第 1页 共 3页 华兴时报/2020年/4月/29日/第 006版 理论研究 把握人民政协性质定位 用柔性思维推动人民政协履职能力 建设 石嘴山市政协主席 马平安 柔性是与刚性相对而言的。党的十八大以来，习近平总书记多次要求要正确认识和把握人民 政协的性质定位，并指出“在中国社会主义制度下，有事好商量，众人的事情由众人商量，找到 全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。”这一重要论述，体现着人民政协履职理 论和履职实践的柔性思维，核心要义就是正确认识人民政协性质定位，将协商民主贯穿于人民政 协履职的全过程，紧紧围绕全面深化改革的总目标，开拓创新，不断完善人民政协履职的方式方 法及程序，不断提高履职能力、提高人民群众对政协事业的满意度、提高人民政协履职效率，为 发扬社会主义民主政治，实现国家治理体系和治理能力现代化贡献人民政协独有的力量。 正确认识人民政协性质定位体现的三个柔性思维 我们党对人民政协性质的认识经过五个阶段的发展已经十分成熟和完善。新修订的《中国人 民政治协商会议章程》提出，“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织，是中国 共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形 式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。”这五句话，是关于人民政 协性质最全面的表述和概括，精确表述了人民政协的政治地位、组织形式和功能作用，核心内容 就是政协不是一个权力机构，体现着人民政协履职实践的“柔”性思维。 首先，人民政协不是“决策机构”，而是“献策机构”。人民政协的主要职能是政治协商、民 主监督、参政议政，一切工作都应当围绕着决策机构来开展。从某种意义上讲，政协工作的基本 原则就是围绕党委的中心工作和政府的重点工作，通过参政议政、献计献策、建言立论服务发展 大局。这个性质定位，决定了政协工作必须首先处理好公转与自转的关系，自觉树立跟进、助推、 服务的履职理念，努力做到党政工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，协商民主就开展到哪 里，各方力量就凝聚到哪里，切实发挥好“人才库”“智囊团”的重要作用。 其次，人民政协不是“权力机关”，而是“聚力机关”。政协是各党派团体和各族各界人士发 扬民主、共商国是、团结合作的重要平台。人民政协不是权力机关，不同于党委、人大、政府， 但在国家权力运行中发挥着不可替代的重要作用。毛泽东等中央领导同志多次强调政协是“党派 性的机关”“协议的机关”“建议的机关”“联系群众的机关”。新中国成立后，人民政协在完成社 会主义改造、推动各种社会力量为实现国家总任务、调整统一战线内部关系、扩大国际交往等方 面发挥了重要作用。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立 70 周 年大会上强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要广泛汇聚团结奋斗的正能量。从历史发展 阶段看，人民政协实际上是一个凝聚共识、汇聚力量的“聚力机关”，但这种“聚力”不是靠法 定的权力，而是靠联系广泛、包容开放、广结朋友的优势去凝聚各界人士。 第三，人民政协不是“协商主体”，而是“协商平台”。人民政协作为协商民主重要渠道和专 门协商机构，不是协商主体，而是各党派团体和各族各界人士发扬民主、参与国是、团结合作的 重要平台。简言之，就是“在”政协协商，而不是“与”政协协商。政协的作用就是引导政协委 员、政协各参加单位把话讲出来，把民主发扬好，在这个基础上增进共识。 客观面对人民政协履职能力建设的两大困境 第一，政协围绕中心、服务大局的履职实效不够。一是在选题上缺乏针对性。基层政协受人 才不足等因素的影响，“自选题目”大多选择切口小、难度轻、易办理的课题，着眼于党委和政 第 2页 共 3页 府百虑一疏的问题，存在着方位瞄不准，时机把不准，题目定不准，导致了选题与中心工作同步 性不足、与阶段重点衔接度不够。二是在提准建议上缺乏科学性。精品意识淡化，抓不住重点要 害，缺乏问题分析的深度和实践操作的可行度；联系实际不够，不注重深入实际调查研究，缺乏 前瞻性和实用性。三是委员议政言不由衷。有些委员思想上有畏难情绪，怕“说多了领导不高兴” “说重了部门不高兴”“不说政协不高兴”等的思想顾虑，议政建言不敢或不愿触及根本，影响 了履职实效和议政成果。 第二，政协自身建设与履职能力现代化建设有差距。一是基层政协界别划分过细，特色彰显 不够。组织化程度不高，以界别为单位组织的参政议政活动较少，发挥作用的渠道不畅，界别委 员日常交流研讨的机会不多。界别委员与本界别的群众主动联系不多、情况掌握不透，不能及时 准确反映本界别群众的意愿与诉求。二