第 1页 共 6页 青岛日报/2020年/5月/21日/第 004版 要闻 青岛市人民代表大会常务委员会工作报告 ——2020年 5月 17日在青岛市第十六届人民代表大会第四次会议上 青岛市人大常委会主任 宋远方 各位代表、同志们： 我受市十六届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下在市委的坚强领导下，坚决贯彻习近平 总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，万众一心、众志成城，夺取了疫情防 控和经济社会发展的阶段性重大胜利。在此期间，市人大常委会认真贯彻落实中央有关决策部署 和省委、市委工作要求，发挥职能优势，主动担当作为，为统筹疫情防控和经济社会发展贡献了 人大智慧和人大力量。 我们坚持法治思维和法治方式，促进疫情防控和人大工作有序开展。按照习近平总书记关于 疫情防控要依法依规的总要求和市委的工作安排，在疫情防控工作全面启动初期，常委会即以通 讯会议的形式，先后召开主任会议和市人大常委会第 21 次会议，依法推迟召开市十六届人大四 次会议，并向社会发出公告。根据疫情防控需要，依法调整年度工作要点，增加了突发事件应对、 公共卫生应急管理体系建设、野生动物保护等立法、监督内容。结合我市实际，印发贯彻落实省 人大常委会关于依法加强疫情防控工作的决定的通知，对“一府一委两院”和各级人大常委会全 面依法履行职责、保障公众身体健康和社会公共安全作出安排部署。根据市委统一安排，依法履 行监督职能，组成疫情防控督导组，赴相关区市明察暗访，推动落实疫情防控措施。贯彻市委要 求，牵头组织开展“千名干部联系服务万户企业”，对常委会领导分工负责的 50个企业、25个项 目全部开展了联系走访，为基层协调解决困难问题，联系服务的企业 90%以上复工复产。常委会 还主动帮助我市支援湖北黄冈医疗队协调解决取暖设备、优先调拨口罩提供市立医院医疗急用， 有效支持疫情防控一线工作。 我们坚持发挥代表主体作用，广泛凝聚抗击疫情的强大合力。常委会于 1 月 27 日向全市各 级人大代表和人大机关干部发出公开信，号召各级人大代表为打赢疫情防控阻击战作表率，号召 人大机关干部发挥党员先锋模范作用，得到了热烈响应和积极参与，全市各级人大代表个人和所 在单位及市人大常委会机关共计捐款捐物 1亿多元。3月 17日，常委会又发出“统筹推进疫情防 控和经济社会发展、各级人大代表再出发”的倡议书，各行各业人大代表充分发挥主体作用，立 足岗位、履职尽责，全国、省、市三级人大代表所在企业复工复产率达到 100%。同时，发挥密 切联系人民群众的优势，带动形成了万众一心、共克时艰的强大合力。 我们坚持统筹兼顾，保障疫情防控和依法履职同步推进。在认真做好人大机关疫情防控工作 的同时，按照年度工作要点积极推进人大各项工作，做到了疫情防控与依法履职同步推进、有序 运转。先后召开 5 次主任会议、3 次常委会会议，在全省率先出台地下空间开发利用管理条例， 为提升城市功能、促进城市可持续发展提供法律支撑；作出提前下达新增政府专项债务限额分配 方案的决定；依法任免“一府两院”相关工作人员 8名，依法补选 2名市人大代表、终止 2名市 人大代表资格。围绕胶东机场场外高速公路建设、董家口港区规划建设、2023年亚洲杯足球场馆 建设等开展专题调研，加快推进相关工作。落实市委交办任务，完成了第 8轮对重大投资项目的 监督核查、开展了对 15大攻势中的 8个攻势的督促调研，并配合市委组织完成对 15大攻势的公 开质询。对部分区市“四清单一汇编”情况启动首轮调查督促，提出全面恢复经济社会发展相关 第 2页 共 6页 建议。持续深化代表工作，研究修订代表建议、批评和意见工作条例等。围绕“我爱青岛·我有 不满·我要说话”民声倾听主题活动开展代表履职在线，广大代表积极建言献策，凝聚正能量、 引导新风尚。 各位代表、同志们，当前，疫情防控呈现持续向好态势，我们要在市委的坚强领导下，巩固 疫情防控成果，助力应对各类冲击和挑战，在夺取疫情防控斗争和经济社会高质量发展“双胜利” 中更加彰显人大作为。 关于 2019年的主要工作 2019年，市人大常委会按照市委贯彻落实总书记指示要求的工作部署，坚持党的领导、人民 当家作主和依法治国有机统一，依法履行职责，为推动全市经济社会高质量发展作出了应有贡献。 组织召开常委会会议 7次、主任会议 25次；制定、修改、废止和审议法规 15件，对国家和山东 省 18部法律法规草案提出修改意见；听取审议“一府两院”专项工作报告 11项、工作报告 7项， 开展执法检查 8 项，开展专题调研和视察 38 项；作出决议决定 8 项；任免地方国家机关工作人 员 112人次。就物业管理工作和中小企业促进法实施情况，对市政府进行专题询问 2次、满意度 测评 2次，满意度分别为 97.3%、94.6%。 一、始终以政治建设为统领，自觉坚持党对人大工作的领导 坚持用党的科学理论武装头脑，切实提高政治站位。深入学习习近平新时代中国特色社会主 义思想，把传达学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示和党的十九届四中全会精神作为 党组扩大会议第一议题，形成制度化安排，召开常委会党组扩大会议和理论学习中心组学习 45 次。认真学习习近平总书记对青岛工作的重要指示批示精神，深刻理解、深入把握内涵外延，结 合人大实际提出贯彻落实意见。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习教育、调查 研究、检视问题、整改落实四项重点措施贯穿始终，主题教育取得阶段性成效。通过学习和教育， 进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。 坚持以“学深圳、赶深圳”为目标，不断提高依法履职能力。常委会积极对标深圳，组织常 委会组成人员赴全国人大深圳培训中心开展培训，两次赴深圳学习考察人大工作经验，根据市委 部署派出干部到深圳体悟实训。常委会党组全面落实党建工作、意识形态工作和党风廉政建设责 任制。注重发挥理论研究会作用，修订、制定关于加强改进调研工作、提高审议发言质量、加强 人大宣传工作等意见和办法，常委会和机关干部的素质能力进一步提升，忠诚干净担当的政治品 格得到进一步锤炼。 坚持围绕中心、服务大局，积极主动落实市委工作要求。2019年 12月 4日第六个国家宪法 日之际，市委召开全市人大工作会议，对新时代人大工作作出安排部署，常委会党组认真贯彻落 实，坚持请示报告制度，围绕重要会议、重要事项、履职情况等向市委请示报告 90 余次。就贯 彻“工作落实年”部署、蓝谷等国家级园区改革发展、加强人大监督、生态环保问题整治、赴深 圳调研学习等工作，向市委提交专题报告，均得到市委主要领导批示，推动相关工作落地见效。 二、认真完成市委交办的专项任务，积极推进全市重点工作落实 2019年，市委向市人大常委会交办了一系列专项任务，要求高、频次多、分量重。常委会迅 速组织落实，完成了监督核查重大投资项目建设、督促调研 8个攻势、监督推进流程再造、配合 建立协同监督机制等专项任务，向市委提交督查成果 78 项，为市委决策出台和工作落地提供了 有力支撑。 常委会坚持顶格推进，科学调配力量，共组成 111批次的小分队，各小分队为 2至 5人，轻 车简从，直奔现场，“查三证”“会三方”，问情况、拍照片，了解掌握第一手资料，做到汇总、 分析、上报“三及时”，初步建立了具有“小、快、实”特点的小分队工作机制。先后对 5 个区 （市）投资 5亿元以上的重大项目进展情况开展了 7轮监督核查,并对 5个区（市）的项目建设专 题片进行了审核把关；对经略海洋等 8个攻势推进情况开展了 3轮督促调研，并配合做好攻势年 度考核工作；对 5 个区（市）和 43 个部门单位的流程再造开展论证和监督推进工作；制订协同 第 3页 共 6页 监督工作落实方案，向有关方面移送线索 16条。 三、着眼全面深化改革大局，提升地方立法质量和效率 制定海岸带保护与利用管理条例，统筹海岸带保护与合理利用。对地下空间开发利用管理条 例进行了一审、二审，为今年初的常委会第 22 次会议通过该条例打下了良好基础。修订预算审 查监督条例，落实了中央有关人大预算决算审查监督职能改革新要求。修订燃气管理条例，进一 步打造燃气管理“安全网”。修订禁止燃放烟花爆竹规定，将市区由限时燃放修改为全面禁放， 助力“蓝天保卫战”。修订实施献血法若干规定，以立法培育和践行社会主义核心价值观。为促 进城市品质改善提升，对禁止焚烧抛撒丧葬祭奠物品规定（修订草案）进行了一审、二审。 组织开展了市场化、法治化立法和城市公共管理法治化、公开化、透明化研究，对营商环境 相关规范性文件进行合法性适当性审查。坚持立改废并举，集中修改和废止法规 8件，优化了改 革发展的法制保障。同时，出台关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询和关于争议较大的 重要地方立法事项引入第三方评估等工作规范，为在立法工作中综合运用调研、论证、评估等多 种形式汇聚民智民意，搭建起社会力量参与的制度化平台，不断提高立法的科学化、民主化水平。 四、聚焦重点领域实施监督，进一步提高监督实效 聚焦经济高质量发展实施监督。听取审议计划和预算决算、审计及整改等工作报告，认真分 析经济运行中的困难问题，提出对策建议，推动提质增效。听取审议外事工作、侨务工作情况的 报告，促进与“一带一路”沿线及上合组织相关国家建立友城关系，助推“双招双引”攻势。对 中小企业促进法进行执法检查，并开展专题询问和满意度测评，助推民营经济攻势。对青岛港、 海大生物集团、芯恩电路等重点企业、重点项目进行专题调研，提出加快打造世界级港口、大力 发展相关产业等意见。听取审议全市及市级企业国有资产管理情况的报告，强调健全完善国有资 产管理体制，助推国有企业改革攻势。建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的制度 并抓好落实，两次在全国人大有关会议上作典型发言，推介青岛经验。 聚焦乡村振兴和生态环保实施监督。听取审议农村土地“三权分置”情况的报告，督促依法 规范土地经营权流转。听取审议“蓝色粮仓”建设情况报告，推动渔业产业转型升级。对脱贫攻 坚工作情况进行专题调研，巩固提升我市脱贫成果。对市容和环境卫生管理、胶州湾保护、自然 保护区等条例和大气污染防治“一法一条例”进行执法检查，开展“保护蓝色海湾”环保世纪行 宣传月活动，督促有关部门全面提升生态文明建设水平。 聚焦城市品质改善提升实施监督。听取审议公路建设工作情况的报告，对胶东机场和机场高 速、地铁、高铁站建设情况进行视察，全面梳理并推动解决交通难点堵点痛点问题，助力交通基 础设施建设攻势。对城市风貌保护条例进行执法检查，对我市历史城区保护利用工作开展特定问 题调研，实地查看八大关、中山路等片区，听取政府汇报和各方面意见建议，并向市委提交了专 项调研报告，就理顺历史城区保护利用工作机制、统筹片区定位、发挥市场导向作用等，提出具 体建议，市委已批转有关部门办理。听取审议文物保护利用工作情况的报告，探索文物旅游等融 合发展机制。 聚焦民生和社会事业实施监督。对社会关注度较高的物业管理问题，创新监督方式，通过会 前征集问题和意见，会上听取审议报告并开展现场直播的专题询问，会后跟踪督办审议意见，并 经隔次