党课：汲取党的历史经验，全面加强集团基层 组织建设 同志们： “基础不牢，地动山摇。”重视党的基层组织建设，是我们党区别于其他政党的 显著优势。自革命战争年代起，我们党就高度重视基层组织建设，建立起了广大基层 组织，并创造了“支部建在连上”的宝贵经验。习近平总书记在“七一”重要讲话中 深刻总结了我们党带领人民群众实现的“四个伟大成就”，明确指出以史为鉴、开创 未来的九个方面要求。我们党现在已经是拥有9500多万党员、480多万个基层组织的世 界第一大执政党，“要牢记打铁必须自身硬的道理，增强全面从严治党永远在路上的 政治自觉，以党的政治建设为统领，继续推进新时代党的建设新的伟大工程”。 基层是党的执政之基、力量之源。进入新发展阶段，我们党面临的风险和考验一 点儿也不会比过去少，“还有许多‘雪山’、‘草地’需要跨越，还有许多‘娄山关 ’、‘腊子口’需要征服。”这就要求我们的基层党组织要更加坚强有力，党员要发 挥应有的作用，党的根基才能牢固，党才能更加有战斗力，风险和挑战才能更为有效 地化解。 集团作为国有文化企业，在近年来的发展过程中取得了一定成就，但当前仍然面 临着一定的发展困难。我们的基层组织和广大党员作用发挥得好不好，是集团攻坚克 难、纾困增盈的关键。在党的十九大报告中，习近平总书记曾提出要求：（党的基层 组织）要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院 所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导 基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。 今天，我想就“汲取党的历史经验，全面加强集团基层组织建设”这一话题，与 各位同志分享交流。 一、中国共产党基层组织建设的历史嬗变：不断围绕中心任务，抓基层、打基础 ，加强基层组织建设的制度化和规范化 中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、 地方组织、基层组织在内的严密组织体系。其中，党的基层组织是党的肌体的“神经 末梢”，是党的全面领导贯彻到基层的重要载体。在不同的历史时期，我们党的基层 组织建设也根据面临的环境、条件和任务不断发生变化，发挥着不可小觑的作用。 （一）建党初期至建国前，从“一切工作归支部”、“支部建在连上”到“公开 党的支部”，党的基层组织经历了从无到有、从弱到强的成长历程 建党初期，党的最基层组织的名称经历了从“组”、“小组”到“支部”的变化 。党诞生伊始，党的组织只设立了中央和地方两级组织。党的一大通过的《中国共产 党的第一个纲领》虽然没有规定要建立党的基层组织，但对吸收新党员和入党手续作 出明确的规定。 之后随着各地党员人数的增加，建立党的基层组织编提上了日程。1922年7月，党 的二大通过了党的历史上第一份《中国共产党章程》，其中第四条对党的基层组织做 了规定：农村、工厂、铁路、矿山、兵营、学校等机关及附近，凡有党员三人至五人 均得成立一组，每组公推一人为组长，隶属地方支部。当时，党的组织系统分为四个 层次，即中央执行委员会、区执行委员会、地方支部和组。在党的整个组织系统中 ，“组”处于最基层的地位。当时的党章规定：各组组织，为本党组织系统，训练党 员及党员活动之基本单位，凡党员皆必加入。这就表明，“组”是当时中国共产党的 最基本单位，是党的基层组织的最初形态。1923年6月，党的三大又通过了《中国共产 党第一次修正党章》，其中规定：凡有党员五人至十人均得成立一个小组。从而把党 的基层组织由“组”改为“小组” 党的四大将支部确定为党的基本组织。为了适应日益发展的革命形势，巩固党的 基础，扩大党的力量，1925年1月，党的四大对党章作了进一步修改，将党的基层组织 由“小组”改为“支部”。大会通过的《对于组织问题之议决案》强调：我们党的基 本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织。同时要求将原来党章上的“有五人以 上可组织一小组”修改为“有三人以上即可组织支部”。党的四大把支部规定为党的 基本组织，这在党的基层组织建设中具有里程碑式的意义。同时，党的四大还对支部 的建设提出了具体要求，规定了支部设置的原则，强调支部的设置应是以产业和机关 为单位，如不能以机关为单位组织支部时，则可以地域为标准。这样，就是的我们党 的基层组织基础放在社会组织的最基层。之后，针对当时存在的吸收新党员片面强调 质量而忽视数量上的发展、支部建设不健全等问题，1925年5月中央局在党刊上发表了 《支部的组织及其进行的计划》，系统总结了我们党成立后五年里支部建设的基本理 论和经验，它的发表标志着中国共产党关于基层组织建设理论的开端。 “一切工作归支部”是大革命时期对党的基层组织提出的要求。1926年7月，中国 共产党在上海召开了中央执行委员会第三次扩大会议，提出了“一切工作归支部”的 要求：今后要把党的真正基础建筑在各支部上面，要把党的基本工作责成各支部，建 立每个支部的活动工作，在每一个支部里实行分工，使每一个同志都有活动，实行 “一切工作归支部”，使各支部里都有全党形式的各样工作。之后，党的组织在北伐 战争胜利进军、工农运动蓬勃发展的进程中出现了大发展的形势。为了适应国内革命 形势迅速发展的需要，中央局认为，必须进一步加快党组织的发展步伐，更广泛地吸 收革命分子入党。但由于当时我们党还处于幼年时期，党的基层组织建设尚处在早期 的探索之中，这一阶段，“党的组织是发展了，但是没有巩固，没有能够使党员、党 的干部在思想上、政治上坚定起来。新党员非常之多，但是没有给予必要的马克思列 宁主义的教育，工作经验也不少，但是不能够很好地总结起来。党内混入了大批的投 机分子，但是没有清洗出去。” “支部建在连上”是党的基层组织建设在土地革命时期的一个伟大创造。秋收起 义失利后，毛泽东带领的工农革命军三湾改编，将“支部建在连上”，为工农革命军 接受党的领导提供了组织上的保证。到1929年，古田会议决议第一次将“支部建在连 上”规定为红军建党建军的一条重要原则，并指出：每连建设一个支部，每班建设一 个小组，这是红军中党的组织的重要原则之一。相比较，在北伐战争之时，叶挺的部 队每团只有一个支部，而支部建在团上与建在连上是大不一样的。支部建在团上，只 能抓住几个军官，而没有抓住士兵，“故经不起严重的考验”；支部建在连上，小组 设在班排，与士兵群众直接联系，就使党紧紧抓住了广大士兵，因而使部队具有很强 的战斗力。毛泽东说：“红军所以艰难奋战而不溃散，‘支部建在连上’是一个重要 原因。”同时，为了保持党员队伍的先进性，决议提出了新党员入党条件：①政治观 念没有错误的（包括阶级觉悟）；②忠实；③有牺牲精神，能积极工作；④没有发洋 财的观念；⑤不吃鸦片、不赌博。 抗日战争时期，党的基层组织建设有了很大的发展。在此期间，我们党一共接收 了100多万名党员，在全国范围内建立了近千个县委和几万个支部。在党的基层组织理 论建设方面，1939年陈云在中共中央机关刊物《解放》上相继发表《怎样做一个共产 党员》和《支部》两篇文章，系统阐述了抗日战争时期党的基层组织建设和党员队伍 建设的基本理论，标志着我们党关于基层组织建设理论的成熟与形成。1939年8月和 10月，中共中央政治局先后作出的《关于巩固党的决定》和《关于执行中央巩固党的 决定的指示》，对抗战以来党员队伍发展的状况进行了系统分析，并从组织实施的角 度提出了具体意见和整顿党的组织、审查党员成分的相关原则。1945年4月23日至6月 11日，党的七大上刘少奇作了《关于修改党章的报告》，总结了我们党建党以来基层 组织建设的经验，论述了党的基层组织建设理论，标志着党的基层组织建设在理论上 和实践上渐趋成熟。 “公开党的支部”是党的基层组织建设在解放战争时期的一个重大转折。随着解 放战争的胜利进行，各新老解放区基层党组织所处的内外环境发生了深刻变化，特别 是在党的工作有深厚基础的老解放区，公开建党的客观条件已经成熟。早在1947年的 全国土地会议上，刘少奇就提出了“在巩固地区，支部以公开为好”的要求。1948年 2月22日，中共中央发出由周恩来起草的《老区半老区的土地改革与整党工作》的指示 ，决定：“除尚未巩固的新区以外，一切党的支部，均应公开。”这是党的组织工作 的重大转折，标志着我们党的组织已由秘密活动时期进入公开活动时期。解放战争时 期，为配合土地改革的深入进行，从1947年冬季开始，各解放区相继开展了整顿农村 党组织的工作。经过一年多的时间，各新老解放区通过整党，批判了党内存在的一些 错误倾向，密切了党群关系，加强了党的基层组织战斗力。这次整党，为我们党此后 解决基层党组织不纯问题提供了宝贵经验。到1949年底，中国共产党党员数为448.8万 人，占全国人口的0.85％，比1945年七大召开时的121万人增加了327万。从党的组织 状况来看，有华北、东北、西北、华东、中南、西南6个中央局，山东、新疆、内蒙、 华南4个中央分局，24个省委和17个区党委，134个市委，218个地位和盟委，2142个县 委和旗委，15494个区委，支部大概有20万个左右。 （二）从建国到十一届三中全会前，党的基层组织经历了从稳步探索到曲折发展 的阶段 新中国成立后，党的基层组织建设进入到一个稳步探索的发展阶段。我们党从这 个阶段的实际出发，正确分析形势，组织工作着重于基层组织的整顿与发展。针对建 国后存在的问题，1950年5月21日，中共中央发出《关于发展和巩固党的组织的指示》 ，针对部分党员思想作风不纯，不具备或不完全具备党员条件的现象，决定在党的发 展工作上采取严格审查的方针和稳步前进的办法。之后党的七届三中全会又强调，发 展党员要注意地区分布和阶级分布的平衡，克服党员发展工作中的盲目性，从而在很 大程度上纯洁和巩固了党的组织，为此后的党组织发展奠定了良好的基础。 “从党委领导制”、“一长制”到党委领导下的“厂长负责制”，我们确立了党 对国有企业的绝对领导。1953年，“一五”计划开始执行，我国进入大规模经济建设 时期。由于当时经济落后、基础薄弱，为了集中有限的资金，适应“重点建设、稳步 前进”和优先发展重工业和国防工业的需要，中央政府从1952年底开始，逐步加强了 中央集权。有资料显示，在1952年中央各部所属的企事业单位有2254个，到了1957年 就扩大到9300多个，增加了4倍多。 ——从“党委领导制”到“一长制” 在我国开始转入大规模经济建设之际，国营企业管理状况已经发生了很大变化 ，民主改革基本完成；工厂已经能实行计划管理和经济核算制；专业管理机构逐步建 立，也有了一些技术管理规程；党群工作有了一定基础，企业干部积累了一些管理经 营。 党和政府认为，在国营企业推行“一长制”的条件已经具备，并着手在全国推行 。1953年，经中共中央批准，一全国总工会的名义，在全国范围内推广东北“五三 ”工厂的“一长制”经验；1954年4月，华北局发出“关于在国营厂矿企业中实行厂长 负责制的决定”；1954年5月，中共中央批转华北局的这个决定，并认为随着国家进入 有计划的经济建设和中央各部及各地区日益加强了国营厂矿的领导，“有必要也有可 能在全国各国营厂、矿（包括地方国营厂矿）中实行厂长负责制，以便进一步地提高 工业企业的领导水平，更好地完成国家计划。” 然而，就国营企业实行怎样的领导体制，即一长制和党委的关系问题，党内仍然 有着不同的意见。可以说，在建国之初，国营（国有）企业中党的政治思想工作薄弱 ，对经济工作的监督保证软弱无力，单纯的“一长制”企业管理还有一些冒进。 ——从“一长制”到党委领导下的“厂长负责制” 1956年初，毛泽东和中共中央开始发觉，苏联模式的“一长制”并不完全适合中 国国情，不如党委领导下的厂长负责制好。毛泽东在八大二次预备会议的讲话中提到 ：“例如‘一长制’，中央曾经转批过某些地区的经验，认为可以试行。那个时候对 这个问题还没有经验，就不能下一个断语，说一长制不好。一直到不久以前，我们才 断定一长制不好，集体领导和个人负责相结合的制度好。” 1956年9月，刘少奇在党的八大所作的政治报告中指出：“在企业中，应当建立以 党为核心的集体领导和个人负责相结合的领导制度。凡是重大的问题，都应当经过集 体讨论和共同决定，凡是日常的工作都应当由专人负责。” 于是，党的八大通过的党章在第六章第五十一条中规定：在企业、农村、学校和 部队中的基层党组织，应当领导和监督本单位的行政机构和群众组织积极地实现上级 党组织和上级国家机关的决议，不断地改进本单位的工作。可以说，自此，这是在党 章中明确规定企业党组织在企业中的领导地位，国营企业正式放弃“一长制”，改行 党委领导下的厂长负责制。现在开来，国有企业的这一领导制度经受住了历史的考验 ，一直存续到了今天。 人民公社化运动的迅猛发展使农村的管理体制和党的基层组织设置发生了很大变 化。1958年“大跃进”运动中，人民公社也应运而生。但也暴露出诸多问题，有的地 方为了追求党员数量，采取突击的方法发展党员，严重降低了党员的质量。1962年9月 ，中共八届十中全会通过了《农村人民公社工作条例修正草案》，规定了人民公社党 的基层组织的设置形式，并结合人民公社作为一个经济、政治、文化、军事的统一体 的特点，对农村党的基层组织的职能做出一定调整。此后，在公社设立党委、在生产 大队设立支部的组织设置形式被确定下来，一直延续到人民公社体制的解体。 “文化大革命”所谓“重建党”的“革命”，党的基层组织受到了摧残。“文化 大革命”时期党的基层组织发展过程可以分为四个阶段。第一阶段，从“文化大革命 ”发动到1969年4月党的九大，在全国普遍夺权和“踢开党委闹革命”中，全党（除军 队外）各级组织包括基层组织陷于瘫痪。第二阶段，从党的九大到1973年党的十大 ，在所谓“斗、批、改”中，开展了大批判、清理阶级队伍的整党建党，在“文化大 革命”中被停止活动的各级党组织逐步恢复。但这次整党建党，受“划线站队”错误 和资产阶级派性影响，在“吐故纳新”中，一大批党员收到错误处理。第三阶段，从 党的十大到1976年10月“批林批孔”运动的发动，“突击入党”、“突击提干”，基 层党组织再次受到冲击。第四阶段，邓小平主持中央工作，进行了以整党为核心的全 面整顿，全国基层组织建设形势明显好转。但紧接着又开展了所谓“反击右倾翻案风 ”运动，全国基层组织建设再度陷于混乱。经过曲折的斗争，终于取得了粉碎“四人 帮”的胜利，结束了十年“文化大革命”，党和国家的发展进入了新的历史时期，党 的基层组织建设也进入了新的历史时期。 （三）改革开放以来，党的基层组织建设不断创新，特别是党的十八大以来，我 们党与时俱进、改革创新，激发了党的基层组织的活力 改革开放以来，党的基层组织建设逐步摆脱“文化大革命”时期的混乱状态，迈 开了新的步伐。通过全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新社会组织等的 基层组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥了基层党组 织管理党员、推动发展、服务群众、凝聚人心的作用。 基层党内民主取得明显成效。党的十六大报告首次提出“党内民主是党的生命 ”，并从完善党内民主的角度，明确提出了改革和完善党内选举制度的问题。随着党 内选举改革实践不断发展，党的十六届四中全会又进一步提出“完善党内选举制度 ，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例”，“逐步扩大 基层党组织领导班子成员直接选举的范围”。 通过推进学习型党组织建设，增强基层党组织的凝聚力和创造力。党的十七届四 中全会，把建设马克思主义学习型政党，作为一项重大二紧迫的战略任务，摆在了新 形势下党建的首要位置。2010年2月8日，中共中央办公厅印发了《关于推进学习型党 组织建设的意见》，通过开展学习型党组织建设，引导党员干部把学习作为一种政治 责任、一种精神追求、一种生活方式，通过学习促进工作、通过工作推动学习。 统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，要求党的基 层组织更好地发挥作用。“基层组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也 是磨刀石。”进入新时代，基层组织更要坚持围绕中心、服务大局，在推动党建工作 和中心任务深度融合中不断提升组织力，发挥战斗堡垒作用。党的十八大以来，我们 党对基层组织建设也提了新的更高要求。 ——在党的十八大报告中，将“全面建设小康社会”变为“全面建成小康社会 ”的表述，首次提出了要构建“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，其中 特别强调了“政治建设”和“全面从严治党”。这就要求我们党的基层组织要更好地 发挥作用。 ——十八大党章修正案对党的基层组织提出了新的要求：一是增写了积极创先争 优的内容，为新形势下加强党的基层组织建设、加强党的先进性和纯洁性建设提供了 有力抓手；二是将科学发展观写入党章，进一步落实用马克思主义中国化创新成果武 装全党的战略任务，发挥基层组织在推动科学发展观落到基层、落到实处方面的重要 作用。可以说，十八大党章修正案，为新形势下基层组织发挥推动发展、服务群众、 凝聚人心、促进和谐的作用，充分发挥战斗堡垒作用，提供了坚实的理论遵循。 ——随着贯彻十八大精神的深入，我们党又在全党范围内开展了群众路线教育实 践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，中共中央办公厅于2014年 印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，于2015年印发《关于在深化国有企 业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，进一步提升了党的基层组织建设 标准。 学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对坚持党的全面领导和提高党的 建设质量提出新的更高要求。2017年10月，党的十九大在北京胜利召开，提出“八个 明确”和“十四个坚持”，标志中国特色社会主义进入了新的发展阶段。 ——为了适应新时代党的基层组织建设需要，党的十九大再次对党章进行了修订 ，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章。同时，党章第三十二条 “党的基层组织的基本任务”第二项中，增写了“组织党员学习习近平新时代中国特 色社会主义思想，推进‘两学一做’学习教育常态化制度化”的内容；第三项增写了 “坚定理想信念”的内容。这就是在要求我们的基层组织要坚决防止和纠正思想政治 教育“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的问题。党章增写了第三十四条，强 调“党支部是党的基层组织”，并增强“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众 ”的基本职责。其目的，就是要让党支部真正发挥好战斗堡垒作用，在推动工作中唱 主角，把不同阶层、不同群体的群众组织起来、凝聚起来，确保党的方针政策和决策 部署落实到“最后一公里”。十九大以来，全党上下又陆续开展了“不忘初心、牢记 使命”主题教育、党史学习教育，为基层组织建设能力的提升创造了浓厚的政治氛围 。 ——2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“加强党的基层组织 建设，关键是从严抓好落实”，即：要以提升组织力为重点，突出政治功能，健全基 层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工 作覆盖；要加强企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域党建工作，推动基层组 织全面进步、全面过硬；要加强支部标准化、规范化建设；基层组织要在贯彻落实中 发挥领导作用，强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基 层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向。这为新发展阶段党的基层组 织建设提出了更高的要求。 二、国有企业党的基层组织建设的形势任务和现实思考 从我们党的基层组织建设的历史来看，党的基层组织担负着直接联系群众、宣传 群众、组织群众、团结群众，落实党的路线方针政策的重要职责。当前，我国经济已 由高速增长阶段转向高质量发展阶段，国有企业作为国民经济的重要支柱，是党和国 家事业发展的重要物质基础和政治基础，国有企业基层党组织建设得是否坚强有力 ，直接关系到党和国家经济高质量发展的全局。在全国国有企业党的建设工作会议上 ，习近平总书记强调：坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统 ，是国有企业的“根”和“魂”；党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织 领导的有机统一，国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点就是 “把方向、管大局、保落实”；要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工 作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。 在新的历史时期，国有企业作为党领导下的企业，既是经济组织又是政治组织。 而党的基层组织建设处在党的建设最前沿、第一线，在国有企业中发挥着基础性的作 用，直接面对着新时代党的建设中的新情况、新矛盾和新问题。特别是进入新发展阶 段，我们提出了新发展理念，逐步构建了新发展格局，只有不断探索