡萄被列为首批国家农产品地理标志保护工程品牌 ，荣登全国区域品牌（地理标志产品）百强榜。松罗、晓 阳晚熟葡萄荣获“全国优质晚熟葡萄金奖”。“坦洋工夫”品牌 入选首批中欧地理标志协定保护名录。福安农垦全国首个 5G智慧茶园亮相第三届数字中国建设峰会。获评中国茶业 百强县、全国茶业生态建设十强县，被认定为中国特色农 产品（福安葡萄）优势区，入选全国“互联网+”农产品出村 进城工程试点县、全国数字农业试点县、省级农产品质量 安全县创建试点单位名单。社口镇获评全国农业产业强镇 ，穆云畲族乡获批建设国家农业产业强镇。象环村获评全 国“一村一品”示范村，廉村等8个村获评省级“一村一品”示 范村。 第三产业增势良好。第三产业增加值170亿元，增长 6.7%。新增限上贸易业和规上服务业企业26家。组织开展 “全闽乐购”“宁德市消费季促消费”等活动，兑现乐购券、普 通消费券资金472.81万元，拉动消费4094万元。参加“闽山 闽水物华新”市长带货直播活动，跻身抖音全国带货榜前 55名，全渠道成交额1439万元。电商网络零售额212.48亿元 ，增长47.7%。数字文创产业园启动建设，新培育“伍喵视 频”等6家数字文创龙头企业（团队），成功引进武汉动游互 联网文创项目。商品房销售面积47万平方米。成功举办第 十届宁德世界地质公园文化旅游节、福安葡萄采摘节、畲 族“三月三”网络文化周等文旅活动。“坦洋茶谷春季茶旅 ——寻源坦洋工夫”入选全国茶乡旅游精品线路。白云山世 界地质公园博物馆入选省文旅融合——研学旅行示范基地 培育项目、房车营地建成运营。穆云畲族乡获评省全域生 态旅游小镇。穆阳特色小镇旅游集散中心动工建设。全年 接待游客230万人次，旅游综合收入23亿元。 （三）坚持项目带动，发展支撑更加厚实 新增“五个一批”项目161个，总投资824.48亿元，获评 省第一季度“五个一批”项目正向激励综合考评较好县（市 ）。组织实施在建重点项目171个，完成投资106.56亿元。 列入宁德市“双百攻坚”在建项目14个，完成投资18.17亿元 。全年新开工重大项目58个、竣工重大项目33个。正威福 安年产10万吨精密铜线生产线在10个月内建成投产，创下 了项目建设“当年开工、当年投产”的“福安速度”。奥展不锈 钢制品产业园一期、青拓不锈钢无缝钢管、青拓不锈钢热 处理项目建成试产。青拓镍业配套不锈钢棒线材加工、正 威福安三期铜箔项目及教育、水利、坦洋工夫文旅项目包 开工建设。成功申报专项债项目11个，获得专项债资金 5.35亿元。成功申报中央、省预算内投资项目7个，争取建 设资金4536.68万元。城投集团首次成功发债15亿元。电网 工程完成投资3亿元。盘活工业园区厂房1.32万平方米、闲 置土地585亩。招商引资签约项目166个，总投资182.38亿元 ，其中投资亿元以上项目14个，开工项目132个。成功引进 嘉元科技年产1.5万吨锂电铜箔、宏旺年增10万吨不锈钢冷 轧精加工等一批大项目、好项目。 （四）坚持品质提升，城乡面貌焕发新颜 基础设施有效提升。被国家发改委列入全国县级新型 城镇化建设示范名单。实施城乡基础设施补短板项目85个 ，完成投资15.2亿元。高速西互通连接线公路、国道228溪 尾临江至下邳段建成通车，国道104铁湖至溪柄段等5条道 路完成“白改黑”，下白石宁海陆岛码头建成投用。栖云桥、 韩赛快速通道、富春大道三期等市政路网加快建设。沈海 高速湾坞收费站至国道228连接线改造、穆阳联虹大桥、溪 柄黄沙大桥开工建设。环阳头岛慢道系统等市政景观工程 、公园绿道完成提升。新增公共绿地面积20万平方米。铺 设天然气管道25公里，新改建污水管道9.16公里、自来水管 网10.5公里。新建城乡公厕184座、公共停车泊位222个、新 能源汽车充电桩142个，新增新能源公交车30辆。建成5G基 站150个，实现城区5G全覆盖。入选全国深化农村公路管理 养护体制改革试点地区名单。新改建农村公路80公里、生 命防护工程60公里。北部乡镇9个交通项目完成投资7405万 元，潭头大桥建成通车，下南溪至龟凤公路加快建设，上 范公路提级改造工程开工建设，社晓路社口至坦洋段改造 工程前期工作加快推进。穆阳溪引水一期工程动工建设。 宜居建设有力推进。一批城区背街小巷完成改造提升 ，中心城区环卫清扫保洁实现一体化。安居、鹤祥老旧小 区改造扎实推进。“两违”整治占地面积153.5万平方米、拆 违面积81.75万平方米。实施“一事一议”项目145个，兑现奖 补资金2746.74万元。“一革命四行动”纵深推进，完成自然 村改水13个村、改厕647个村14339户。“两高一线”农村人居 环境综合整治成效显著，景观风貌全面提升，打造形成小 梨、南浦等省级农村人居环境整治典型样本。穆云畲族乡 获评省级乡村治理示范乡镇，下岐等14个村获评省级乡村 治理示范村，棠溪等12个村入选第五批中国传统村落。 污染防治持续加强。第二次全国污染源普查全面完成 ，市污染源普查办荣获全国表现突出集体。福安经济开发 区入选省级循环化绿色改造重点支持园区。第二轮中央生 态环保督察反馈信访件基本办结，突出环境问题得到整改 。福安（赛岐）生活垃圾焚烧发电厂建成运营，实现并网 发电。12个水利重点项目完成投资3.17亿元。5个安全生态 水系项目全面建成，治理河长40.8公里。治理水土流失面积 2.25万亩。实施重点流域生态项目35个，落实生态补偿金 740万元。交溪流域水环境质量继续保持优良。完成植树造 林6001亩。海上养殖综合整治全面完成，建成万亩养殖示 范区3个，“海上田园、多彩渔村”初步呈现，下白石镇宁海 、北斗都村成为网红打卡地。 （五）坚持共建共享，民生福祉切实增强 脱贫攻坚战如期打赢。实施产业扶贫项目7197个，投 入产业扶贫资金3598.2万元。发放建档立卡贫困户小额贷款 1949.69万元。81户脱贫不稳定对象和49户受疫情影响重点 监测对象实现零返贫。造福工程完成搬迁33户121人。溪邳 村入选全国扶贫经验交流基地。下岐村郑月娥荣获“2020年 全国脱贫攻坚奖奋进奖”。筹资9750万元入股“闽东时代乡村 振兴发展基金”，用于发展村级集体经济。全市村级集体经 济年收入10万元以下“相对薄弱村”基本消除，94个建制村集 体经济年收入达20万元以上。选任科技特派员157名、乡村 振兴指导员37名驻乡联村服务，实现乡村振兴试点村、产 业薄弱村全覆盖。谋划产业薄弱村产业项目203个，落实资 金8067.4万元。全市79个贫困村实现医保“村村通”或“就近 通”。7个少数民族乡村被列为省首批民族乡村振兴示范点。 南岩村成为省首个“乡村振兴实践与协同创新基地”试点村。 社会保障加快完善。重点民生支出34.77亿元，占全市 公共财政支出的75.4%。68件为民办实事项目基本完成。四 大领域民生补短板项目完成投资21.51亿元。发放高校毕业 生自主创业项目补助资金170万元。发放就业稳岗补助 2342万元，城镇新增就业4670人，城镇失业人员再就业 2209人，农村劳动力转移就业6887人。城乡居民基础养老 金月提高至145元，城乡低保、特困人员年供养标准分别提 高到7920元、22656元，生活不能自理特困人员集中供养率 提高到60%。在全省首创被征地农民参加城乡居民养老保险 代缴服务，受益4.2万人，为60周岁以上老年人发放养老金 1.74亿元、60周岁以上被征地农民发放保障金3142.33万元 。新建农村幸福院70个，养老服务设施覆盖全市70%以上建 制村。城乡居民医保实现全覆盖。新殡仪馆加快建设。开 工建设棚户区改造安置房600套。重大安全隐患房屋完成处 置695栋，有效处置率达98.9%。 各项事业协调发展。新增各类高技能人才408人，其中 宁德市“天湖人才”34人。新增国家、省高新技术企业19家、 省科技“小巨人”领军企业5家、省级企业技术中心3家。5个 教育补短板项目开工建设，8个教育补短板项目竣工投用 ，新增学位2370个。义务教育管理标准化建设持续推进。 高中教育质量持续提升。一中高考成绩取得新突破，名列 宁德市前茅。市职业技术学校入选省示范性现代中等职业 学校。2020“我们的中国梦”文化进万家——央视“心连心”慰 问演出小分队走进福安。福安平讲戏参加文旅部2020年戏 曲百戏盛典展演。民歌节目《这边山，那边山》入选第十 二届中国民间艺术暨第十五届“山花奖·优秀民间艺术表演 ”。市融媒体中心获评全国市县媒体融合先导单位20强。市 图书馆入选第二批全国家庭亲子阅读体验基地。坦洋工夫 茶制作工艺入选第五批国家非遗代表性项目推荐申报名单 。10个单位被认定为省非遗代表性项目保护单位。新增宁 德市非遗代表性传承人24个。成功举办第12个“全民健身日 ”体育健身活动。福安运动员在全省青少年U系列射击冠军 赛上斩获8金4银3铜。挂牌成立市医院总院、中医院总院。 人均公共卫生服务经费年提高至65元。新中医院完成主体 工程，市医院公共卫生综合楼、民族医院康复楼、潭头卫 生院门诊综合楼动工建设。创建省级卫生乡镇8个。实施少 数民族村基础设施项目60个，完成投资821.1万元。畲族文 化中心完成主体工程。精神文明建设成果显著。溪柄镇斗 面村获评第六届全国文明村镇。 社会大局总体稳定。“七五”普法工作通过宁德市验收。 化解各类信访问题138件。扫黑除恶专项斗争纵深推进，“飓 风肃毒2020”专项斗争、打击电信网络诈骗等成效显著，社 会治安进一步好转，群众安全感率继续居全省前列，获评 全省第四轮第一批平安县（市）。宗教场所“四进”活动和专 项工作取得新成效。成立普惠金融服务中心，金融机构各 项贷款余额增长11.8%，信贷不良率降至1.32%。诚信体系 建设在全国县级综合信用中排名116位，同比上升223位。 安全生产、食药监管、防灾减灾、物资储备、应急处置等 工作继续强化。穆阳专职消防队荣获“第五届全国119消防先 进集体”，上白石专职消防队荣获“第四届福建省热心消防公 益事业先进集体”。第七次全国人口普查工作圆满完成。统 计、国防动员、民兵预备役、支前、退役军人事务保障、 海防、人防、反走私、工、青、妇、计生协、科协、老区 、老干部、老龄、残联、库区移民、档案、党史方志、气 象、水文、外事、侨务、台港澳、关心下一代等工作取得 新成效。 （六）坚持依法行政，行政效能全面提高 重点改革持续深化。乡镇机构、生产经营类事业单位 、农村土地确权登记颁证、集体经济组织股份制改革全面 完成。赛岐镇被列为省级经济发达镇行政管理体制改革试 点。国企改革深化推进。“放管服”改革进一步拓展，“一件 事”集成套餐服务改革取得成效。市行政服务中心入驻审批 和公共服务事项1744项，“一趟不用跑事项”比例升至 85.6%，行政许可“即办件”达46.9%。企业开办时间压缩至 1个工作日内。新增市场主体10191个。市人社局被确定为 全国“人社服务快办行动”第一方阵示范单位。 政府作风不断改进。深入学习习近平在福建在宁德工 作期间系列采访实录，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果 进一步巩固拓展。全面从严治党主体责任有效落实，党风 廉政建设和反腐败工作深入开展。公务活动用餐套餐制全 面推行，会议文件进一步精简，“三公”经费下降18.9%。被 列入全省基层政务公开标准化规范化工作先行试点县，在 全省率先完成市本级基层政务公开事项标准目录编制。 “12345”便民服务平台诉求件办结率达99.9%，群众满意率 达99.1%。依法执行市人大及其常委会决定决议，自觉接受 市人大及其常委会法律监督、市政协民主监督，广泛听取 各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士及社会各界 的意见和建议。办理人大代表建议167件、政协委员提案 135件，答复率、办结率达100%，满意率进一步提高。 各位代表，2020年各项工作取得扎实成效，为“十三五 ”规划收官划上了圆满句号。我们隆重纪念撤县建市30周年 ，展示了30年的沧桑巨变。习近平总书记在2019年春节前 夕寄语“全家福安”，极大鼓舞了全市人民。面对金融信贷风 险挑战、生态环境问题整改压力、新冠肺炎疫情冲击以及 传统产业复苏振兴等繁重任务，全市上下团结一心、克难 奋进，经济社会发展取得重大成就，为全方位推动高质量 发展超越奠定了坚实基础。 五年来，综合实力迈上新台阶。经济总量连续四年保 持全省县（市）第十位。2019年入选全国县域经济百强县 ，排名第96位。地区生产总值年均增长8.0%；人均地区生 产总值达到10.53万元，较2015年提高60.2%；规上工业增加 值年均增长8.1%；公共财政总收入、地方公共财政收入年 均分别增长8.2%、3.5%；税性收入占公共财政总收入、地 方公共财政收入的比重分别达到93.7%、88.4%。其他主要 经济指标均达到或接近预期。 五年来，产业发展实现新突破。三次产业结构从 11.6：64.3：24.1调整优化为8.8:63.2:28.0。获评机械工业引 领高质量创新发展产业集聚区。培育形成产值达10亿元企 业7家、超百亿元企业4家。不锈钢新材料产业成为宁德市 首个千亿产业集群，青拓集团成为全省首家年产值超千亿 元民营企业。入选首批国家农业可持续发展试验示范区创 建县，荣获中国红茶之都、中国特色巨峰葡萄之乡、中国 电商百佳县、全国农产品网络零售额百强县等多个国家级 荣誉称号。 五年来，城乡面貌得到新提升。“一市三区六组团”城市 发展战略深入实施。城市建成区面积由37.86平方公里扩大 到40.7平方公里。高速公路通车总里程达146.68公里，互通 枢纽增至13个。普通公路通车总里程达1967.9公里，建制村 通达率、通客车率达100%，获评全国、全省“四好农村路 ”示范县。“智慧河长”成为全省先进典型。农村人居环境全 面提升。建成国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇14个、省 级美丽乡村示范村102个、绿盈乡村311个。全市森林覆盖 率达69.1%，城区人均公园绿地面积达14.7平方米，获评全 国绿化模范市。全市城镇化率达64.9%，比“十二五”末提高 2.9个百分点。 五年来，改革开放取得新成效。完成新一轮机构改革 。建成市民服务中心。完成30个市直部门和22个乡镇（街 道）权责清单编制和公布，“马上办、网上办、一次办”成为 常态。商事制度、多证合一、一照一码等登记制度改革全 面完成。农业农村、医药卫生、集体林权制度、国企改革 等成效显著。对外开放深入拓展。新增一批万吨级以上泊 位，港口货物年吞吐量突破2340万吨。获评电机电器国家 外贸转型升级基地。累计完成进出口总值357.99亿元。 五年来，民生事业获得新进步。累计投入各项民生经 费172.68亿元，是“十二五”时期的1.56倍。累计投入各类扶 贫资金4.73亿元，实施产业扶贫项目1.95万个，完成造福工 程易地搬迁1630户6902人、偏远自然村整村搬迁120个。全 市7 9个贫困村全部脱贫摘帽。建成棚户区改造安置房 1531套，配租配售保障性住房850套。城镇、农村居民人均 可支配收入年均分别增长8.0%、8.7%。城乡居民养老保险 、医疗保险实现全覆盖，城乡低保标准实现一体化。科教 文卫体事业加快发展，一中溪北洋新校区、奥体中心综合 体育馆、福安大剧院等民生项目建成投用。“平安福安”建设 成效显著，获评全国社会治理创新示范市，社会大局保持 和谐稳定。 各位代表，过去一年及“十三五”发展成绩来之不易，这 是党中央国务院、省委省政府和宁德市委市政府正确领导 、关心支持的结果，是在市委的坚强领导下，全市人民奋 力拼搏、砥砺前行的结果，也是市人大及其常委会依法监 督、市政协民主监督的结果。在此，我代表市人民政府 ，向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工 商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各 界，向驻韩单位、驻韩部队、武警官兵、政法干警以及关 心支持福安发展的海内外乡亲乡贤、各界友人，表示衷心 的感谢和崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还存 在不少困难和问题，主要是：三次产业结构不合理，第三 产业比重偏低、培育不足，电机电器、船舶修造和以茶叶 为主的食品加工等传统产业振兴难度加大；重大投资项目 偏少，特别是重大生产性项目存量少、接续难、支撑力不 强；区域发展不协调，城乡发展不平衡，城市建设短板突 出，管理水平不高，乡村振兴任务繁重；财税增收放缓 ，地方可用财力不足；生态治理、环境保护还需下大功夫 ；教育、卫生健康、文化、养老等社会事业短板较多，公 共服务水平不高；政府服务效能有待提高，一些干部干事 创业能力急需提升，推诿扯皮、不作为、慢作为、乱作为 问题时有发生，营商环境需进一步改善。对此，我们要高 度重视，采取有力措施认真解决，决不辜负全市人民的期 望和重托！ 二、“十四五”发展主要目标任务 “十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化新征 程的第一个五年。根据市委十四届十九次全会部署要求 ，市政府制定了《福安市国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二○三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审 议。 “十四五”经济社会发展的总体要求是：高举习近平新时 代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大 及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党 的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总 体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念 ，坚持稳中求进工作总基调，以全方位推动高质量发展超 越为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新 为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目的，全面落实“一二三”发展战略，深入实施“一二六”行动 计划，打造环湾都市的重要制造基地、内畅外联的闽东北 交通枢纽、宜业宜居的五福新城、山水和谐的生态城市 ，实现经济行稳致远、社会安定和谐，在宁德发展布局中 “争当新标杆、建设新福安”，奋力谱写全面建设社会主义现 代化国家的福安篇章。 “十四五”发展的主要奋斗目标是： ——综合实力更加强大。经济保持持续健康发展，地 区生产总值年均增长9%左右，力争到2025年地区生产总值 达到1000亿元；人均地区生产总值突破16万元；公共财政 总收入达到70亿元，年均增长6%；地方公共财政收入达 34亿元，年均增长4%；规上工业增加值年均增长11%；固 定资产投资年均增长5%。在全国县域经济百强县的位置明 显前移，挺进全省县域经济十强县（市）。在此基础上 ，再奋斗10年，到2035年，全方位高质量发展超越目标基 本实现，全面建成“五福福安”。 ——产业结构更加优化。围绕