在市委经济工作会议上的讲话   常永峰 2021年03月23日 同志们： 刚才，马书记的重要讲话，回顾总结了我市“十三五”时 期取得的巨大成就，擘画了“十四五”转型出雏型的宏伟蓝图 ，部署了2021年重点工作，为推动全市高质量高速度发展 提供了根本遵循，指明了前进方向，坚定了我们转型发展 蹚新路的信心和决心。下面就贯彻落实忻州市“336”战略布 局，加快推进我市“四梁八柱”产业提升战略，全面实施“六 大行动”，讲十点意见。 一、聚焦“四梁八柱”战略，全力保持争先进位强劲态 势 坚持系统观念，一二三产业协同发力，推动我市由煤 电铝为主的单一型工业大市向多元化融合的新型城市跨越 。 （一）做大做强战略性支柱产业。依托佳诚液压、兴 胜机械、冠荣机电等一批自动化、智能化高新技术企业 ，推动煤机装备制造业集群化发展；依托羿欣能源年产 300万吨低阶煤分质综合利用、新星化炭年产15万吨炭黑等 重点项目，打造煤化工产业新高地；依托嘉德宝环保、志 诚纤维素、宁胜高岭土等企业，打造节能环保新材料产业 集群；依托河南牧原、山西新大象等农业龙头企业，带动 农业合作社向链条式、规模化发展，推动农产品精深加工 六大产业集群做强做优。 （二）改造提升传统产业。煤炭产业落实“减”“优”“绿 ”，提高先进产能占比，推动龙宫煤矿智能化建设；装备制 造产业加快推进山西泰宝高端橡塑密封件国产化技改项目 和中盈万维年产1万吨耐磨件加工项目升级改造；电力产业 优化电网结构，实施110千伏景明输变电工程，争取晋控电 力同华电厂二期2×66万千瓦项目二期核准；氧化铝产业推 动国电投山西铝业绿色能源+智慧物流集成融合项目和新建 焙烧炉脱硝及燃气系统项目建成达效；鼓励新聚星、奥通 、天兰等企业运用新技术新工艺新模式，带动锅炉行业向 节能、环保、智能方向发展，不断扩大国内外市场份额。 （三）大力发展新兴产业。围绕“六新”产业，推进 5G基站、哈啰单车、中达非锁具生产、佳诚液压年产800辆 特种车、昊泰思创年产5000吨防腐材料、新石年产180万吨 焦化配套干熄焦技改等项目落地建设，不断提高新兴产业 占比，助推新兴产业集群发展；坚持超前谋划，完善“政产 学研”联动机制和科技成果转化机制，引进培育一批掌握自 主核心技术的“专精特新”企业、“单项冠军”企业，加速推动 数字经济、智能机器人等未来产业发展。 （四）发展壮大民营经济。严格落实全市支持民营经 济发展30条措施、减税降费等政策，积极为中小微企业纾 困解难；做好清理拖欠民营企业、中小企业账款工作，严 格规范涉企收费，不断增强企业获得感；推动民营企业建 立现代企业制度，实现由家族式、作坊式企业向现代企业 跨越；创新探索入规入统方式，加强动态监测和调度，把 净增目标细化到行业、企业、项目，落实到专班、专岗、 专人，建好项目储备库、培育库、建设库、入统库，不折 不扣完成规上工业企业倍增硬核任务。 二、聚焦“项目为王”主线，全面掀起项目建设新高潮  今天的项目就是明天的生产力，抓住了项目就抓住了投 资、抓住了增长、抓住了未来。 （一）扎实做好项目谋划储备。围绕省市重大战略规 划部署和中央预算内投资主要安排方向，规划一批重大项 目，形成滚动接续的项目储备工作机制；加强政策研究 ，强化服务保障，做实项目前期，充分发挥项目谋划对促 投资、稳增长的支撑作用，切实提升项目谋划水平和质量 ;常态化抓实项目谋划储备工作，不断补充完善重大项目储 备库，加快形成更多实物工作量,争取全年项目谋划储备数 保持在忻州第一方阵。 （二）聚力攻坚产业项目建设。按照全省“三个一批”、 忻州市“七个一批”项目建设机制，争取13个已签约高新技术 产业项目（总投资76.45亿元）尽快落地；70个谋划开工项 目（总投资89.56亿元）尽快建设，完成投资4.96亿元年度 任务；对39个在建项目（总投资138亿元）加强监控，完成 投资38.09亿元年度任务；对13个谋划投产项目（总投资 18.8亿元），建立项目跟踪服务机制，严格按照程序办理竣 工验收及投产手续。推动万星新材料产业园、华悦球团二 期、华为人工终端配件产业园等一批重大项目开工建设 ，不断延伸、做强产业链；推进中铝（山西）铁建新材料 产业园、众鼎年产3万吨预应力钢绞线生产、新隆盛年产 500万件高档矿用车削密封件生产等项目达产达效。 （三）大力实施“两新一重”项目。全年共实施项目 42个。新型基础设施方面，开工建设春秋恒智大数据中心 和数字原平项目；新型城镇化方面，重点推进闫庄镇麻港 沟整沟生态修复治理建设，开工建设中医医院传染病应急 诊疗区、老年养护院综合公寓楼等9个项目；重大基础设施 方面，做好通用机场项目前期工作，实施集大原高铁、忻 原大道旅游公路、国道108线改建工程、国道338线原平过 境改线、前进街东拓、滨河新区基础设施建设等31个项目 。 （四）积极争取项目投资。目前，全市已储备中央预 算内投资项目8个，拟申请中央预算内投资2.9亿元；储备专 项债券项目15个，申请额度13.3亿元。各部门要进一步加快 项目前期工作，利用自身优势，创造条件，对接上级部门 ，争取中央投资项目、专项债券项目获得更多资金支持 ，多渠道融资上项目，大力培育经济增长点。 （五）精准开展招商引资。结合自身比较优势和要素 禀赋，加强对市场机遇、发展趋势的研判，按照行业组建 招商小分队，实施精准招商，做到一企一策，一事一议 ，切实增强招商工作的针对性和实效性；探索创新基金招 商、金融招商、产业链招商、兼并重组等新模式；依托山 西商会设立招商服务部，利用好原平在外人才，重点引进 现代化工、新材料、煤机制造等企业。 三、聚焦“创新发展”理念，全力打造一流创新生态 大力实施创新驱动和人才兴市战略，拓展创新深度 ，提升发展高度，形成全面创新、蓬勃创新的生动局面。 （一）引育一流创新人才。制定全局化人才发展规划 ，聚力引进高端人才，用好本土人才；大力营造尊重劳动 、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好社会氛围，政治 上给荣誉、经济上得实惠；在传统产业、新兴产业领域搭 建工作平台，使各类人才创业有机会、干事有舞台、交流 有对象、发展有空间；简化进人程序，加大人才引进力度 ，开辟优秀人才来原“绿色通道”；把“招才引智”与招商引资 有机结合起来，用项目引进人才，用人才推动项目。 （二）深化金融创新。建立政银企常态化对接机制 ，依托“民企100急诊平台”，加强政银企沟通协作，实现信 息互通共享，更好地服务民营实体经济；深化政府性融资 担保机构改制，引进优质民营资本注入担保机构，提升担 保能力；整合原有平台的财政资金，做大应急周转资金 ，解决企业融资难、转贷难、续贷难的问题；推进民营企 业股份制改革，培育多层次资本市场，推动企业挂牌上市 。 （三）提升企业技术创新能力。围绕产业链，部署创 新链，培植要素链，支持国电投山西铝业公司高强高韧合 金材料生产、高端精深加工延伸等关键技术研发；统筹布 局创新平台，培育2个忻州市级重点实验室、2个忻州市级 工程技术研究中心、1个忻州市级技术创新中心；大力推进 企业技术创新，发挥大型企业技术创新的外溢和带动效应 ，推动科技型中小企业、高新技术企业、高科技领军企业 梯次发展。 四、聚焦“改革开放”脉搏，充分释放体制机制新活力 坚持以改革增活力、以开放促发展，抢抓山西中部盆 地城市群一体化发展战略机遇，纵深推进改革开放，主动 服务构建新发展格局。 （一）深化能源革命综合改革。实施碳达峰、碳中和 行动。推进城区西南部和大营地热资源开发，以及煤矸石 转化利用和秸秆综合利用，打造重要绿色能源基地；利用 好战略性新兴产业每度电0.3元电价政策红利，推动电力优 势向电价优势转换；推进中节能长梁沟10万千瓦风电项目 全部并网，力争一批“新能源+储能”试点项目落地，提高全 市新能源容量装机占比；支持新石等焦化企业推进焦炉煤 气综合利用，力争在全省利用清洁能源方面占有一席之地 ；推进恒合源煤炭物流港项目建设，实现煤炭运输通道“由 公转铁”；继续实施“煤改电”工程，扩大清洁取暖范围，推 动平原农村地区散煤清零，构建绿色、节约、高效、协调 的农村清洁供暖体系。 （二）深化国资国企改革。深入实施国企改革三年行 动，推动资产经营公司有序运转，对党政机关和事业单位 经营性国有资产集中统一监管，逐步理顺事权关系；全面 完成企业公司制改革及“六定”工作；剥离国有企业办社会职 能和解决历史遗留问题；全面开展50家“僵尸企业”处置收尾 工作，确保所有企业平稳、彻底完成改革。 （三）深化事业单位改革。创新事业单位管理体制和 运行机制，完善公益事业发展制度，充分调动专业技术人 员的积极性、主动性、创造性，最大限度释放创新创造活 力，提高服务质量和效率，切实发挥好事业单位为广大人 民群众提供公益服务，为党政机关提供支持保障的重要作 用。 （四）深化标准化综合改革。实施标准化、知识产权 、质量提升强市战略，引深拓展全市标准化工作领域,推动 形成“市场规范有标可循，公共利益有标可量，社会治理有 标可依”的标准化格局；开展“标准化+”行动，拓展应用领域 ，着力破除行业壁垒、部门分割和政策约束，促进标准化 与经济社会发展深度融合；支持和培育以山西泰宝为代表 的行业“领跑者”，参与制定行业国家标准，力争在创制先进 标准、一流标准上取得新突破。 （五）深化医药卫生体制改革。加快推进县域医疗卫 生一体化改革步伐，在完善医疗集团“六统一”管理制度的基 础上，落实政府办医责任，推进公立医院绩效考核工作 ，实行医疗质量同质化管理与安全持续改进，全面提升集 团医疗服务能力；创新管理和服务模式，开展“互联网+”医 保服务，实施“互联网+三医”项目，推进智慧药房进社区。 （六）继续扩大改革开放。深度对接京津冀、粤港澳 大湾区、雄安新区等发达地区，精准承接产业转移，强化 产业链供应链合作；利用三大开放门户和三大开放平台提 升对外合作水平，依托忻州海关发展对外进出口贸易，支 持我市企业高质量走出去；依托忻州杂粮出口平台发展农 产品出口贸易，打造原平特色农业品牌，拓宽外销市场 ；依托五台山机场恢复国际航线、航空口岸临时开放的有 利时机，大力宣传原平文旅资源，开展对外人文学术交流 合作。 五、聚焦“二次改革”机遇，切实抓好开发区提质增效  开发区作为全市项目建设的主战场、主阵地、主引擎 ，要增强“不进则退、慢进亦退”的危机意识，明确进位目标 ，强化比学赶超，加快改革步伐。 （一）深化“三化三制”改革。健全干部从严管理和任 用制度，构建“人员能进能出、岗位能上能下、待遇能高能 低”的选人用人机制，激发干部干事创业动力和活力；坚持 “精简、统一、高效”的原则，探索建立对开发区充分授权、 封闭运转、属地管理的高效管理机制；积极引入社会资本 ，拓宽开发区融资渠道；细化赋权目录、简化赋权流程 ，推动赋权再到位；优化政务服务，推行“极简审批”，实现 区内事、区内办；申请建立省级高新技术产业园区，真正 在“专业化、市场化、国际化”上走出原平路径。  （二）加快基础设施建设。完成道路一期工程和煤机 产业园“标准地”项目收尾工作，实施道路二期工程，开工建 设道路三期、5万平方米