第 1页 共 5页 淄博日报/2020年/1月/17日/第 001版 淄博市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 1月 5日在淄博市第十五届人民代表大会第五次会议上 淄博市人大常委会主任 尚龙江 各位代表: 受市人大常委会委托,我向大会报告工作,请予审议。 2019年的主要工作 2019年是新中国成立 70周年,也是地方人大设立常委会 40周年。一年来,市人大常委会坚持 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全 会精神,在中共淄博市委坚强领导下,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”, 认真落实“五个更大担当”新要求,守正创新,担当作为,各项工作取得新突破。 市人大常委会认真贯彻落实市十五届人大四次会议精神,全年共组织召开常委会会议 7 次,听 取审议市政府和“两院”专项工作报告 20项,组织视察、调研和执法检查活动 7次,处理人民群众 来信来访 226 件次；审议地方性法规案 4 件,废止 13 件,审查规范性文件 18件；依法作出重大事 项决议决定 8 项；依法任免国家机关工作人员 50 人次,组织宪法宣誓 15 人次,为推动淄博凤凰涅 槃、加速崛起作出了应有贡献。 一、新时代呼唤新担当,着力构建“五大新格局”、建立“六项新机制” 习近平总书记指出:地方人大及其常委会要“结合地方实际,创造性地做好立法、监督等工作, 更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。” 站在新的历史起点上,常委会用党的最新理论成果指导开创人大工作新局面。在深入调研、广 泛征求意见的基础上,研究制定了《淄博市人大常委会总体工作要求》,其核心内容是构建“五大 新格局”、建立“六项新机制”。 “五大新格局”:一是以促进党建工作与业务工作深度融合为重点,着力构建机关党建工作新 格局；二是以新时代新担当新作为活动(简称“三新”活动)为抓手,以“双联”工作、宣传代表工 作和创新工作为平台,着力构建代表工作新格局；三是以“上下联动、左右协同、内外并举”为主 要内容,着力构建宣传工作新格局；四是以“双重服务、医养结合、规范有序”为主要内容,着力 构建老干部工作新格局；五是围绕加快提升现代化水平,着力构建信息化推进依法履职工作新格 局。 “六项新机制”:一是为推动省人大及其常委会决策部署贯彻落实,建立省人大常委会重点工 作落实新机制；二是为坚持党对人大工作的领导,建立市委中心工作落实新机制；三是为进一步提 高立法质量,建立立法工作新机制；四是为增强监督工作力度和实效,建立监督工作新机制；五是 为推动全国、省、市人大及其常委会法定事项落地落实,建立法定事项承办督办工作新机制；六是 为进一步提高市人大常委会机关效能,建立机关管理工作新机制。 为推动“五大新格局”“六项新机制”落地见效,同时研究出台了《关于对“五大新格局”“六 项新机制”等实行“五个一”落实制度的实施意见》,对上述重点工作和各委室的工作,实行每季 度一调度、一督查、一排名、一通报、一会诊。 二、新担当激励新作为，扎实推进“五大新格局”“六项新机制”落地落实 习近平总书记指出：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统 一的根本制度安排。”常委会坚持把三者有机统一贯穿于依法履职全过程。 (一)坚持党的领导，确保人大常委会工作正确政治方向。坚持市委对人大工作的领导。按照 第 2页 共 5页 中央和省市委部署，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“规定动作”作表率、“自 选动作”做好结合文章，力戒形式主义、官僚主义。细化明确市委重要会议、市委文件及市委交 办任务的落实，确保市委决策通过法定程序转化为全市人民共同意志。坚持党管干部原则与人大 依法任免相统一，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家机关的领导人员。人大立法、监 督及代表工作等重大事项及时向市委请示报告，确保人大工作与市委中心工作同步同向。 认真贯彻落实省市委人大工作会议精神。分解 40 项重点工作，明确任务、细化责任，推动 会议精神落地落实。坚持围绕中心、服务大局，综合运用各项法定职权，助推市委决策贯彻落实。 认真完成联系区县、镇、村及社区党建联系点和重点项目、企业及挂包化解信访积案等任务。跟 踪“关于深入实施创新驱动战略加快新旧动能转换的决议”的落实，持续推动科技创新引领高质 量发展。听取审议环境保护目标完成情况、文化旅游融合发展和国有资产管理等报告，提出审议 意见并转交市政府研究办理。 推进机关党建与业务工作深度融合。充分发挥常委会党组的领导作用，重大事项先由党组研 究，再进入法定程序。成立人大机关党组，充实机关纪委，实行支部建在委室，委室主任担任支 部书记，党建与业务工作同谋划、同推进、同考核。 (二)坚持人民当家作主，确保以人民为中心贯穿人大常委会工作全过程。坚持人民主体地位， 发挥代表主体作用，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力贯穿全部工作。制定常委会年度工作要点、 依法履职重要事项，广泛征求人大代表、人民群众意见建议。去年，人大代表列席常委会会议， 参加调研、视察、执法检查及评议等 265人次。 扎实开展“三新”活动。认真落实市十五届人大四次会议《关于在市、区县、镇人大代表中 扎实开展新时代新担当新作为活动的意见的决议》。创新代表“双联”载体。常委会组成人员每 人固定联系 3-6名人大代表，每名人大代表固定联系 6-10名人民群众。全市建成代表民情联络站 (点)437 个，全市 6229 名三级人大代表全部进站(点)开展活动。创新宣传代表工作。在市、区县 48家媒体统一开辟“新时代新担当新作为·人大代表风采录”专题专栏，实行“每周宣传一代表” 制度，共宣传报道各级人大代表 650人次。创新代表履职平台。在确保代表工作正确政治方向和 在法律范围内运行前提下，鼓励基层人大创新代表履职载体。博山区“民生微实事代表督办制”、 周村区“人大代表专业联络站”、临淄区“人大代表专题调研”等做法接地气、惠民生、效果实; 张店区、淄川区、桓台县、高青县、沂源县都结合各自实际创新开展代表工作，受到人大代表和 人民群众普遍欢迎。 始终把人民群众利益放在首位。突出立法为民，常委会审议的文明行为促进条例、生活饮用 水卫生监督管理办法、物业管理条例等，都是关系群众切身利益的民生实事。依法监督突出民生 问题，评议教育、卫健、市场监管等民生热点部门，聚焦群众关心关注的上学难入园难、看病难 看病贵、食品药品安全及消费者权益维护等热点难点堵点问题，督促被评议部门公开承诺、重点 整改。 认真审议办理代表议案建议。常委会会议先后听取审议了废弃矿山生态修复、制定《淄博市 机动车停车场管理条例》等代表议案审议结果、办理情况的报告，议案得到有效办理。依法督办 人大代表提出的 141 件建议、批评和意见，筛选出“加强保健品市场监管”“做好顶层设计、落 实‘一次办好’”等 6件群众反映集中、社会关注度高的建议，逐一落实承办督办单位及责任人， 全部办理到位，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。 (三)坚持依法履职，确保人大常委会工作在法治轨道上运行。增强法治意识，推进依法履职。 举办代表培训班 3期，培训 526人次。坚持依照法定职责、权限和程序行使职权，对应当由地方 人大及其常委会督办、“一府一委两院”承办的法定事项，厘清责任，细化措施，确保落实。 着力提升立法质量。把党的领导、为人民立法、高质量立法、依法立法贯穿立法工作全过程。 坚持立法决策与改革决策相衔接，加强重点领域立法。建立部门联合立法工作机制，全程主导、 分段领跑。建立立法顾问、立法专家、立法咨询和机关立法专业人才队伍，制定聘请和管理办法， 第 3页 共 5页 筛选确定 12个基层立法联系点，为立法工作提供支持。在全省率先组织对本市现行地方性法规、 常委会规范性文件进行全面清理。向社会公开征集立法建议项目，科学编制 2020年度立法计划。 组织对《山东省乡镇人民政府工作条例(草案)》等 7件法规草案征求意见，提出立法建议 34条。 着力增强监督实效。实行“依法、多元、联动、跟踪、公开”五位一体监督工作新机制，常 委会依法听取审议市政府 2018年决算报告、审计报告和 2019年上半年计划和预算执行报告等， 审议批准了决算报告、预算调整和政府债务限额调整方案。聚焦促进依法行政、公正司法，组织 对市法院等单位、部门开展专项工作评议。突出“三级联动”评议、组织“四不两直”专题调研、 推选评议工作先进典型、组织专家和群众代表参与询问和测评、实行专题调研测评和集中评议测 评综合计分评价等“七项创新”，确保专项工作评议依法、务实、管用。聚焦推动法律法规实施， 组织《环境保护法》《山东省环境保护条例》实施情况执法检查。成立由市人大常委会组成人员、 人大代表、环保专家、志愿者及“环保世纪行”记者等组成的检查小组；组织专题培训，依法实 施监督；针对环保督察反馈问题，“一对一”实地检查；多种方式检查问题 182个、企业 197家， 查看点位 319个，夜查企业 41家。 三、新作为展现新成效，“五大新格局”“六项新机制”绽放生机 (一)立法工作新机制效