第 1页 共 7页 北京日报/2020年/1月/20日/第 003版 要闻·时政 北京市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 1月 14日在北京市第十五届人民代表大会第三次会议上 北京市人大常委会主任 李伟 各位代表： 我受北京市第十五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议。 过去一年的主要工作 2019 年是首都北京全面建成小康社会的关键一年，也是地方人大设立常委会 40 周年。市人 大常委会在中共北京市委领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习 贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣党中央决策部署、紧扣全市中心工作、 紧扣人民群众重大关切、紧扣全面推进依法治市，认真执行市十五届人大二次会议各项决议。一 年来，共召开常委会会议 7次、审议议题 68项，制定街道办事处条例、促进科技成果转化条例， 修订城乡规划条例，修改实施残疾人保障法办法、生活垃圾管理条例，分两批打包修改法规 19 件，废止法规 2 件，听取和审议“一府两院”专项工作报告 11 项，听取和审议计划预算报告 6 项，开展执法检查 2项、专题询问 2项，作出决议决定 7件，任免国家机关工作人员 582人次， 督办议案 4项，督办建议、批评和意见 1112件，各方面工作取得良好成效。 2019 年是中华人民共和国成立 70 周年，首都北京作为庆祝活动举办地，受到了最直接最深 刻的教育洗礼，收获了最丰硕最深厚的精神财富。庆祝大会首次安排人大代表群体参加群众游行， 来自全市 16 区的 200 名市、区、乡镇人大代表，肩负全国 262 万各级人大代表重托，行进在民 主法治方阵中，意气风发通过天安门，表达对习近平总书记、对党中央的衷心拥护，展现对中国 特色社会主义制度的坚定自信，展示新时代人大代表风采。我们以最高标准全力做好相关组织服 务和保障工作，圆满完成各项任务。作为亲历者和见证者，我们把庆祝活动激发出来的精神力量 转化为担当作为、攻坚克难的实际行动，全力以赴为首都改革发展提供坚实民主法治保障。 一、强化政治机关属性，坚持党的集中统一领导 常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚持和 加强党对人大工作的全面领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”， 自觉围绕市委贯彻落实党中央大政方针的决策部署创造性地开展工作，确保人大工作始终保持正 确政治方向。 深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。全面系统学习党的基本理论、基本路线、 基本方略，将学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、学习习近平总书 记对北京重要讲话精神结合起来、贯通起来，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进一步落 地生根、形成生动实践。制定实施年度学习计划，建立“第一议题”学习制度，常委会党组会议、 主任会议、常委会会议都把学习习近平总书记重要讲话、重要批示指示和中央重大决策部署作为 首要议题、首要议程，健全常委会党组成员、常委会和专门委员会组成人员、人大代表、机关干 部的联动学习制度，确保学懂弄通做实。全面学习贯彻党的十九届四中全会精神，对照党中央决 定和市委实施意见逐项研究落实，使人大工作更好贯彻和体现党的主张。习近平总书记在地方人 大设立常委会 40 周年之际作出重要指示，为做好新时代地方人大工作指明了方向、提供了根本 遵循。我们认真组织传达学习，召开全市各级人大学习贯彻交流会，推动习近平总书记重要指示 第 2页 共 7页 逐条落实到具体工作当中。 全面落实市委人大工作会议精神。去年 7月，市委召开第五次人大工作会议，印发新时代加 强和改进人大工作的意见，市委书记蔡奇同志对以首善标准做好新时代人大工作提出明确要求、 作出系统部署。常委会党组全面落实市委要求，严格执行重大事项请示报告制度，扩大备案审查 范围，探索提前介入、专班推进、“双组长制”的立法工作机制，创新“开门立法”方式方法， 突出对法律法规实施情况的监督，以主任专题会议形式听取市监察委员会工作情况，完善“双联 系”制度，履职的主动性创造性进一步提升。各区自觉落实市委要求，16区全部召开区委人大工 作会议并印发文件，区人大常委会、乡镇人大积极践行主动、担当、精准、有效的工作理念，围 绕中心、服务大局的责任意识进一步增强。 推动全面从严治党向纵深发展。常委会党组认真履行把方向、管大局、保落实的领导职责。 修改常委会党组工作规则，落实市委要求，协助设立常委会机关党组，设立专门委员会分党组， 加强日常领导和统筹指导。严格执行请示报告制度，向市委请示报告 77 次，提请市委常委会会 议审议议题 11 项，就重要法规向市委专题汇报 3 次，年中和年底两次向市委报告全面工作。严 格落实党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制，支持市纪委监委驻机关纪检监察组履行职责。 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，组织集中研讨和专题学习，结合年度重点议题深入 基层调研、检视剖析问题，制定清单逐项整改销账。在全机关大力倡导敢于担当、干事创业的工 作作风，开展作风纪律专项整治，提振了干部职工的精气神。 二、提高立法质量和效率，夯实首都治理的法治基础 常委会坚决落实市委交付的立法任务，坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立 法工作格局，聚焦首都治理急需、群众期盼强烈的立法事项，积极探索更好发挥主导作用的方式 方法，将社会主义核心价值观融入立法全过程，以高质量立法保障高质量发展、促进高水平治理。 增强总规实施的制度刚性。把修订城乡规划条例摆在立法计划优先位置，专门加开常委会会 议加快立法步伐，反复调研论证草案中的法律问题，多次请示市委研究。修订后的条例全面体现 新版城市总体规划的新理念新要求，建立全域管控的规划编制体系和历史文化名城保护、重大事 项请示报告、常态化城市体检评估等制度机制，对遏制新生违建、提高违法成本、保障当事人合 法权益作出明确规定，为严格实施总规提供了有力法制保障。提前布局配套法规，对制定户外广 告牌匾标识和标语宣传品管理条例、修订历史文化名城保护条例进行了立项论证，推进中轴线文 化遗产保护立法。市政府大力推进城乡规划条例实施，召开专门会议动员部署，制定 62 项配套 措施，使立法执法紧密衔接起来。 推动立法和改革决策相衔接。紧跟中央重大改革决策、落实市委重要改革部署，及时将实践 证明行之有效的改革成果上升为法规制度。街道办事处条例明确将党的领导写入具体条文，理顺 条块分工、明确定位职权，建立职责清单和准入制度，完善网格化管理、群众诉求接办、综合行 政执法等体制机制，固化了党建引领“街乡吹哨、部门报到”和接诉即办的创新经验，进一步夯 实街道管理体制改革成果。促进科技成果转化条例创制性规定了高校院所可将职务科技成果知识 产权全部或部分给予完成人，明确了高校院所实施转化、资产评估和收益分配“三个自主决定权”， 在负责人尽职免责、转化人才职称评定、政府采购“首台套政策”等方面健全激励保障措施，从 制度上打通科技成果转化“最后一公里”。修订后的城乡规划条例建立多规合一协同平台和竣工 联合验收机制，简化了审批流程，巩固了工程建设项目审批制度改革成果。坚持立改废并举，修 改实施残疾人保障法办法，在开展涉农领域立法后评估基础上打包修改法规 11 件，在法规清理 基础上打包修改涉机构改革法规 8件，废止法规 2件，对制定地方金融监督管理条例进行了立项 论证，较好地落实全面深化改革要求。 提高精治共治法治水平。针对城市治理难点堵点和共建共享突出问题打出立法“组合拳”。 街道办事处条例明确了街道办事处统筹协调、指挥调度的法定职责和保障机制，推动治理重心下 移、人员力量下沉，为基层赋能赋权、减负增效。修改后的生活垃圾管理条例全面推行总量控制、 第 3页 共 7页 强制分类制度，限制一次性用品使用，对个人违规投放和企业混装混运加大处罚力度，充分调动 社会各方面力量参与，从制度层面保障全区域全链条全流程治理。物业管理条例草案、文明行为 促进条例草案，针对物业管理服务中的痛点、不文明行为中的顽症痼疾精准施策。常委会还对制 定司法鉴定管理条例、中医药条例、野生动物保护条例，修订志愿服务促进条例、宗教事务条例 进行了立项论证，下好立法先手棋。 改进地方立法工作机制。坚持谋划超前一步、行动向前一步，积极探索提前介入、专班推进、 “双组长制”的法规起草工作机制，将人大立法资源和力量向调研起草环节延伸，与市政府共同 召开立法工作会总结经验、明确要求。针对改革发展急需、利益矛盾复杂的立法项目，先后组建 5个专班，实行常委会和市委市政府分管领导共同牵头的“双组长制”，抽调精兵强将联合调研起 草，构建“扁平化”的沟通机制和“直通车式”的反馈机制，在坚持国家法制统一、保证立法质 量的前提下加快工作步伐、提高工作效率。大力推进“开门立法”，就健全立法参与机制出台专 门规定，完善法规通过后新闻发布制度。在督办议案基础上，就修改生活垃圾管理条例开展“万 名代表下基层 全民参与修条例”活动，担任市人大代表的全部 27 名市领导率先行动，1.2 万名 各级人大代表深入基层直接听取 24 万多市民意见建议。文明行为立法中，吸收代表参加专班调 研起草，采取问卷调查的形式直接征求 1.1 万名代表意见；市委宣传部发起文明行为网上民意调 查，140多万人提交问卷、点击量超 2200万。这些创新举措拓展了代表和群众参与的深度广度， 使涉及千家万户的立法项目都由代表参加、带动群众参与，最大限度凝聚社会共识、推动改进工 作。 三、发挥人大监督职能，推动重点工作见行见效 常委会恪守人大监督的政治定位、法律定位，围绕中心、服务大局、贴近民生进行监督，严 格执行报告专项工作“问题和原因部分不少于三分之一、解决问题举措部分不少于三分之一”的 要求，组织持续监督、联动监督、协同监督，寓支持于监督之中，切实将监督压力转化为改进工 作的动力。 保障首都经济社会高质量发展。把经济持续健康发展作为财经领域监督重点，听取和审议计 划预算报告、国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产专项报告，调整市级预算，批准 地方政府债务限额，决定耕地占用税适用税额。建立经济形势季度分析制度，调研减税降费和政 府固定资产投资项目进展情况。制定国有资产管理情况报告五年规划，建立专题分析机制。与市 政府共同召开会议推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，首次通过移动客户端向代 表提供预算草案查询服务，完成预算联网监督系统一期建设，实现市区两级全覆盖。审议城市体 检情况报告、开展中轴线文化遗产保护监督、督办美丽乡村建设议案，突出规划引领、建管统筹、 保护传承利用并举。围绕国际交往中心建设和冬奥会冬残奥会筹办，监督公共服务领域外语标识 使用管理，推动构建一流国际语言环境。 助力打赢污染防治攻坚战。审议 2018 年环境状况和环境保护目标完成情况报告，跟踪审议 意见落实情况，推动提升绿色生产生活水平。组织对水污染防治法律法规实施情况的检查，引入 第三方独立评估污染防治效果，同区人大常委会联动检查，现场发放问卷宣传法律知识，推动解 决城乡结合部污水处理、农村水污染治理等问题。突出重点领域，审议农村人居环境改善工作报 告，督办有关议案、开展专题询问，推动落实“四好”农村路建设、污水治理、“厕所革命”主 体责任，形成长效管护机制。在连续多年监督大气污染防治法律法规实施情况基础上，审议蓝天 保卫战相关工作报告，针对移动源治理、扬尘管控等问题提出具体建议，促进大气污染精细化治 理。 推动解决群众操心事烦心事揪心事。聚焦城市交通疏堵治乱，采取新立法规及时检查、复杂 问题多法并查、市区两级联动检查的方式，对 2018 年通过的“两条例一决定”进行组合式执法 检查，委托第三方开展调查，向代表发放执法检查记录单掌握“身边路边周边”情况，执法检查 报告限定配套措施出台时限，有力推动法规实施。聚焦群众家门口医疗健康服务，审议基层健康 第 4页 共 7页 管理有关情况报告，就设施网底建设、补齐人才短板等提出建议；持续开展居家养老服务监督， 督办医养结合议案，对审议过程进行网络直播，跟踪整改方案落实；紧扣院前医疗急救的公共服 务定位，加大议案督办力度，推动市政府制定工作方案、提升服务水平。聚焦保障人民合法权益， 对刑事审判工作、公益诉讼检察工作开展监督，首次专题询问检察工作，在刑事诉讼制度改革、 扫