河北日报/2020 年/1 月/31 日/第006 版要闻
关于河北省 2019 年预算执行情况和 2020 年预
算草案的报告
(书面)
——2020 年 1 月 7 日在河北省第十三届人民代表大会第三次会
议上
河北省财政厅厅长高云霄
各位代表:
受省人民政府委托,我向大会报告 2019 年预算执行情况和 2020
年预算草案,请予审议,并请各位省政协委员和列席人员提出意
见。
一、2019 年预算执行情况
2019 年,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,全省各级各
部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯
彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,坚决落实党
中央、国务院和省委决策部署,认真执行省人大各项决议,坚持
稳中求进工作总基调,践行新发展理念,推动高质量发展,以供
给侧结构性改革为主线,加力提效落实积极财政政策,狠抓财政
收支管理,着力深化财税改革,积极防控财政风险,较好完成了
省十三届人大二次会议确定的目标任务,全省财政运行总体平稳
、稳中向好。
(一)全省及省级预算执行情况
1. 一般公共预算完成情况。全省收入 3742.7 亿元,完成预
算的 100.5%,比上年增长(以下简称增长)6.5%。其中:税
收收入 2630.4 亿元,完成预算的 95.3%,增长 2.9%;非税
收入 1112.3 亿元,完成预算的 115.4%,增长 16.1%。全省
支出 8313.7 亿元,占预算的 96%,增长 7.7%。
省本级收入 755.5 亿元,完成预算的 96.6%,增长 1%。其中
,税收收入 596.7 亿元,完成预算的 92.9%,增长 0.7%;非税
收入 158.8 亿元,完成预算的 113.4%,增长 2.4%。支出完成
1033.3 亿元,占预算的 95.7%,增长 5.1%。
省本级一般公共预算收入,加上地方政府债券收入、中央税收返
还和转移支付补助、市县上解收入、调入资金等 4221.9 亿元
,省级收入总计 4977.4 亿元。省本级一般公共预算支出,加上
地方政府债券对下转贷支出、上解中央支出、对下税收返还和转
移支付、债券还本支出等 3897.8亿元,省级支出总计 4931.1 亿
元。收支相抵,结转 46.3 亿元。
2. 政府性基金预算完成情况。全省收入 3328.8 亿元,完成
预算的 111.2%,增长 14.5%;支出完成 3846.6 亿元,占预
算的 87.9%,增长 17.9%。
省本级收入 240 亿元,完成预算的 112.1%,增长 3%;支出完成
241 亿元,占预算的 96.7%, 增长 6.7%。
3. 国有资本经营预算完成情况。全省收入 26.3 亿元,完成
预算的 257.3%,下降 16.4%;支出17.4 亿元,下降 13.5%。
省本级收入 5.3 亿元,完成预算的 95.3%,下降 0.6%;支出完
成 4.4 亿元,下降 35.3%。
4. 社会保险基金预算完成情况。全省收入 3717.3 亿元(含
企业职工基本养老保险、失业保险、职工基本医疗保险、工伤
保险、城乡居民基本养老保险、机关事业单位基本养老保险、
城乡居民基本医疗保险,下同),完成预算的 118.5%,增长
15.3%;支出完成 3462.5 亿元,占预算的 96.3%, 增长
16.6%。收支相抵,年末新增结余 254.8 亿元。
省本级收入 840 亿元,完成预算的 109.9%,增长 24.5%;支出
845.1 亿元,占预算的 92.1%,增长 44.2%。收支相抵,年末动
用结余 5.1 亿元。
(二)雄安新区本级预算执行情况
1. 一般公共预算完成情况。新区本级收入总计 382.9 亿元
,其中:本级收入 6.7 亿元、税收返还和转移支付补助
173.8 亿元、债务转贷收入 150 亿元、上年结转 38.9 亿元
、调入预算稳定调节基金 13.5 亿元。支出总计 319.1 亿元
,其中:本级支出 234.3 亿元、对下转移支付 68.4 亿元、
地方政府债券对下转贷 12 亿元、补充预算稳定调节基金 4.4
亿元。收支相抵,结转 63.8 亿元。
2. 政府性基金预算完成情况。收入总计 276.9 亿元,其中
:本级收入 26.8 亿元、债务转贷收250 亿元、转移支付补助
0.1 亿元。支出总计 249.9 亿元,其中:本级支出 237.3 亿
元、补充预算稳定调节基金 12.5 亿元、对下转移支付 0.1
亿元。收支相抵,结转 27 亿元。
3. 社会保险基金预算完成情况。收入总计 1.48 亿元,其中
:本级收入 0.29 亿元、上级补助收0.82 亿元、上年结余
0.37 亿元。支出总计 0.91 亿元,其中:本级支出 0.09 亿
元、补助下级 0.82亿元。年末结余 0.57 亿元。
(三)落实省人大决议和重点工作开展情况
一年来,在省委的正确领导和省人大常委会的监督支持下,我们
认真落实“六稳”部署、“三 六八九”工作思路和“稳进好准度
”要求,聚焦推动全省高质量发展,坚持“讲政治、重质量、求
绩效、防风险、促提升”,以开展“不忘初心、牢记使命”主题
教育和“三深化三提升”活动为动力,深入推进高质量财政建设
,全力以财政之进服务全省改革发展大局。
——全力助推经济稳定增长。一是争取国家支持实现新突破。中
央下达我省转移支付 3042.9 亿元,比上年增加 226.9 亿元,增
长 8.1%,其中县级基本财力保障机制奖补资金、均衡性转移支付
增幅分列全国第一、第二位。争取新增政府债务限额 1717 亿元
,增长 30.2%,较上年增加 398亿元,其中一般债务限额规模居
全国第一位;成功发行地方政府债券 2220 亿元,支持了 3600
多个公益项目建设。二是引导社会投入交出新答卷。规范 PPP 项
目运作,全省累计签约落地项目 275 个,吸引社会资本投资4621
亿元。完善财政金融合力支持企业发展政策体系,促进企业直接
融资 365 亿元。落实省以上政策性农业保险保费补贴 19.8 亿元
,为农业生产提供风险保障近 1000亿元。三是助推转型升级取得
新成效。规范省级产业发展资金使用管理,统筹资金 56.7 亿元
,重点支持战略性新兴产业发展、工业转型升级等三年行动计划
和万企转型等部署落实。统筹省以上专项资金 2 亿元,助推钢铁
、煤炭等去产能任务顺利完成。深入推动促进县域经济高质量发
展十条财政政策落实,兑现奖补资金 20 亿元,一般公共预算收
入超 10 亿元的县达到 41 个,较上年增加 6 个。四是推动科技
创新收获新成果。认真落实科技创新三年行动计划,完善科技计
划专项资金政策体系,全省投入资金 94.8 亿元,增长
23.6%,重点培育壮大创新主体,引导企业加大研发投入,促进科
技成果转化,全省新增科技型中小企业 1.1 万家。五是支持对外
开放再上新水平。落实省级开发区发展专项资金 3.3 亿元,推动
开发区能级提升;统筹省以上外贸发展专项资金 5.8 亿元,支持
企业参与“一带一路”建设、应对中美经贸摩擦,提高我省对外
开放水平,外贸进出 口增长 10%以上,创近年来新高。
——全面落实减税降费政策。把落实更大规模减税降费作为重大
政治任务和财税工作头等大事来抓,坚持实打实、硬碰硬,用政
府收入的减法换取企业效益的加法。先后制定出台全面落实中央
减税降费部署专项计划和加强财政收支预算管理支持减税降费政
策落实 14 条措施,对中央有明确规定的不折不扣落实,对中央
授权地方自由裁量的顶格减征,对 41 项国家减税降费政策实行
清单动态管理,大规模、全方位开展宣传培训和专项督导,巩固
省立涉企行政事业性收费项目“清零”成果,确保企业和群众充
分享受政策红利,全年新增减税降费近 800 亿元。其中,将制造
业等行业增值税税率由 16%降至 13%,交通运输业、建筑业等行
业税率由 10%降至 9%,全省 39.1 万户企业受益,为企业减负
343.8 亿元,增值税增幅比上年回落 9.8 个百分点;全面落实个
人所得税免征额由每月 3500 元提高到 5000 元政策,并增加子
女教育、继续教育、大病医疗等六项专项附加扣除,累计 1142.7
余万人(次)受益,新增减税 100.8 亿元,个人所得税收入比上
年下降 33.6%;放宽小型微利企业标准,加大企业所得税优惠力
度,将增值税小规模纳税人起征点由 3 万元提高到 10 万元,对
资源税、城市维护建设税、房产税等“六税两费”全部按 50%幅
度减征,共惠及小微企业、个体工商户 214.9 万户,98%以上的
民营企业税负下降,新增减税 108.2 亿元,企业所得税增幅比上
年回落 14.2 个百分点;将职工养老保险单位缴费比例由 20%一
次性降至 16%,13.8 万户企业受益,同时调整平均工资计算口径
、完善灵活就业人员缴费基数、实施阶段性降低失业保险费率
,全年新增降费 157 亿元。
——积极推进“三件大事”实施。一是推进京津冀协同发展。多
方筹措资金 139.5 亿元、发行债券 68.6 亿元,支持延崇高速
公路、雄安新区对外交通骨干路网和京津冀“断头路”建设,京
津冀区域交通一体化格局不断完善。推动京津冀产业协同发展投
资基金、协同创新科技成果转化基金等加快运作,引导社会资本
深度参与协同发展产业项目建设。争取每年中央奖励 3 亿元、北
京市补偿 3 亿元,推动密云水库上游水源涵养区横向生态保护补
偿机制落实,并与天津市修订引滦入津横向生态补偿机制。同时
,与北京市就大兴国际机场运营期收入分享框架协议达成一致意
见,提出廊坊“北三县”与北京通州区协同发展相关财税政策建
议。二是推进雄安新区规划建设。积极推动财政部支持雄安新区
规划建设 6 方面 23 条财税政策落实;及时拨付各类资金 209
亿元,发行债券 400 亿元,支持高铁站片区等重点项目建设。争
取中央下达雄安新区山水林田湖草生态保护修复试点资金 10 亿
元;统筹省以上资金 7.66 亿元,推进白洋淀及周边生态环境治
理。筹措
省以上资金 40.8 亿元,支持新区城镇保障性安居工程建设。三
是推进冬奥会筹办。下达省级冬奥补助资金 8 亿元,安排张家口
市新增政府债务资金 60.7 亿元,用于冬奥会筹办及公益性项目
建设, 76 个冬奥项目全部开工建设。
——强力保障精准脱贫攻坚。一是加大专项投入力度。全省投入
财政专项扶贫资金 124.6 亿元,增长 26.1%;我省在国家脱贫攻
坚成效考核中进入“好”的行列,获得奖励 4 亿元,财政专项扶
贫资金绩效评价被评为优秀等次,获得奖励 8000 万元;省级安
排 55 亿元,增长 33.9%。加大对深度贫困地区的扶持力度,省
级安排 10 个深度贫困县扶贫专项资金 10 亿元,合计下达十项
财政支持政策资金 143.2 亿元,增长 22.9%,并分配政府债券
67.5 亿元。积极筹措财政贴息资金2.8亿元,支持提前完成“十
三五”易地扶贫搬迁任务。二是推进涉农资金整合。全年下达贫
困县省以上财政涉农整合使用资金 174.4 亿元,增长 22.2%。逐
一审核涉农资金整合使用方案,建立整合资金台账,实行资金下
达会签制度,确保精准使用。三是强化扶贫资金监管。将财政扶
贫资金动态监控系统在全省推开,严格落实扶贫资金监督管理追
责办法、资金支付“四方联审联签”、公告公示等制度,狠抓国
家考核检查、审计反馈问题整改,省市县三级联动开展财政扶贫
资金专项检查,实现贫困县全覆盖。经过全省各级共同努力,剩
余1448 个贫困村全部出列,13 个国定贫困县将全部摘帽,35.4
万贫困人口稳定脱贫。
——大力支持生态环境治理。一是支持打好蓝天保卫战。争取中
央大气污染防治资金 67.5 亿元,占全国总规模的 27%,连续七
年位列第一。继前两批 9 个城市成功申报国家冬季清洁取暖试点
后,今年又争取将定州、辛集两市纳入试点。省级统筹资金 95
亿元,重点用于冬季清洁取暖等,PM2.5 平均浓度下降 5.8%,全
省大气质量持续改善。二是支持开展水环境治理保护。统筹中央
水污染防治资金 8 亿元,优先支持水环境质量改善工程项目实施
。投入省以上资金 7.3 亿元,支持开展中小河流治理 360 公里
。统筹省以上资金 54 亿元,开展地下水超采综合治理,压减地
下水超采量 7.3 亿立方米。三是支持加强生态治理修复。积极推
进山水林田湖生态保护修复试点工作,试点项目已完工 143 个、
在建 15 个。统筹省以上资金 6.76 亿元,支持全省废弃露天矿
山环境修复治理。筹集省以上资金 28.1 亿元,支持营造林 1026
万亩。同时,争取中央资金 2.9 亿元,开展重点行业企业用地调
查,推动历史遗留污染场地治理修复。
——扎实办好惠民利民实事。制定《财政保障民生政策落实十项
举措》,国家和省各项民生政策得到较好保障;多渠道筹措资金
829 亿元,支持 20 项民心工程全部完成;全省财政民生支出完
成 6714.2 亿元,占一般公共预算支出的 80.8%,增长 8.9%。一
是大力支持就业创业。筹集就业补助资金 29.8 亿元,增长
24%,促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。
拨付贴息资金 1.27 亿元,撬动创业担保贷款 21.5 亿元,直接
扶持 1.8 万人自主创业,带动 5.4 万人实现就业。二是促进社
会事业发展。全省教育支出达 1543.6 亿元,增长 11.8%,实现
“两个只增不减”目标。投入省以上资金 30.7 亿元,支持新改
扩建公办幼儿园 245所、乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校校舍
58 万平方米。在149个县(市、区)农村小学推行营养餐,安排
省以上资金12亿元,393万学生受益。统筹下达省以上资金 38.55
亿元,基本公共卫生服务政府补助标准从55 元提高到 69 元。筹
集资金3.6亿元,推进养老服务体系建设。全省文化旅游体育与传
媒支出亿元,增长34%,支持公共文化服务体系、县级融媒体中心
和体育强省建设。三是加大社保支持力度。全省社会保障支出
199.4 亿元,增长 8.7%。连续 15 年提高企业职工基础养老金水
平,人均达到 2784 元/月,高于全国平均水平 44 元。城乡居民
基本医疗保险补助标准由每人每年490 元提高到 520 元。全省城
乡低保指导标准分别提高到每年7260 元和 4000 元。落实困难群
众基本生活救助补助资金78亿元,支持解决困难群体“两不愁
”问题。支持设立退役军人关爱基金,全省财政投入引导资金 10
亿元。筹集省以上资金 67.3 亿元,推进棚户区改造开工 12.7
万套; 统筹省以上资金 17.34 亿元,支持改造老旧小区 2779
个,群众居住条件得到改善。四是支持乡村振兴战略实施。推进
农业供给侧结构性改革,省级统筹资金 60 亿元,积极支持发展
“四个农业”;落实资金 53.5 亿元,实施季节性休耕 200 万亩
、建设高标准农田 280 万亩;出台促进生猪生产组合政策,做好
非洲猪瘟防控,稳定生猪生产及市场供应。落实资金 23 亿元
,推进农村人居环境改善,改造卫生厕所 200 万座,4.4 万个村
完成清洁行动任务。落实补助资金 46.88 亿元,支持建成农村公
路 9741 公里;筹集省以上资金 4.9 亿元,支持实施农村危房改
造;投入资金 7.35 亿元, 支持 366 万农村人口稳定实现饮水
安全。统筹省以上资金 6.75 亿元,支持全省 1500 个村壮大村
级集体经济。
——加快深化财税体制改革。一是全面实施预算绩效管理。研究
制定推进工作方案,在省市县三级开展重点培育示范引领行动
,制定部门预算、对下转移支付、事前绩效评估、重点绩效评价
等 10 项管理制度,建立 17 类共性指标框架和涵盖 73 个部门
的分行业分领域指标标准体系, 在全国率先单独编制部门预算绩
效文本,形成预算、绩效“1+1”双文本,推动改革走在全国前
列。大力推进预算公开,去年人代会批准预算当天,就批复预算
、公开预算,比规定时间提前 40 天。二是深化财政体制改革。
稳步推进财政事权和支出责任划分改革,先后制定省以下教育、
科技、交通运输等领域改革方案,均按中央部署第一时间落地。
深化省与市县收入划分体制改革, 制定增值税留抵退税省以下分
担机制。优化转移支付分类,将省对下转移支付调整完善为一般
性转移支付、共同财政事权转移支付、专项转移支付等三大类。
三是扎实推进税制改革。继续深化增值税改革,推进环保税信息
共享利用和联合征管,做好资源税、消费税改革前期准备工作
,确定我省耕地占用税适用税额标准。四是统筹推进其他改革。
出台《河北省划转部分国有资本充实社保基金实施办法》,启动
我省划转工作。国有金融资本管理改革全面推开,省级经营性国
有资产集中统一监管、国有资产管理情况报告制度改革取得新进
展。扎实推进财政核心业务一体化系统建设,财政部专门在石家
庄召开全国现场会推广我省经验。差旅电子凭证网上报销改革实
现省市县全覆盖,国家将我省经验推广到 10 个省市和 10 家中
直单位。
——有效防范化解财政风险。一是严格防控政府债务风险。督导
政府债务风险预警提示地区制定完善偿还化解规划和风险应急处
置预案,组织开展政府债券还本付息预算审核;完善政府隐性债
务动态统计和重点监控工作机制,稳妥化解存量,超额完成 2019
年度化解任务,出台并落实追责问责办法,坚决遏制增量;举办
各地政府主管领导和财政局长参加的近千人培训会,推动用足用
好债券政策,全省政府债务风险整体可控。二是强化县级财政运
行监控。建立县级“三保” 1+3 制度体系,对纳入县级基本财力
保障机制范围的 145 个县(市、区)“三保”支出预算逐县、逐
项审核,实施月报告制度和“重点关注名单”制度,“一县一策
”制定风险化解预案,并下达市县财力性转移支付增量资金
123.9 亿元,强化财政暂付款风险管控,研究制定基本公共服务
保障市县标准备案管理办法,确保县级财政平稳运行。三是推动
资金规范高效使用。在全省开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通
”专项治理,督导整改问题 237 个、资金 2917 万元。加大绩
效监督力度,其中开展财政专项资金中期评估 48 项、556 亿元
,重点绩效评价 28 项、1161 亿元,资金使用绩效进一步提高。
以上成绩的取得,是省委坚强领导和科学决策的结果,是省人大
、省政协及代表委员们监督指导和大力支持的结果,也是各级各
部门团结一心、共同努力的结果。在总结成绩的同时,我们也清
醒地看到,财政运行还面临一些困难和问题,主要是:外部环境
复杂严峻,经济下行压力有所加大,加之实施更大规模减税降费
,各级财政保持收支平衡压力普遍较大;预算执行中,一些重点
投资项目前期准备不充分、开工不及时,导致支出进度不够均衡
;一些地方和部门预算绩效管理理念不够牢固,有的资金使用绩
效还不够高;个别地区政府债务率偏高,潜在风险防控任务较重
。对此,我们将高度重视,继续坚持问题导向、目标导向,采取
有力措施,认真加以解决。
二、2020 年预算安排情况
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好全年
财政经济工作,既面临不少困难挑战,也面临许多有利因素。一
方面,经济下行压力持续,财政收入稳定增长的基础不够稳固
,落实减税降费政策与支出刚性增长因素叠加,财政收支矛盾较
为突出。另一方面,我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没
有变,我省仍处于历史性窗口期和战略性机遇期,全省经济提质
增效,雄安新区建设大规模开展,优质资源要素加速向我省聚集
,大规模减税降费和大力度“放管服”等有效激发市场主体活力
,为经济增长注入新的动力。我们将迎难而上、改革创新,科学
合理安排 2020 年预算,更好地统筹财政资金保障全省重点工作
,充分发挥财政职能推动高质量发展。
(一)2020 年预算安排指导思想和总体思路
去年 12 月份召开的中央经济工作会议,对做好今年经济工作进
行了全面部署,要求:坚定不移贯彻新发展理念;坚决打好三大
攻坚战;确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善
;积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压
缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、
保基本民生;财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业
、区域等政策形成合力;着力推动高质量发展,加快现代化经济
体系建设;巩固和拓展减税降费成效;大力优化财政支出结构
;深化财税体制改革。
省委九届九次、十次全会也对做好当前和今后一个时期的工作作
出部署:坚持“三六八九” 工作思路,全力办好“三件大事
”,深入实施“两翼”带动发展战略,推动高质量发展,坚决打
赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改
革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区
间