第 1页 共 2页 中国财经报/2020年/4月/21日/第 008版 税刊 用好发票制度 健全中国税收治理体系 第六批全国税务领军人才学员 许蒙亚 新冠肺炎疫情发生以来，税务系统持续聚焦“优惠政策落实要给力、‘非接触式’办税要添 力、数据服务大局要尽力、疫情防控工作要加力”要求，充分发挥职能作用，其中增值税发票制 度“功不可没”。2月上旬开始，税务部门推行“网上申领、邮政寄递”式服务，让纳税人“非接 触”领用发票；2 月中旬开始，税务部门发挥发票数据优势，分析经济运行动态，反映企业复工 复产情况，细致梳理产业链上需要解决的问题，尽力为各类企业恢复生产经营服务，尽力为各级 党委政府科学决策服务，尽力为经济社会发展大局服务。 1994 年税制改革后，发票从普通的商事凭证演变为“控税”“管税”的工具。近年来，随着 增值税改革的深化，电子发票的推广和增值税发票管理新系统的推行，发票的作用越来越凸显， 已经成为中国税收治理的独特优势。当前，有必要对发票制度在我国税收治理中的作用进行总结。 第一，发票制度是维护国家税收利益的基本保障。目前，税务机关通过及时、准确、全面采 集每一张发票的票面信息，全面存储发票的存根联、抵扣联，将每一笔市场交易信息“一网打尽”, 为纳税申报、税源管理提供了基础。可以说，发票管住了，税基安全的底线就守住了。除了发票 制度之外，目前还设计不出一套如此完善可靠的制度和技术体系。 第二，发票制度是服务宏观经济决策的重要工具。发票记载的是市场经济活动的最小颗粒度 信息，可以广泛、快捷、真实地反映货物劳务购销活动的流向、流量、流速、价格、规模等，还 可以反映地区、行业经济情况。这为开展税收经济分析，反映国家和地区经济运行态势、特点， 服务经济决策提供了基础和可能。这一点，在本次促进企业复工复产中体现得特别明显。全国有 1000 多万增值税一般纳税人、4700 多万增值税小规模纳税人，每天的开票数量巨大，从中可以 反映企业复工复产情况。因为企业开票意味着实现销售，而销售是复工复产最直接的表征。 第三，发票制度是降低企业财务成本的制度设计。目前，我国对绝大部分发票实行免费供应、 寄递、开具。纳税人登录电子税务局，申请领用增值税专用发票、普通发票、机动车销售统一发 票、二手车发票、定额发票和通用机打发票等，需要邮寄的纳税人，经税务机关审核后，纸质发 票会通过快递免费寄递给纳税人。2019年，仅安徽省就免费提供了 2亿份增