在市委全体（扩大）会议暨经济工作会议上的讲话 同志们： 刚才，××书记做了一个内涵丰富、指导性强的纲领 性工作报告，总结了“十二五”时期的重大成就和 2015年 的显著成效，并对“十三五”发展的指导思想、奋斗目标、 主要任务以及 2016年的重点工作提出了明确要求。同时， 会议审议通过了《市委关于制定十三五规划的建议》，为 我市“十三五”时期全面建成小康××、基本建成××西 南中心城市描绘了宏伟蓝图。下面，我就如何落实好本次 会议精神，切实抓好 2016年的经济工作讲三个方面的意见。 一、2015年的基本估价 2015年，面对经济下行压力加大的不利影响，我们积 极应对，精准施策，保持了稳中有进的良好发展态势。安 全生产、计划生育、综合治理全省先进；全国杂交水稻全 程机械化制种现场评议会议，全省农业行政执法审责评查 会议，邵阳市党建带妇建基层党建工作、农村土地确权颁 证和农村危房改造现场会议在我市召开；成功纳入省直管 县试点县、小农水建设重点县；民用机场建设快速推进， 百威啤酒厂房建设正式动工，师大附中顺利挂牌，红星美 凯龙商贸城、五矿二十三冶狮子湖片区建设达成招商协议， 云山 4A景区建设、古城旅游开发已与战略投资者深度对接。 等等这些亮点，来之不易、振奋人心。 一是经济指标全面完成。全年实现财政总收入 8.52亿 元，同比增长 12.3%。预计完成地区生产总值 118.65亿元， 同比增长 10%；规模工业增加值 21.14亿元，同比增长 13%；社会消费品零售总额 68.22亿元，同比增长 13.5%； 固定资产投资 144.18亿元，同比增长 25%；城乡居民人均 可支配收入 1.28万元，同比增长 12%。引进内资 50.83亿 元、外资 2878万美元。所有指标实现了两位数增长，在邵 排名比较靠前，其中引进外资排名第 1，引进内资、固定资 产投资、城乡居民收入排名第 3，财政总收入排名第 4，社 会消费品零售总额排名第 5。 二是产业结构稳中趋优。工业经济持续发展。“四 百”工程”新开工项目 13个、新招商项目 15个、新竣工项 目 11个，新增规模企业 13家。园区新建成投产企业 5家， 完成固定资产投入 21.03亿元，实现工业总产值 72.3亿元。 ××商产业园建成标准厂房 4.4万平方米，在建 10万平方 米，正式签约企业 20家。农业生产形势良好。落实粮食总 播面积 115.8万亩，实现总产 51.05万吨。新增邵阳市级农 业产业化龙头企业 10家，菁芗米业、华鹏食品列入全省 “百企”工程。新优农业机械有效推广，水稻生产综合机 械化水平达到 57%。“三边三区三年”绿色行动完成造林 1.02万亩，建成绿色通道 90公里，全市林木覆盖率达 45.3%。商贸旅游日趋繁荣。完成外贸出口 34万美元。商 贸物流项目建设加快，皇冠世纪酒店投入运营。云山 4A景 区建设完成规划编制，进山公路改建全面完成，游步道建 设即将启动。古山、浪石等 6个村纳入国家旅游扶贫重点村。 古城保护暨旅游开发年内完成投资 2.05亿元，历史文化中 心岷王府建设前期工作顺利推进。 三是基础设施日益改善。机场建设累计完成投资 5亿元， 场内外工程顺利推进。隆武公路土石方工程全面完成，国 道G241和G356××过境公路动工建设；××大道等城区 道路升级改造完成投资 4000万元；新东路完成投资 5100万 元；云山路完成投资 1.24亿元；春光北路、狮子山路等城 市道路建设顺利推进。玉屏水库建设前期工作基本完成； 第二污水处理厂、污水管网二期工程加快实施；城市供水 扩建工程即将运营；城市路灯、绿化、环卫等市政设施建 设得到加强。邓元泰、湾头桥、邓家铺启动“强镇扩权” 试点，邓家铺入选全省“十佳美丽乡镇”。大甸、双牌成 功撤乡设镇。完成水利建设投资 2.32亿元，病险水库除险 加固、五小水利等项目全面实施。农村公路、环境卫生整 治、电网改造等民生工程步伐加快，农村生产生活条件明 显改善。 四是扶贫攻坚取得实效。按照“两不愁三保障”的要 求，以农村危房改造为突破口，全力实施精准扶贫。保障 住房需求。按照“整合各类资金建，集中各方力量帮”的 新模式，计划用 3年时间完成全市农村D级危房户改造工 程。今年启动改造 3015户，已竣工 2185户，国家、省、邵 主流媒体宣传推介了我市的成功做法。保障基本医疗。启 动实施村卫生室建设“三年行动计划”，年内新增村卫生 室 160个。保障义务教育。投入资金 1.09亿元，全面完成 薄弱学校改造，农村义务教育得到保障。 五是深化改革稳步推进。启动实施 9大类 57项改革， 政府机构改革、乡镇区划调整改革基本完成；行政审批制 度改革、公立医院综合改革、城区居民生活用水阶梯水价 改革、民办学校收费体制改革、公路管理体制改革顺利实 施；电力公司正式上划直管；国有工业企业改制完成，商 贸企业改制加快推进；投融资改革取得实效，发行 12亿元 城投专项债券已经上报国家发改委。全年实现投融资 16.83 亿元，其中易地扶贫搬迁贷款 7亿元、棚改项目贷款 2亿元、 东西连接线建设贷款 2亿元、医疗卫生项目贷款 2.05亿元、 融资租赁贷款 2.28亿元、建设基金及流动资金贷款 1.5亿元。 六是民生事业全面进步。实施城市棚户区改造、新增 公共租赁住房等民生实事工程 23个，全面完成年度任务。 教育事业进一步发展。成功入围第二批创建国家级农村职 业教育和成人教育示范县，市职业中专评为全国示范性职 业学校；思源学校、教育新城等项目顺利实施，邵阳幼专 ××校区主体工程基本完成；市二中学生代表队获全国中 学生机器人大赛金奖并代表国家参加国际比赛。医疗卫生 水平进一步提高。被评为全省“医疗卫生应急管理示范单 位”，市人民医院荣升三级综合医院，人民医院门诊医技 综合大楼、中医医院住院楼项目建设加快。文体事业进一 步繁荣。农家书屋、村村响、送文化下乡等活动有效开展， 人民群众文体生活日益丰富。社会保障、民政救助等工作 有效实施，民生福祉得到普惠。全年无重特大安全事故发 生，社会大局持续稳定。 二、2016年的重点工作 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是加 快推进结构性改革的攻坚之年。要实现良好开局、取得攻 坚之实，必须着力实施“三五三”工程。即强化三大工作 举措，主攻五个发展重点，实现三个有效突破。 第一，要强化三大工作举措 1.创新方式大筹资。要加快发展首先需要解决资金问 题，必须千方百计吸聚各类资金投入××建设。一要创新 方式融资金。主动对接国家政策，创新融资平台管理，探 索运用 PPP融资模式，切实加大融资力度。力争 12亿元城 投专项债券获得国家审批。实体运作“经济开发区有限公 司”，逐步实现“以园养园”。创新金融机构考核奖惩办 法，确保成功组建农村商业银行，加大对实体经济的信贷 投放力度。二要千方百计引资金。加快工业园区和××商 产业园建设，启动建设中华邵商产业科技园，做实招商引 资平台，实施“筑巢引××”工程。年内引进内资、外资 增长 25%以上。力争红星美凯龙商贸城、××西南食品产 业园、××西南啤酒城、商都物流园、五矿二十三冶狮子 湖片区建设、古城旅游开发、云山 4A级景区建设等重大招 商项目落地建设。三要加大力度争资金。要把争取上级资 金作为部门考核的硬指标，用足、用活省直管县扶持政策， 加大对接协调力度，最大限度地争取各类转移支付资金。 2.强推项目大建设。坚定不移地以项目建设为第一抓手， 上项目促发展，靠项目调结构。一要着力包装大项目。科 学研判形势，认真解读政策，摸清发展实情，做实项目前 期，精心策划、包装、储备一批近期建设项目和“十三 五”实施项目，确保项目“随要随有，随需随用”。二要 着力争取大项目。充分利用省直管县各种扶持政策，加大 项目衔接、争取力度，最大限度地把扶持政策转化成具体 项目。重点争取通用航空项目、××航道建设、靖永郴铁 路、×××至××高速等交通项目；争取临空新城、资江 两岸生态保护工程、城区供水和城市路网等城市建设项目； 争取现代农业综合园、特色产业园、粮食产能工程、农村 安全饮水等农村基础设施项目；争取体育中心、村卫生室 建设、都梁文化园、村级公共服务中心等民生项目。三要 着力建设大项目。初步确定年内实施重点建设项目 51个， 概算总投资 194亿元，年度计划投资 45.8亿元。要创新项 目建设管理模式，由过去分线成立指挥部改为以相关部门 为主体成立 10个大类指挥部，投资 8000万元以下的民营项 目不再设立指挥部或协调工作组。要优化项目建设考核方 法，建立目标管理考核制度。土地供应、征地拆迁增强对 国土部门的考核；环境优化主要考核住建、规划、公安、 财政、发改等部门。 3.解放思想大改革。根据中央和省市部署，加大供给侧 改革力度，推出一批牵一发而动全身的改革举措，引导好 市场行为和社会心理预期。一要推进供给侧结构性改革。 把供给侧结构性改革摆在更加突出的位置，着力做好“减 法”、“除法”和“加法”、“乘法”。做好“减法”、 “除法”即要减少对正常经济活动的行政干预，减轻企业 负担，化解过剩产能。做好“加法”、“乘法”，即要加 快产业结构优化升级，大力推进大众创业、万众创新，切 实提高劳动力、土地、资金等要素的生产率。二要加快转 变政府职能。以减少层级提高行政效能为要求，以扩大经 济社会管理权限为重点，进一步简政放权、放管结合、优 化服务，推进政府管理体制改革。3月底前基本完成公务用 车制度改革。三要深化重点领域改革。要深化财税体制改 革，推进预算法制化、规范化，建立征收服务、税收管理、 一级稽查和执法保障等财税管理体系。要着力抓好以“一 流转五体系”为主要内容的农村综合改革，力争农村社会 服务体系覆盖面达 95%以上。要继续深化集体林权制度改 革，建立现代林业产权制度。 第二，主攻五个发展重点 1.以推进现代农业为主线，促进农村发展、农业增效、 农民增收。确保粮食生产增长的同时，坚持量质并举，增 强农业发展的竞争力。一要夯实农业基础。争取上级水利 投资 1个亿以上，全面推进病险水库整治、农村安全饮水、 小型农田水利、河流治理等水利项目，年内完成“五小” 水利工程投资 2亿元以上。整合资金、统一规划、严格标准， 推动高标准农田建设。二要发展现代农业。积极发展高效 农业，做大粮食、生猪、铜鹅、脐橙、蔬菜等传统产业， 力争形成“一村一品”的产业发展新格局。加快推进土地 规模流转，着力打造粮油、蔬菜、脐橙、茶叶和药材基地。 三要转变经营模式。鼓励发展农民专业合作组织，年内新 建农民专业合作社 10家以上，创建省级示范社 1家以上。 注重培养有文化、懂技术、会经营的农民走农业产业化路 子，打造“公司+基地+农户”的新型农业经营模式。四要 加快发展农业现代服务业。按照“扶大、扶强、扶优、扶 新”原则，发挥财政资金杠杆功能，鼓励多种经济成分投 资发展以“良种服务、农产品现代物流、新型农技服务、 现代农业信息服务、农村劳动力转移培训和中介服务、农 村金融服务、农业担保与保险”为重点的农业现代服务业， 促进现代农业加快发展。 2.以推进新型工业为主导，增强经济牵引力。××发展