第 1页 共 2页  江西日报/2020年/2月/10日/第 010版 学与思 巩固减税降费成效 凸显国家治理效能 王乔 江西财经大学党委书记、教授 内容提要：党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和 治理能力现代化作出重大战略部署。财政是国家治理的基础和重要支柱，而税收是财政分配最主 要的形式，在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着重要作用。去年 12 月召开的中 央经济工作会议提出，“要巩固和拓展减税降费成效”，对今年减税降费工作作出重要部署，是新 形势下围绕市场作用发挥做出的新调整，体现了我们党和政府不断完善国家治理体系、提升国家 治理效能的探索。 党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现 代化作出重大战略部署。财政是国家治理的基础和重要支柱，而税收是财政分配最主要的形式， 在推进国家治理体系和治理能力现代化过程中发挥着重要作用。去年 12 月召开的中央经济工作 会议提出，“要巩固和拓展减税降费成效”，对今年减税降费工作作出重要部署。在新的历史关口， 减税降费适应新的时代要求，由“大规模”走向“巩固和拓展”，是从量的积累过渡到质的提升 的过程，是从政策实施到制度成果固化的过程，更是从税制结构优化到税收国家治理效能凸显的 过程。 落实减税降费取得明显成效 在我国当前背景下，减税降费不仅仅是一个经济问题，更与国家社会关系、政府市场关系的 深度调整有关，与我国的国家治理能力与国际竞争能力建设有关。党的十八大以来，党和国家领 导经济工作的理念、思想和战略发生重大调整。自 2013 年开始，减税降费的政策主线从“稳定 宏观税负”转换为“降低宏观税负”。新常态下，随着经济增速的趋缓，减税降费的政策目标不 再仅限于传统意义上的扩大需求，而转向“降成本”、引导市场预期方面。2016 年，随着供给侧 结构性改革的实施，减税降费在“降成本”方面的政策目标更加明显。减税降费政策的落实落地， 在拉动投资与消费、新旧动能转换以及产业结构调整等方面起到了积极的作用，为应对经济下行 压力、稳定市场预期打牢了基础。 2018年以来我国推行了大规模的减税降费政策。从个人所得税专项附加扣除到增值税税率下 调，再到降低城镇职工养老保险单位缴费比例，减税降费的力度和广度前所未有。2019年，我国 实施更大规模的减税降费政策。全年累计新增减税降费超过 2万亿元，占 GDP比重超过 2%，拉 动全年 GDP增长约 0.8个百分点。可以说，这一轮减税降费政策，对于推进税制改革，优化收入 分配格局，实现国家治理体系和治理能力现代化具有深远意义，对于减轻企业负担、激发市场主 体活力，实现国家和地区经济高质量发展也具有重大意义。 国家治理能力现代化对减税降费提出新要求 党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出：“必须坚持社会主义基本经济制度，充分 发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，全面贯彻新发展理念，坚持以供给侧 结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。”减税降费是深化供