牢记初心使命 勇于奉献担当 全力推动我市 经济高质量发展 一、全面回顾总结，充分肯定上半年发展改革工作成 效 今年以来，全市发展改革系统认真贯彻中央和省市各 项决策部署，紧紧围绕年初确定的目标任务，深入推进“六 争攻坚”，积极开展“三服务”，全力打好高质量发展组合拳 ，各项工作取得了积极成效。 （一）紧扣主题教育，强化使命责任担当。一是强部 署。我委是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的第一批单 位，根据中央和省市统一部署，我们即刻行动起来，按照 “深、实、严、效”四字要求，将各项任务细化为30项具体工 作，确保主题教育取得实效。二是重服务。推进“大学习大 调研大抓落实”和“三服务”活动，结合主题教育深入区县 （市）、企业调研41次，走访企业52家（项目152个），现 场解决问题31个，协调解决了桃源水厂等一批项目推进中 的难题。三是抓落实。我们把狠抓落实作为践行主题教育 的落脚点，上半年，共承办市委主要领导批示指示200件、 市政府主要领导和分管领导批示指示206件。开展“攻坚见行 动、岗位建新功”活动，我委3名好干部受到省、市级表彰。 四是促党建。强化党风廉政建设主体责任，开展专题“警示 教育月”活动，加强廉政防控体系建设。切实做好市委政治 巡察整改工作，对巡察反馈的问题即知即改、立改立行。 此外，圆满完成全委机构改革任务。 （二）着眼稳增促调，发挥参谋助手作用。一是强化 经济运行监测分析。上半年，经济运行监测分析联席会议 办公室很好地落实了市领导的指示批示精神，逐月逐季监 测分析主要指标运行情况，研究制定冲刺一季度和半年度 工作方案，在推动经济平稳增长方面做了大量工作。相关 处室密切跟踪中美经贸摩擦动态，调研排摸涉美企业情况 并形成系列专题报告，为市委市政府决策提供了有效支撑 。二是全面启动和部署“十四五”规划工作。制定印发全市规 划编制工作方案，建立统一规划管理体系，统筹开展57个 重大前期课题研究，梳理谋划重大平台、重大产业、重大 项目、重大工程、重大政策和重大举措。三是强化高质量 发展政策引导。我们在全省率先出台了关于全力打好高质 量发展组合拳的实施方案，明确67招拳法200多项具体任务 。 （三）着眼重大战略，推动平台谋划建设。一是融入 长三角一体化发展方面，编制了专项行动计划，积极谋划 宁波前湾沪浙合作发展区、沪甬跨海通道、甬台温福等重 大平台和项目，分别有16项、37项工作纳入国家规划和省 行动方案，工作成效非常明显。二是参与“一带一路”建设方 面，协助召开全省推进“一带一路”建设大会；出台了“一带 一路”中意（宁波）园区专项行动方案。三是推进“四大”建 设方面，前湾新区发展规划和空间规划完成编制，正式获 省政府批复设立；杭州湾新区智能汽车产业平台入选全省 首批“万亩千亿”新产业平台；全市大花园重点项目完成投资 约125亿元；部分重大交通项目取得了突破性进展：通苏嘉 甬铁路预可研通过铁总审查，甬舟铁路规划选址论证获批 ；编制了都市区建设、甬舟一体化发展等行动方案，积极 谋划甬舟合作区。四是推进国家级示范区建设方面，海洋 经济发展示范区建设总体方案获省政府批复，编制了临空 经济示范区发展规划，稳步推进机场三期扩建。 （四）着眼动能培育，促进产业优化升级。一是加快 培育产业集群。今年我委牵头推进了吉利汽车、大榭石化 五期等13个百亿工程，加快谋划新能源汽车、功能性材料 、集成电路等战略性新兴产业集群，研究编制空天信息产 业规划。二是扎实推进“双创”工作。鄞州区“双创”工作获国 务院督查激励通报；新增杉杉新材料、东方日升等4家国家 企业技术中心，累计数（24家）居全省前列。三是推动现 代服务业发展。服务业局新成立后，上半年在理顺职能的 同时也做了大量的工作，出台共享经济发展行动方案，制 定加快生产性服务业发展、优化供给推动消费平稳增长等 方案，编制实施了服务业年度重大项目计划，推进亩均论 英雄改革及国家物流领域改革试点。四是推进农村产业融 合发展。出台乡村振兴战略规划；宁波城市田园·欢乐乡村 项目获评国家首批农村产业融合发展示范园，慈溪正大国 家农村产业融合发展示范园入选第二批创建名单。 （五）着眼有效投资，狠抓项目攻坚破难。上半年 ，在全市发改系统的共同努力下，我市固定资产投资增长 7.5%，连续三个月实现了回升。一是抓项目开工。完善重 大项目三级协调机制，市级重点项目投资额达年度计划的 55.7%，96个新开工项目中63个实现开工；全省集中开工的 63个项目全部开工入库；56个省市县长项目工程有16个开 工入库，从项目开工情况看总体良好。二是抓招大引强。 健全了重大招商项目市级推进机制，现在第一批65个重大 招商项目已由各副市长领衔推进，6月底我们又新增了第二 批项目14个。三是抓短板领域。完善基础设施领域补短板 和地方专项债券项目安排协调机制，发行年度政府债券 115亿元；推动容百锂电池、中芯宁波、舜宇智能光电等一 批高端产业项目加快建设。四是抓要素保障。我们会同银 保监部门加大了银企项对接力度，上半年共向商业银行推 送重大项目92个；同时，争取到中央预算内项目资金5.28亿 元；会同自然资源规划部门优先安排重大项目市级统筹用 地计划指标1.1万亩，占国家下达计划的50%。 （六）着眼环境优化，深化重点领域改革。一是持续 优化营商环境。制定宁波市营商环境评价和优化职责分工 方案，推动召开全市动员大会，配合完成全省试评价和国 家评价；扎实推进企业投资项目审批“最多90天”改革，省级 以上平台工业用地实现100%“标准地”供应；深入实施信用 “531X”工程，建立企业信用修复机制。二是建立市级重大 片区重大项目运行机制。按照“集中精力干大事”的要求，组 建了前湾新区、甬江科创大走廊、南湾新区、临空经济示 范区和国际会展中心项目指挥部。三是加快数字发改建设 。市公共信用信息平台（二期）项目通过竣工验收，经济 运行监测分析数字化平台初步实现省市县三级贯通。四是 推进城中村改造。出台改造攻坚行动实施意见，上半年全 市共完成拆除（整治）154.4万平方米，安置17.6万平方米 ，分别占年度计划的49%和61.8%。五是开展未来社区建设 试点，通过努力，划船社区和白鹤社区入选了省首批试点 创建项目公示名单。此外，江北膜幻动力小镇和鄞州四明 金融小镇通过省级特色小镇验收命名初审。 （七）着眼品质提升，强化生态民生建设。一是推进 生态文明先行示范区建设。出台了实施循环经济发展行动 计划，谋划洞桥资源循环利用基地建设；抓好中央和省级 环保督察反馈问题整改工作。二是做好能源保障和清洁化 发展。出台推进电网高质量发展工作实施方案和氢能产业 发展意见；抓好综合供能站、充电桩和家庭屋顶光伏等建 设，全市可再生能源发电装机容量增长26.5%。启动300余 家重点用能单位能源监察和高耗能落后机电设备淘汰工作 ，预计可腾出用能空间70万吨标煤。三是加强价格调控。 居民消费价格指数上涨2.7%；开展商品房价格备案，有效 抑制价格过快上涨；阶段性下调工商业用户管道天然气价 格，预计可为企业减负约1亿元；制定城镇居民生活垃圾处 理收费机制改革方案。四是抓好粮食安全保障。出台 2019年订单粮食收购政策，大力实施“放心粮油”工程，全面 完成政策性粮食大清查工作。2018年度粮食安全市长责任 制获全省优秀。五是统筹社会事业发展。上半年十方面省 市民生实事项目进展总体顺利；开展了人口发展状况总体 评估，编制人口发展报告；市第一医院异地建设、奥体中 心体育公园等项目也在稳步推进。此外，支持做好春和债 违约维稳工作。 上述成绩的取得，是坚决贯彻落实中央、省市决策部 署的结果，是市委市政府坚强领导和亲切关怀的结果，凝 聚了全市发展改革系统广大干部职工拼搏奋斗、辛勤付出 的心血。借此机会，我代表市发展改革委党组，向大家表 示衷心的感谢！ 二、直面问题挑战，全力做好下半年发展改革各项工 作 上半年，面对严峻复杂的外部形势，我市经济运行仍 保持了总体平稳、稳中有进的态势，地区生产总值增长 6.5%，在全省排位较一季度实现了上升，这样的成绩来之 不易。但也要看到，经济运行中的不确定不稳定因素增多 、困难挑战增多、下行压力明显加大，突出表现在五个方 面。一是主要指标增速明显放缓。GDP增速低于全省平均 和年度目标，22项GDP支撑性指标中有13项低于全省平均 和年度目标。二是投资增长仍然乏力。工业投资虽然实现 由负转正，但仅增长5.6%；交通投资等结构性指标表现不 理想。三是工业经济出现较快回落。规上工业增加值较一 季度回落2个百分点，拉低GDP增速0.78个百分点，其中汽 车制造业下降3.8%。企业生产预期明显看淡，PMI连续2个 月低于荣枯线，6月更是低于全国全省。四是中美经贸摩擦 对我市影响日益凸显。我市外贸依存度高、外贸产业链长 、涉及面广，所受的直接、间接和潜在影响高于全国全省 ，重点外贸企业出口信心指数创2017年以来新低。据悉 ，美方9月起将对3000亿美元从中国进口商品加征10%的关 税，预计我市外贸月度波动将进一步加剧。五是部分领域 风险有所加大。个别大企业流动性和股权质押风险上升 ；全市商品住宅价格面临上涨压力；能源“双控”、全市各级 财政预算收支平衡和化解政府隐性债务都存在较大压力。 上述问题和挑战既有外部性因素，也有我市长期存在的结 构性体制性问题。对此，我们既要坚持底线思维、增强忧 患意识，又要坚定信心、奋发有为，立足最坏情况、做好 充分准备、争取最好结果。同时也要相信，随着供给侧结 构性改革和高质量发展的深入推进，各项重大改革开放措 施和宏观经济政策的效益持续显现，强大国内市场潜力将 进一步释放，加上应对风险挑战的准备日益充足，我市经 济基本面长期向好的趋势不会发生改变。 下半年，我们必须认真贯彻中央和省市各项决策部署 ，坚持稳中求进工作总基调，以“不忘初心、牢记使命”主题 教育为契机，以供给侧结构性改革为主线，纵深推进“六争 攻坚”行动，聚焦“三大努力方向”，推进“四项重点工作 ”，打好高质量发展组合拳，确保各项目标任务全面完成 ，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。 （一）聚焦三大努力方向，远近结合促发展 抓规划、抓项目、抓指标是发改的重要职能。下半年 全市发改系统要聚焦这三大方向，立足当前，着眼长远 ，坚持年初安排的目标任务不松口、不松手、不松劲，事 关长远发展的大事要事能谋深、能谋实、能谋细，努力推 动经济社会持续平稳健康发展。 1、主要指标怎么抓 一是抓好经济运行主要指标。今年全市经济增长的目 标是6.8%，从目前的情况看，要完成这一目标难度很大 ，上半年GDP增长6.5%也是在各区县（市）和开发园区做 了大量工作、付出艰辛努力的情况下实现的，下半年外部 环境将更加错综复杂，市场预期、企业产销、对外贸易都 存在进一步回落的风险，但千难万难，全年保6.8%的目标 不能改、不能退，这也是前段时间市委、市政府半年度经 济分析会上明确提出的目标要求。发改系统作为经济工作 的牵头部门，要切实承担起这一责任。从目前的工作推进 情况看，各地季末冲指标的情况较为普遍，工作压力往往 集中在季末，持续抓指标的成效较为有限，部分重要支撑 性指标跟踪监测力度有待加强，工作协同推进机制也有待 完善。下步，各地发改部门要落实好市委主要领导的指示 要求，建立以月保季、以季保年的推进机制，逐月抓监测 分析、逐个抓指标运行，特别对其他营利性服务业营业收 入等回落较快的指标，要深挖原因，精准施策，守好“双底 线”。各区县（市）和开发园区也要对标对表“双底线”目标 ，争取下半年有大提高、大突破，特别是北仑、慈溪、杭 州湾新区等占比大、回落快的地区要抓紧采取针对性举措 ，加快补齐短板、迎头赶上；镇海、江北、鄞州等领先地 区要持续发力，争取下半年继续多作贡献。这里要强调的 是，各地抓指标不仅要有合力，更要有巧劲，希望大家多 学习先进地区经验，以非常之功狠抓经济，确保全面完成 年度目标。 二是抓好党政领导班子实绩分析评价指标。2018年我 市党政领导班子实绩分析评价总指数居全省第5位，有55项 指标排名全省靠后，其中我委牵头8项。市委市政府高度重 视此事，已制定排名靠后指标整改方案，请大家务必结合 主题教育、落实主体责任，切实抓好整改。这里需要提醒 大家的是，高质量指标已纳入今年区县（市）目标管理考 核，并可能替代党政领导班子实绩分析评价指标，请大家 高度重视发改部门牵头的指标，提前做好测算分析，切实 把工作抓上去、把指标促上去。 此外，要高度关注中美经贸摩擦对经济指标的影响。 中美经贸摩擦是一项长期复杂的过程，将对我市企业经营 、产业链转移、双向投资、稳定就业等产生一系列连锁影 响，要密切跟踪发展动向，及时掌握企业情况，从发改的 角度研究提出对策举措。 2、有效投资怎么促 一是推动形成全市合力促投资的工作链条。投资工作