第 1页 共 7页  解放日报/2020年/1月/24日/第 006版 要闻 上海市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 1月 17日在上海市第十五届人民代表大会第三次会议上 上海市人大常委会主任 殷一璀 各位代表： 我受市人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。 2019年的主要工作 2019年是中华人民共和国成立 70周年，是地方人大设立常委会 40周年。党的十九届四中全 会作出了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大战略部 署。习近平总书记专门就地方人大及其常委会工作作出重要指示，在上海考察时充分肯定基层立 法联系点的成功经验和推进全过程民主的示范意义。常委会学思践悟，深刻认识人民代表大会制 度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治 制度，承载着党的初心使命，反映了人民的利益和意志，是保障人民当家作主、保障实现中华民 族伟大复兴的好制度。进一步坚定人民代表大会制度自信，增强做好新时代人大工作的责任感、 使命感，努力做到充满激情、富于创造、勇于担当，切实把人民代表大会制度优势转化为推进城 市治理现代化的效能。 一年来，常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，在市委坚强 领导下，聚焦“三项新的重大任务”，聚焦优化营商环境、民生关切和生态环境保护，扎实推进 各项工作。全年共召开 7 次常委会会议，审议 14 件法规和法律性问题决定，其中 9 件已经表决 通过；听取审议 11项专项工作报告，开展 4项执法检查，听取审议 4项计划预算报告，审查 85 件规范性文件；听取、讨论 5项重大事项报告；任免国家机关工作人员 409人次，完成了市十五 届人大二次会议确定的各项任务。 一、围绕重大任务，衔接改革决策，加强法制供给 常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，强化立法主导，提升立法质量，提高立法效率， 充分发挥立法的引领和推动作用。 落实“三项新的重大任务”。常委会对标国际最高标准、最好水平，进一步开展自贸试验区 条例修法调研和临港新片区法治需求研究，坚持固化改革经验和留出制度创新空间并重，积极服 务国家重大改革任务落实落地。主动作出《关于促进和保障浦东新区改革开放再出发实现新时代 高质量发展的决定》，确保浦东新区行使市级经济管理权于法有据，为浦东继续大胆闯、大胆试， 实现高水平改革开放提供法治支撑。精心组织《推进科技创新中心建设条例》起草工作，按照基 本法、保障法和促进法的定位，系统集成本市科创中心政策举措，围绕激发创新主体活力、提升 创新策源能力、优化创新环境等作出制度安排，着力构建本市科创中心建设的“四梁八柱”。《条 例》草案已提交本次大会审议，通过后，本市“五个中心”建设法治保障框架基本形成。听取和 讨论市政府关于长三角一体化发展体制机制建设情况的报告，3 次赴示范区调研，专题向全国人 大常委会报告，围绕跨区域组织机构行权履职、打破行政壁垒等新情况开展立法课题研究，为长 三角地区人大协同立法做好准备。 推动高质量发展和高水平开放。常委会率先作出《关于贯彻实施外商投资法若干问题的决   第 2页 共 7页  定》，明确废止本市《外商投资企业审批条例》，推动政府完善外商投资促进和便利化措施，欢迎 各国企业来沪投资兴业，宣示上海坚定不移扩大对外开放、优化营商环境的决心和态度。修改《标 准化条例》，完善标准的制定程序，增加标准的制定主体，对达到国际先进水平的本市团体标准、 企业标准建立激励制度，推动参与国际标准制定工作，努力为上海高质量发展提供标准支撑。审 议《农民专业合作社法实施办法》，坚持赋能促发展和监管建机制的立法定位，就增强本市合作 社经营能力、健全内部管理制度等作出规范，更好发挥引领产业发展、促进农民增收的作用。着 眼国际会展之都建设，审议《会展业条例》，构建对标国际一流、开放创新包容的会展业发展体 制机制，支持具有国际竞争力的会展项目和办展主体在本市健康发展。 回应社会关切。常委会主导起草并审议通过全国首部《家政服务条例》，坚持促进发展和规 范管理的立法导向，强化家政服务各方权益保护，明确本市建设统一的家政服务管理平台，落实 家政服务业发展的赋能措施，让优质家政服务惠及千家万户。针对人民群众反映强烈的司法鉴定 突出问题，制定《司法鉴定管理条例》，明确构建统一的司法鉴定管理平台，严格司法鉴定机构、 鉴定人员和鉴定活动的工作流程和行为规范，促进提升司法鉴定质量和公信力。审议《地方金融 监督管理条例》，强化政府对小额贷款公司、融资担保公司、典当行、融资租赁公司等“7+4”类 地方金融机构的监管职责，完善防风险、促发展的制度设计，更好保护金融消费者合法权益。 推进城市治理现代化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民。常委会修改《历史文化风貌 区和优秀历史建筑保护条例》，将具有历史文化风貌价值的街坊、道路、河道都纳入保护范围， 强化所有人和使用人的保护责任，强调保护对象的活化利用和生活宜居，努力把积淀城市记忆和 加强人文关怀统一起来。修改《志愿服务条例》，明确建立统一的志愿服务信息平台，完善志愿 服务激励和保障制度，激发更多市民群众奉献社会，让城市更文明、更有温度。制定《航道条例》， 将所辖沿海航道和内河航道一并纳入法规调整范围，强化生态航道和智慧航道建设，保障航道畅 通和通航安全，充分发挥航道在国际航运中心建设和长三角一体化中的重要作用。在《排水管理 条例》基础上重新制定《排水和污水处理条例》，将法规调整范围从城镇拓展到农村，增加有关 污水污泥处置、水泥气同治、泵站放江等制度规范，助力城市水污染和内涝灾害防治，保护市民 生命财产和城市运行安全。 二、坚持问题导向，增强监督实效，彰显法治权威 常委会坚持依法监督、正确监督、有效监督，推动中央市委决策部署和法律法规贯彻实施， 更好维护人民群众合法权益。 打好组合拳，加强对营商环境的监督。常委会对市政府贯彻“实体经济 50 条”和“民营经 济 27 条”情况开展专项监督，采取部门逐条自查和委托第三方评估等方式，全面分析政策落实 情况，促进政府抓紧解决土地政策不活、企业融资难、人才引进难等症结问题，抓紧评估减税降 费政策落实成效并完善配套方案，切实提升企业的感受度和获得感。开展优化营商环境司法保障 工作专项监督，促进“两院”平等保护各类市场主体合法权益，加强知识产权、金融、商事等领 域的审判和检察工作，及时出台法治化营商环境建设行动计划，增强市场主体的稳定预期和安全 感。开展《社会信用条例》执法检查审议意见落实情况的跟踪监督，督促政府增强信用体系建设 的紧迫感，加大信用信息归集力度，加快信用应用和联合奖惩措施落地，重视信用修复，让诚信 上海建设彰显城市软实力。开展《台湾同胞投资权益保护规定》执法检查，推进落实解决台湾青 年来沪创业政策配套、台湾同胞居住证使用便利化等问题。听取关于推进“一网通办”情况的报 告,推动政府以更大力度简政放权、信息共享、办事流程再造，不断提高企业群众办事创业的便利 度、满意度。 市区人大联动，加强对生活垃圾分类的监督。《生活垃圾管理条例》通过后，能否全面实施， 全社会广泛关注。常委会坚持高质量立法和推动法规实施同步并重，明确积极作为、久久为功的 指导思想，把硬件设施建设、单位分类先行、法规配套政策制定、年度刚性指标完成情况等六方 面问题作为监督重点，以 7月 1日为节点分两阶段推进。法规实施前，赴各区开展实地调研，促   第 3页 共 7页  进政府做好法规实施准备。加强释法宣传，及时引导舆情，营造社会动员的良好氛围；法规实施 后，会同 16 个区人大开展联动监督，组织四级人大代表 13000 多人次广泛参与，引入第三方机 构开展实效测评和立法后评估，实现了近年来监督工作的最大覆盖面。常委会监督组进小区、入 单位、到田头，对全市 16个区开展三轮共计 70余次调研和暗访抽查，覆盖了垃圾分类管理的全 过程、各环节和各场所；与政府部门会商 10 余次，及时研究群众反映集中的楼道撤桶、定时定 点投放、分类标准等问题，提出条例实施的优化建议方案。在各方共同努力下，条例实施开局良 好，成效超出预期，垃圾分类新时尚正在成为上海这座城市的一道亮丽的风景线。 持续跟踪问效，加强对“老小旧远”等问题的监督。在上一年老年人权益保障条例执法检查 基础上，继续开展社区养老专项监督，促进政府加强政策集成和资源统筹，千方百计增加社区养 老服务设施数量，优化布局、完善服务，提升家门口养老服务的针对性、有效性和满意度。在上 一年托育工作专项监督基础上，继续开展 0—3 岁婴幼儿托育工作跟踪监督和小学生课后看护服 务专题调研。经过努力，本市托育服务机构数量和托育数额进一步增加，家庭、学校、社会三位 一体看护服务体制正在形成。持续开展旧区改造工作专项监督，深入 6个区了解成片和零星二级 旧里以下房屋改造情况，听取一线工作人员意见建议，支持和推动政府进一步强化政策聚焦、加 强精准指导、形成市区合力，处理好保留保护和旧区改造的关系，着力破解资金平衡难等瓶颈， 提升旧改攻坚的可持续能力。在上一年乡村规划农民建房专项调研基础上，继续开展实施乡村振 兴战略推进生态宜居专项监督，在 9个涉农区随机抽查、走村入户，发放满意度测评表，督促政 府加快乡村规划编制，稳步推进农民相对集中居住，尽快补齐农村基础建设、公共服务短板。开 展中医药法律法规、居委会工作条例执法检查，督促政府落实法定责任，强化保障支持。 紧盯短板弱项，加强对水环境治理的监督。常委会聚焦本市水环境治理短板问题，同步开展 《水污染防治法》执法检查和《水资源管理若干规定》跟踪监督。听取了 19 个部门和单位情况 报告，赴 16 个区开展检查，促进政府针对薄弱环节加强规划引领、加大财政投入、强化执法监 管、持续攻坚老大难问题，坚决打好碧水保卫战。常委会还听取和审议 2018 年环境状况和环境 保护目标完成情况的报告、2019年城乡规划制定和实施情况的报告，促进政府从规划层面保障长 三角生态环境协同治理，巩固提升本市中小河道水环境质量，更好助力生态之城建设。 管好“钱袋子”，加强对财政资金的审查监督。落实中央关于人大预算审查监督重点向支出 预算和政策拓展的要求，常委会听取审议财政科技资金投入和使用管理情况的报告，针对本市科 技投入结构不够合理、重点领域投入不够集中等问题，建议政府加快探索符合科技创新规律的资 金使用管理机制，更好发挥财政资金的撬动引领、聚力攻坚作用，提高资金使用效益。编制《听 取和审议国有资产报告五年工作规划》，听取 2018年度国有资产管理情况综合报告和企业国有资 产管理情况的专项报告，促进政府进一步优化国资布局结构、完善国资管理体制，营造有利于提 升国企核心竞争力的政策环境。经过两年实践，政府向常委会作国资综合报告和专项报告的基本 规范初步形成、质量明显提升。 三、注重联系群众，强化常态履职，深化拓展代表工作 常委会尊重代表主体地位，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表接地气、察民情、聚民 智、惠民生的重要作用，不断提升代表工作效能。 进一步密切同人大代表和人民群众的联系。常委会坚持主任、副主任召开代表座谈会制度， 共召开座谈会 14次，与 100多人次代表面对面交流，整理形成意见建议 400多条。340多人次代 表列席常委会会议，代表列席总数和基层代表列席人数明显提升。在市区人大推动下，全市已有 5356个街镇“代表之家”、大型社区“代表联络站”和居村委“代表联系点”，本市人大代表联系 人民群众的网络布局基本形成。市人大代表 970 多人次和区、乡镇人大代表 5400 多人次开展集 中联系社区活动，听取 27000多位市民群众的意见建议。 进一步发挥代表在闭会期间的作用。市人大代表 5000 多人次积极参与常委会和委员会组织 的各项立法监督调研活动，广大代表尽心尽责、倾情投入：有的主动成立课题组开展研究，有的   第 4页 共 7页  在休息日自发调研走访，有的为赶上调研活动而调整回程，有的腿部骨折依然坚持参加调研。500 多位全国人大代表和市人大代表历时 3个月，围绕扶持实体经济、改善融资环境、发展乡村产业、 改善中心城区水环境质量等主题，形成 24 份调研报告，为相关部门改进工作提供了高质量的建 议。长三角三省一市全国人大代表联合开展长江口至杭州湾近海水环境保护视