《中国共产党发展党员工作 细则》专题辅导 市委组织部 张 ** 二 0 一四年十月 十八大以来党员管理和发展党员新规定 • 第一部分 《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》（中办 [2013]4 号文件） • 省委组织部《关于进一步加强新形势下党员管理工作的意见》（组通 [2014]36 号文件） • 第二部分 《中国共产党发展党员工作细则》 第一部分 中办发 [2013]4 号 新形势下发展党员和党员管理工作的总体要求：坚持以邓小平理论 、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握加强党的执政能力 建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要 管党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要 求，明确目标、突出重点，健全机制、务求实效，不断提高发展党员和党员 管理工作科学化水平，着力把各方面先进分子和优秀人才更多地吸收到党内 ，努力建设一支信念坚定、素质优良、规模适度、结构合理、纪律严明、 作用突出的党员队伍，夯实党执政的组织基础，为全面建成小康社会、夺取 中国特色社会主义新胜利提供坚强组织保证。 第一部分 中办发 [2013]4 号 背景 一是一些地方不同程度地存在着发展党员把关不严、程序不规范 二是入党积极分子队伍建设引导不够（政治标准降低） 三是农村发展党员源头减少（流动人员增加） 四是非公有制经济和社会组织发展党员工作薄弱 五是党员管理方式和手段比较单一，流动党员管理机制还不健全； 六是少数党员理想信念动摇、宗旨意识薄弱、组织纪律不强，没有发挥先锋 模范作用，有的甚至思想蜕变、腐化堕落等等问题。 第一部分 中办发 [2013]4 号 内 容 十六字总要求“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用” 新“十六字”总要求是在认真分析研究全国发展党员工作新形势新问题基 础上作出的重大调整，是对党员发展和管理工作指导思想、目标要求、基 本原则和重点任务的进一步深化和发展。突出体现在“五个新”： 第一部分 中办发 [2013]4 号 一是提出了总量调控的新要求。 《意见》明确“未来 10 年，全国党员数量年均净增 1.5%左右”、“坚持有 计划有步骤地发展党员，县级以上党委（工委）可采取每年确定发展党员数 量或增长比例的办法，确保发展党员总量调控目标任务落实到位”。赵乐际 部长在全国会上提出， 2022 年底，控制在 9600万以内。 案例： 2010 年 4月份，中共中央对外联络部举办了一次新闻吹风会，超过 30 个国家的 40余名外交官参加了新闻会，其中，英国大使馆 的外交官提出了一 个 被 中央组织部 党 建研 究所所长高永中称 为 “非常 好 ”的问题： 到底谁能进入中国共产党 ? 这一过程 如何决定 ? 中国共产党是否会一直增加党员数 目 ?” 第一部分 中办发 [2013]4 号 二是提出了优化结构的新途径 《意见》提出，要“优化党员队伍结构”，这不是改善结构的简单重申，而 是要求与控制总量结合起来，加强综合平衡、分类指导，做到有控、有保、 有减、有增。 这要求我们着力在工人中发展党员，继续做好在农民中发展党员工作，重 视在优秀青年知识分子中发展党员，同时加强在妇女和少数民族中发展党员 工作。 第一部分 中办发 [2013]4 号 三是提出了提高质量的新目标 《意见》强调，“要提高发展党员质量”， 要求“始终把政治标准放在首 位”、“加强入党积极分子培养教育”、“扩大发展党员工作中的民主”、 “严格工作程序和纪律”。 这是对发展党员质量要求的一个新发展新提升，对于充分发挥党员的先锋 模范作用、保持党的先进性和纯洁性具有重要意义。 第一部分 中办发 [2013]4 号 四是提出了强化管理的新办法。 《意见》部署的另一项重要工作，就是强化党员管理（严格党内组织生活 、规范组织关系接转、流动党员管理、保障党员主体地位、党内激励关怀 、构建党员联系和服务群众工作体系），及时处置不合格党员。这是贯彻 党的十八大关于“加强和改进党员队伍教育管理”、“健全党员能进能出机 制”部署要求的重要举措，也是党员队伍建设亟待解决的重大课题。 8月 28日，中央组织部和中央活动领导小组联合发文，要求做好处置不合 格党员工作。通知指出，在民主评议党员中，发现一些党员长期不发挥作用 甚至起负面作用，不合格表现突出，群众意见大，影响党的形象和战斗力。 第一部分 中办发 [2013]4 号 五是提出了完善保障的新举措。 《意见》强调，“要落实领导责任”，要求各级“成立发展党员和党员管理 工作协调小组”；“坚持和完善组织员制度，地方党委应建立组织员工作 机构”，加强组织员队伍建设；建立经费保障机制，保证工作所需经费。这 就从领导体制、工作机制、机构建设、力量配备、经费支持等方面，为发展 党员和党员管理工作提供了坚强保障。 第一部分 正确理解《发展细则》精神 • 一、细则修改原因 • 1、中央对发展党员工作提出一系列新部署新要求 ( 十六大党章提出什么人入 党、十八大以来中央重视 ) • 2、发展党员工作中出现了许多新情况新问题（入党动机、流动党员、把关 不严、质量不高等） • 3、各地区各部门在实践探索中创造了许多新做法新经验（推荐制、公示制 、票决制） 提纲（讲三个问题） • 第一部分 正确理解《发展细则》精神 • 第二部分 全面掌握发展党员工作流程 • 第三部分 切实加强发展党员工作领导 二、细则修改的内容 第一章 总则 • 1 、党员条件（信仰、信念） • 2 、关于发展党员工作的指导原则 指导原则 • 贯彻“五个基本” • 遵循“十六字”总要求 • 落实“三个坚持”（政治标准） • 做到一个禁止、一个反对 二、细则修改哪些内容 • 第 二 章 入 党 积 极 分 子 的 确 定 和 培 养 教 育 1．关于申请入党条件（ 5个条件） 2 ．关于向哪个党组织提出入党申请问题（依次） 3 ．关于党组织派人同入党申请人谈话（ 1个月内） 4 ．关于确定入党积极分子（两推一备案） 5 ．关于培养联系人的主要任务（ 4 项任务） 6 ．关于入党积极分子接续培养教育（ 3 项具体责任） 二、细则修改哪些内容 • 第 三 章 • 发 展 对 象 的 确 定 和 考 察 1．关于发展对象报上级党委备案 2．关于政治审查（遵纪守法和遵守社会公德） 3 ．关于短期集中培训（培训主体、培训时间） 二、细则修改哪些内容 • 第 四 章 • 预 备 党 员 的 接 收 1 ．关于发展对象预审制 2 ．关于办理接收预备党员手续的时间要求（三个月内将 离开，不办理手续） 3 ．关于召开支部大会（参加人数、票决） 4 ．关于审批权限（党总支没有权限、镇（街道）党委所 属的基层党委） 5 ．关于党委审批预备党员后报上级党委组织部门备案 6．关于直接接收党员和追认党员（省一级批准） 二、细则修改哪些内容 • 第 五 章 • 预 备 党 员 的 教 育 考 察 和 转 正 1．关于转入的预备党员资格的认定（可报县一 级党委组织部，不予承认） 2 ．关于转入的预备党员的转正（可推迟讨论其 转正问题，不超过 6 个月） 二、细则修改哪些内容 第六章 发展党员工作的领导和纪律 • 1 ．关于进一步强化发展党员工作 的领导责任 • 2 ．关于进一步严肃发展党员工作 纪律（对不坚持标准、不履行程序 、超过审批时限和培养考察失职、 审查把关不严） • 3 ．关于进一步规范《中国共产党 入党志愿书》印制管理（编号） 第七章 附则 • 第 43 条、第 44 条，是关于解释权 和实施时间的规定。 三、细则修改主要精神 • 1、贯彻控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求。 • 控制总量为重点、优化结构为关键、提高质量为核心、发挥作用为目的 • 2、体现党要管党、从严治党要求。 • 严格标准、严格培养、严格程序、严格责任 • 3、坚持把政治标准放在首位。 • 信念坚定、对党忠诚、为民服务、严守纪律 第二部分 正确掌握发展党员流程 一、发展党员工作的基本依据 (5个基本依据 ) 二、发展党员工作的基本程序 (5个阶段、 23 个环节 ) 三、发展党员工作中一些具体问题（规范性） 一、发展党员工作的基本依据 　 5个基本依据 1.《中国共产党章程》（ 2012 年） 2.《中国共产党发展党员工作细则》（ 2014.6.10 ） 3.《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》 4.中央办公厅《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》的通知 （中办发 [2013]4号） 5.省委组织部和市委组织部有关发展党员相关规定和补充 　 1、《中国共产党章程》 　　党章是党内根本大法，它对发展党员工作作出了宏观性和原则性规定 ，集中体现在第一章《党员》部分。主要有以下几点规定： 　　 １ .申请入党的条件 　　２ .党员的基本条件 (即党员标准） 　　３ .党员的义务和权利（八项权利和义务） 　　４ .发展党员的基本程序（ 5、 6、 7三条） 　　 1、《中国共产党章程》 １ .申请入党的 ( 起码条件 ) 　 即《党章》第一条：年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，承认党的纲领和 章程，愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交 纳党费的，可以申请加入中国共产党。 ２ .党员的基本条件 (即党员标准） 即《党章》第二条：中国共产党党员 是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士；中国共产党党员必须全心 全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身；中国 共产党党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个 人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。 ３ .党员的义务和权利（具体条件） 党员必须履行的八项义务和享有的 八项权利。 ４ .发展党员的基本程序 　包括第 5、 6、 7条，规定了发展党员入党手 续。 2、《中国共产党发展党员工作细则》 　　发展党员工作细则 对发展党员工作做出了比较细致的规定，是对 《党章》“党员”部分的进一步深化和细化，是我们发展党员工作的主要 依据。我们以下讲的程序都是来自发展党员细则。 3、《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员 工作的意见》 　　　这是中组部为深入贯彻落实十六大精神于 2004年 6月制定的。 该《意见》进一步明确了新形势下发展党员工作的指导思想和基本要求。 要求坚持不懈做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员工 作。在什么人可以入党标准进一步突破。 4、中央中央办公厅《关于加强新形势下发展党 员和党员管理工作的意见》 　 明确提出控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求， 着力把各方面先进分子和优秀人才更多吸收到党内。 明确提出从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍 结构。 5、省市有关文件精神 1、发展党员公示制：发展对象、预备党员转正需要公示 2、预审制：发展对象 3、票决制：发展对象、预备党员转正需要公示 4、发展党员责任追究制。 5、发展党员推荐制（新增）。入党积极分子、发展对象确定需党员、群众推 荐 二、发展党员工作的基本程序 (重点 ) 　发展党员的过程就是一个自然人主动在组织的教育培养下成为正式党员的 过程，主要经历入党申请人、积极分子、发展对象、预备党员和正式党员 等身份 从党外群众成为一名正式党员的身份变化过程 　　 1.入党申请人 向党组织提出入党书面申请的人 　　　 2.入党积极分子 入党申请人提出入党申请一段时间（至少 3个月）后，经 党员推荐、群团组织推优，支委会研究确定，并报上级党委备案，列入入党积极 分子，填写《入党积极分子考察表》 　　　 3.发展对象 入党积极分子经过一年以上的培养考察，在听取党小组、培养 联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会讨论同意并报上级党委备案后，列 为发展对象，参加入党前的集中培训（不少于 3天），填写《入党志愿书》 　　　 4.预备党员 发展对象履行入党手续，被批准接纳入党，但没有选举权和被 选举权 　　　 5.正式党员 预备党员经过一年预备期的教育考察，确实具备条件的，按期 转为正式党员 发展党员五个阶段 1、入党积极分子培养 2、确定发展对象 3、接收预备党员 4、预备党员考察 5、预备党员转正 第一阶段 入党积极分子培养 1、宣传发动 1、党组织向群众作宣传引导 2、接受先进分子申请 3、一个月内指定专人同入党申请人谈话 2、确定入党积 极分子 通过党员推荐、群团组织推优等方式产生人选，由支 委会研究决定，并报上级党委备案（推荐制） 3、培养、教育 、考察 1、指定 1-2名正式党员作培养联系人 2、积极分子每季度汇报一次思想 3、党支部每半年进行一次考察，并填写《入党积极 分子培养考察表》 第一阶段 入党积极分子培养 　需要把握几点： 1、入党申请（ 18周岁、自愿、谈话） 关于向哪个党组织提出入党申请问题 : 一是工作、学习所在单位党组织 ；二是居住地党组织；三是单位所在地党组织；四是单位主管部门党组 织；五是流动党员党组织。 入党申请书内容：①本人对党的认识，入党动机和对待入党的态度等； 本人的工作、思想和学习情况；③今后如何努力以实际行动争取入党 ；④本人自然情况，履历、政治历史和奖励、处分情况及家庭成员、主 要社会关系情况等。 与申请人谈话（一个月内） 第一阶段 入党积极分子培养 　需要把握几点： 2、确定入党积极分子（推荐、备案、培养考察） 推荐（双过半）：参加人员：党员（不少于 50% ） + 群众代表；不超过半 数的一律不能确定为入党积极分子或发展对象。 党支部需要做的五项工作： 一是将入党积极分子名单报上级党委备案（名册：姓名、性别、出年、职务 、何时申请等） 二是确定 1-2名正式党员作为入党积极分子的培养联系人 三是要做好考察工作。 四是要加强培养教育。 五是建立入党积极分子档案 第一阶段 入党积极分子培养 • 案例分析 • 1、四川省巴中市巴州区某乡副乡长公示 ，何浪，生于 1984 年 10 月， 2008 年 9月参加工作， 1996 年 6月入党。 • 分析： 12岁入党，是突击入党，还是工作失误。 • 2、我市某村干部，在非公企业任职，要求在企业入党，造成村部分党员上 访事件。另：在省委组织部审查大学生村官报名时，有大学生党员，拿出资 料是乡镇发展党员、而不是在高校发展的情况，审核未通过。 • 分析：向哪个党组织提出入党申请，首先要向主要学习、工作单位所在党组 织申请入党。（党员、群众争议较大的一律不发展） • 3、有的党支部仍然使用《建党对象培养表》问题 • 分析：我市为了规范入党积极分子培养考察工作，从 2012 年起就正式启用《 入党积极分子培养考察表》。 • 4、市某单位入党积极分子培养考察表，培养时间前三次每月填写一次，造 成考察表最后培养时间与发展党员时间脱节。 • 分析：培养时间需要半年填写一次，填写时间混乱，可能有补填现象。 第