在区政府第X次全体会议上的讲话 刚才，各位副区长按照今年区委、区政府工作的总体要求和 目标任务，分别从各自分管工作出发，对推动今年各项工作进 行了具体部署，讲得非常具体、非常到位，这些安排意见我都 同意，大家要认真贯彻，抓好落实。下面，就做好今年工作 ，再强调三个方面意见： 一、从讲政治的高度，把握形势、坚定信心，解决好怎么看 的问题 讲政治不是一句空话。对于政府工作来讲，讲政治必须抓落 实，抓落实就是讲政治。过去一年，面对复杂严峻的经济形势 ，在区委的坚强领导下，全区上下心齐劲足，倾力实干，较好 地完成了年度各项任务。同时，我们更要清醒地看到X发展正处 在爬坡过坎、加快转型的关键时期，要实现增速换挡、动力转 换、结构优化、效益提升，既有外部复杂环境带来的挑战，也 有自身多重矛盾困难形成的压力，更有诸多优势和机遇。关键 是要解决好怎么看的问题。正如丘吉尔讲过的一句话，“乐观 的人在每个危机里都能看到机会，悲观的人在每个机会里看见 的都是危机”。 从宏观层面看：我区发展的外部环境发生了较大变化。今年 X月X日联合国发布报告，对X年世界经济作出了“增长阶段触顶 、下行风险加大”的预测。X年X月，中央经济工作会作出明确 判断，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，今年经 济运行稳中有变、变中有忧，并对此做出了“五个坚持”和 “六稳”的全面安排部署。这里需要注意的是，国内经济下行 周期与金融下行周期重叠，金融风险、债务问题、房市问题等 愈加凸显，消费、投资、出口三大需求也在持续放缓，实体经 济面临多方面困难，区域经济出现明显回落的概率也在加大。 同时，全省经济保持中高速增长的基础也不稳定，全市转型发 展仍处于“破题”阶段，新旧动能转换不畅，市场主体活力不 足。外部环境的变化和宏观经济持续低迷，将会导致资金短缺 、资源匮乏。总体来看，X年我区发展面临的形势和X年相比更 为复杂严峻，必须做好过“苦日子”的准备。居安思危，思则 有备，有备无患。对外部环境和发展形势，整体要有一个全面 、客观、清晰的了解把握，把形势估计得严峻一些，把困难考 虑得充分一些，才能顶住压力、保持定力、增强冲力。 从阶段特征看：X经济社会发展仍处在爬坡过坎的关键阶段 ，特别是在全国经济转向高质量发展阶段的大形势下，还要面 临诸多压力和挑战，但这也是经济发展必经的一个“阵痛期 ”，跨过去了，我们就会“柳暗花明又一村”。在压力和困难 面前，只要我们坚定信心和决心，保持淡定从容的战略定力 ，戒骄戒躁、砥砺前行，就一定可以转危为机、乘势而上。对 此，要处理好以下几方面的关系：一是稳和进的关系。今年以 来，自上而下都在强调一个“稳”字，但“稳”不代表停滞不 前，不代表停止不发展，而是要稳中求进。稳是大局，进是目 标，这两者的关系是辩证统一的，不可分割。在做好“六稳 ”工作的基础上，持续深入推进供给侧结构性改革，打好“三 大攻坚战”，积极进取，就有了基础，就会“厚积薄发”。二 是量与质的关系。量变引起质变，没有总量谈不上质量。我区 当前经济社会发展中的主要矛盾，还是发展不充分、不平衡的 问题。市委、市政府对X提出争创“十强区”要求，就实际情况 来看，X年全区生产总值X亿元，增长X%，增速低于全省增速X个 百分点，绝对值比位于第十位的新城区差了X倍多。可以说，百 舸争流、不进则退、慢进亦退，加快发展是解决一切问题的关 键，也是我们现阶段面临的最为重要的任务。只有加快发展 ，才有可能由量变引到质变，在激烈的区域竞争中脱颖而出 ，这也是省委第四巡视组反馈的问题。三是新与旧的关系。传 统产业是全区经济发展的支撑和根基，新兴业态是全区转型发 展的潜力和希望，两者之间不是简单的替代关系，而是互补关 系。实现高质量发展，既要“有中生新”改造提升传统产业 ，也要“从小到大”发展战略性新兴的新动能。要按照既定的 思路和目标，围绕“五个扎实”“五新”战略任务，紧扣“三 个经济”“四大战略”，加快推进“X”工程，全面构建多元化 、集群化的现代产业体系。任何时候，我们加快发展的信心和 决心都不能有丝毫动摇。比如，我们通过实施X两条万吨水泥生 产线产能置换项目，就可以实现水泥产业再次辉煌。目前，国 内仅有X条万吨线，我们装配建材产业园现在建设的是第X条和 X条，一个园区建设两条万吨线在全国也是唯一，既可以实现传 统产业的改造提升和扩能提效，也能提升技术水平，降低污染 物排放总量，改善区域生态环境。 从发展机遇看：有诸多利好因素需要我们认真研究，好好把 握。一是中省导向更加明确。中央层面，全国经济虽然面临下 行压力，但经济发展长期向好的基本面没有改变，随着“一带 一路”、西部大开发、乡村振兴等战略不断深入推进，相关政 策和措施的落实力度也会越来越大，特别是今年全国“两会 ”提出，壮大数字经济、绿色环保产业，支持资源型地区经济 转型，加快补齐革命老区、贫困地区发展短板等，都是难得的 机遇。要盯住这些方面，加强与省市相关部门对接，主动向相 关领域专家请教，结合区域实际，谋划包装项目，把前期工作 做扎实，就能更好地争取项目资金。省级层面，加快关中平原 城市群建设，推动西X融合发展，推进关中协同创新，大力发展 “三个经济”，构建现代中药战略新兴产业链等部署，都会带 来很大的辐射和带动效应，要把我们的区位优势、产业优势、 交通优势充分发挥出来。二是市上支持更加有力。去年X月份 ，市政府主要领导来我区调研，给予我区X方面支持，包括帮助 争取项目投资X亿元，给予资金支持X亿元，这些将极大解决我 区发展面临的一些困难和问题。市上着力打造“数字经济、生 物医药、航天科技、高端装备制造、环保陶瓷、文化旅游体育 ”产业集群，这些与我们都息息相关，更重要的是去年市委、 市政府提出并坚定地推进新耀一体化，为X经济社会发展提供了 重大机遇。还有中国（西部）工业品数字港产业园区与我区大 数据产业园合规共建等，都为我区追赶超越、转型发展提供了 支撑、支持。三是自身优势逐渐凸显。新耀一体化发展将不断 激发城市发展活力，根据“思想通、空间通、产业通”的三通 要求，我区将与新区在发展项目上相互支撑，在社会管理上相 互配合，通过资源共享，逐步形成开放度高、竞争力强、带动 和辐射作用大的新的X川主城域。西延高铁开工建设，建成后 X将全面融入西安半小时经济圈，我们的区位优势将进一步凸现 ，会吸引更多的人流、物流、信息流、资金流、人才流向此聚 集，从而优化区域布局、加速产城融合、做大城市经济。随着 “X”工程加快实施，园区水电路气讯等基础设施日益完善，政 策保障不断加强，营商环境不断优化，我们招商引资、接受产 业转移、招引产业人才的能力持续增强，必将助力区域经济总 量和发展质量突破提升。当前，土地指标非常紧缺，是持地为 王。我们提前着手在民营经济产业园、装配建材产业园、关庄 扶贫物流产业园三个园区，储备土地近X亩，同时进行建设用地 指标增减挂钩方案完善设计招标和施工，预计年底前解决X亩建 设用地指标，为发展打好了基础。栽下梧桐树，自有凤凰来。 因此，一定要择优招商，把宝贵的土地资源、项目指标提供给 符合产业政策和环保政策，技术含量高、成长性强、经济效益 好的企业和项目。我们要有底气、有定力、有信心。 “不谋全局，不足以谋一域”。抓发展、干工作，首先必须 看清并把握好我们区域发展的大势。只看到成绩，对困难和问 题估计不足，就会盲目乐观，沾沾自喜；只看到困难和差距 ，看不到有利条件，就会丧失信心，无所作为。我们一定要保 持清醒的头脑，正视问题、抢抓机遇，戒骄戒躁、砥砺前行 ，拿出更大的力度、更实的举措，撸起袖子加油干，在担当作 为中共克时艰。 二、以敢担当的态度，攻坚克难、加快发展，解决好怎么办 的问题 顺境逆境看襟怀，大事难事看担当。担当，是领导干部的基 本素质。要破解X当前发展不充分、不平衡、质量不高的问题 ，必须把责任担当贯穿始终，做到“谋后而定、行且坚毅 ”，否则再好的机遇也会错过，再好的蓝图也可能落空。任何 等待观望、畏首畏尾、被动应付、行动迟缓，都是不负责任的 。关于今年的工作思路、目标任务、措施要求，在区委全委会 、区党代会、区“两会”上，都进行了全面明确的安排部署 ，关键是要用强烈的责任感、使命感，来担当来落实。具体来 讲，要做到四点： 一要树牢目标意识。目标指引方向、统领全局，是推进工作 的直接动力。在“六稳”当中，稳预期虽然排在最后一个，但 恰恰是最重要的。刚才，签定了目标责任书，也就明确了我们 的航灯和航向，军中无戏言，一经签订就要说到做到。全区各 级各部门务必要树牢目标意识，紧扣“区域经济发展”这条主 线，以县域经济考核统揽各项工作，把各项指标细化到周、到 月，定计划、定责任，建立有人干事、有人管事、有人担事的 良性责任链，形成各负其责、各司其职、合力推进的工作格局 ，保证完成全年各项目标任务。各位副区长要督促指导签订目 标责任书的部门和镇办，将目标任务细化到每一月、明确到每 一周，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，把工作做 在平时、抓在日常。 二要涵养认真精神。毛主席曾说：“世界上怕就怕‘认真 ’二字”。认真是我们干好事业的重要原则。为官者不能只做 撞钟的和尚，对待工作得过且过，遇事当甩手掌柜，只吩咐不 干事，只布置不尽责。要定期对分管和承担的任务捋一捋，看 看哪些任务没有达到时序进度，哪些还悬在空中，特别是对牵 动全局、进度滞后的工作，要全面推行清单制度，定标准、定 责任、定时间、定进度，逐项协调落实、推进解决，以重点突 破带动全局突破，以局部突破带动全局提升。人无压力轻飘飘 ，井无压力不出水。要按照各级新的要求，修订完善考核办法 ，加大日常考核分量，明确重点目标任务的序时进度。对X个重 点项目每个月都要有目标任务；对承担主要指标的各单位要建 立定期报告制度，每一个序时进度的完成情况都要报区委、区 人大、区政府、区政协、区纪委监委、区委组织部。今天签订 的目标责任书，由X同志牵头，区政府办负责，进一步优化，减 少文字，形成表格，严格督办，结果为王，共同努力把X的事干 好、干出成效。 三要坚持问题导向。以独到的眼光深入工作，既要聚焦问题 ，更要深挖根源，既要研判现象，更要把握本质，思“破题 ”之策，寻“解题”之法，行“答题”之道，将问题一个一个 妥善解决，将方案一个一个落实到位，将节点一个一个扎实推 进，扭住重点、打通堵点、攻克难点，面对矛盾有办法，面对 问题有路径。当前主要问题是：规上企业去年一次性清库X家 ，高于我们全年入库的数量，全区规上企业数量不增反降；固 定资产投资项目入库工作还存在许多问题亟待解决；商业综合 体的经营成果没有在指标数据上完全体现；财政收支矛盾是近 五年里最突出的一年等等。因此，我们一定要针对这些问题反 复研究、深入研究，必须找出解决办法，没有办法，攻不下这 个山头，解决不了这些问题，绝不收兵。 四要弘扬一线作风。习近平总书记强调，领导干部就要到最 急难险重的地方去，干在实处、走在前列，以上率下、作出表 率。领导干部作为单位的管理者、推动者，必须身体力行，充 分发挥示范引领作用，沉下身子、深入一线，干好工作。要认 真深入正确领会中央关于为基层减负的部署要求，把心思和精 力集中到干事创业上来，力戒“以会议落实会议、以文件落实 文件”等形式主义和官僚主义，杜绝层层批办，提倡马上就办 、真抓实干、埋头苦干、巧干善干，让“少讲空话、一线落实 ”形成习惯、形成规矩、形成风气。“讲敢改”专题教育，讲 政治是核心、是灵魂，改作风、抓落实是目的，抓业务必须体 现讲政治。作为政府部门，对照目标任务书，把工作任务按照 序时进度完成或超额完成，这就是讲政治。 下面，我就五个方面重点工作，再作以强调： （一）项目建设方面。要实现高质量发展，关键还是要落实 在高质量的项目和高质量的投资上。对于X来讲，在相当长的一 段时期内，仍然需要投资拉动。投资上不去，GDP就上不去；投 资上不去，我们的就业也不充分。要紧盯追赶超越目标，以县 域经济考核为“指挥棒”，不折不扣地做好各项工作。一方面 ，要抓好“现有的”。围绕“X”工程，全力推进总投资X亿元 的X个重点项目。刚才，会上印发了《重点项目任务分解表》 ，明确了包抓领导、责任单位、责任人和完成时